观察者网

佐利克:关于G20的5个错误观点

2011-11-02 13:44:24

【美国《华盛顿邮报》10月30日文章】题:关于20国集团的五个错误观点(作者世界银行行长罗伯特•佐利克)

我们所处的这个金融危机时期的另一场大戏即将在下周上演:20国集团(G20)领导人峰会。届时,世界许多国家的领导人将齐聚一堂,为解决全球经济动荡出谋划策并进行辩论。然而,尽管场面壮观,这些会议实际上能取得什么成果呢?在奥巴马总统和其他国家政府首脑赶赴法国戛纳之际,还是让我们把有关这些高层聚会的一些错误观点摆明了吧。

1.20国集团有20个成员国。

实际上,20国集团是我们这个时代的产物:它并不对成员国数量进行累积。主办国政府通常会另外邀请一些国家与会———那些国家要么可代表特定地区,要么就是为了安抚抱有不满情绪的国家。因此,与会的通常约有25个国家,此外还有世界银行、国际货币基金组织和联合国等国际组织的负责人。

与会国的国内生产总值占全球国内生产总值的比例约达85%。当然,规模较大的发达经济体(特别是美国)拥有相当大的影响力,尽管这些国家因近些年经济表现欠佳影响力有所减弱。发展中大国的看法也很重要,如中国和印度。而中等规模的经济体可围绕特定问题动员其他国家,以此提高自身影响力。

2.20国集团是在2008年金融危机期间诞生的。

虽说2008年秋雷曼兄弟公司破产后,20国集团才声名显赫,但该组织早在1999年就已创立了。那是在亚洲金融危机发生后。那场危机也波及了其他新兴市场。当时,以加拿大财长为首的多国财长指出,发展中国家需在有关经济政策的全球辩论中提高话语权。

20国集团的建立起初就表明,7国集团———即指由英国、加拿大、法国、德国、意大利、日本和美国等发达国家组成的旧式俱乐部———的时代已呈日落西山之势。

除在2004年就征税问题达成协议外,20国集团在初期基本上是一个论坛性的组织。但在2008年10月,小布什总统希望让在华盛顿出席世界银行—国际货币基金组织年会的各国财长和央行行长确信,他领导的美国政府致力于防止全球经济崩溃。为此,他先与7国集团领导人举行了会晤,但他承认,世界已发生变化,这就要求组建一个范围更广泛的组织,于是他要求与20国集团国家的官员举行会谈。随后,在法国总统尼古拉•萨科齐等领导人的力促下,小布什于次月召集有关国家在华盛顿举行了首次20国集团领导人峰会。

3.20国集团夸夸其谈,但少有作为。

目前还无法就这一点下定论。当然,20国集团会举行很多会谈。除领导人峰会和财长及央行行长会议外,而今有时还会举行农业、发展和劳工部长会议。就7国集团而言,确实存在官僚风气盛行的风险。组织规模扩大或许会增加代表性,但规模也妨碍进行深思熟虑,让坦诚磋商沦为更正式但用处更小的立场阐述,由此平添了付诸行动的难度。

但20国集团也采取了一些重要行动。2009年在伦敦举行了20国集团领导人峰会。峰会出台了一项规模达1.1万亿美元的全球经济复苏计划,其特点是:各国分别采取刺激经济措施、呼吁为国际货币基金组织增资以及加大贸易融资力度。但随着此后财政赤字的不断飙升,事实证明,对于世界各国领导人来说,大笔花钱要比勒紧裤腰带容易做到。

就算领导人峰会没有出台能登上头版头条的计划,规模较小的努力也可随着时间的推进取得成效。伦敦峰会还对金融稳定论坛进行了彻底改革。该论坛是7国集团创建的一个松散的组织。那次峰会将该论坛改革成为更具影响力的金融稳定委员会。该委员会接纳所有20国集团的成员国,其职责是指导实施新的金融监管政策。该委员会已就制定标准和监管等问题促成了多项协议。此外,法国还利用20国集团这一平台促成有关国家就国际货币体制的前景问题展开讨论。

4.20国集团是一个新的全球性政府。

这还远远谈不上。20国集团没有投票权,没有就权力和责任问题制定宪章,成员国也没有义务采取行动。20国集团是为开展经济外交建立的一个论坛,即一个非正式的指导委员会,其目的是交流看法和建议,并为采取行动寻求共识。此外,20国集团成员国还会在非20国集团成员国的帮助下利用多边机构推行各种理念、执行各种政策。

像20国集团这样成员之间全然不同的组织,要想采取有意义的行动,最有可能的途径就是先让各个小团体达成协议,而后再寻求扩大联盟,最好能同时得到发展中国家和发达国家的支持,或者获得各个地区的支持(比如说,如果提议能得到美国和中国或印度的支持,那么该提议显然就会有分量了)。但所有重大决定最终仍取决于各国政府。作为主权代表,各国政府须就是否合作以及合作的时间和方式进行决策。

5.对20国集团的真正考验是能否在未来防止金融危机。

那是一项非常重大的考验,但仍然有眼前的考验需要通过,即克服当前这场危机。导致世界经济举步维艰的不只是巨额赤字和银行业危机,更重要的是失业率和经济增长缓慢的问题。

在即将于法国举行的此次20国集团领导人峰会上,欧元区将提出一项新计划。该计划的目的是:调整欧盟银行业资本机构并加强其实力;通过新建立的欧洲金融稳定机构让意大利和西班牙进行国债展期,同时对希腊、葡萄牙和爱尔兰进行援助;削减希腊的负债量,以让该国有机会实现经济复苏。

在国际市场看来,华盛顿在预算、债务、经济增长和就业等领域出现的问题或许没有欧盟的问题那么危急,但华盛顿的问题可能同样十分严重。发展中国家的经济增长帮助弥补了发达国家的欠佳表现。但发展中国家也无法免受工业化国家引发震动的影响。总之,所有国家至少须一致承诺不去做蠢事———如退而实施贸易保护主义或发动贸易战。此外,20国集团还须对赤贫国家蒙受的损失加以补偿,那些赤贫国家是坐不到谈判桌旁的。

罗伯特·佐利克

罗伯特·佐利克

前世界银行行长

分享到
来源:美国《华盛顿邮报》 | 责任编辑:新伟
风闻·24小时最热
网友推荐最新闻
切换网页版
下载观察者App
tocomment gotop