联合国毒品和犯罪问题办公室20日在喀布尔发表报告，呼吁阿富汗政府和国际社会采取更为平衡的发展和执法措施，以解决阿富汗境内非法种植罂粟问题。

罂粟问题严重

报告说，2012年阿富汗全国罂粟种植面积为15.4万公顷，同比增加18%。资料显示，2009年阿富汗罂粟种植面积为12.3万公顷，2004年为9.3万公顷，2003年为8000公顷，1999年为10万公顷。

报告说，阿富汗当局应当改善农民的生活状况，包括改善当地安全形势并加强法治等，以帮助贫穷的农民实现自给自足。

联合国毒品和犯罪问题办公室驻阿富汗代表勒马耶在新闻发布会上说：“如果想要在阿富汗成功完成禁毒工作，需要让所有政府部门都充分意识到，罂粟种植面积增加18%是一个严重的信号。”

联合国官网发布报告

阿富汗95%的罂粟种植田集中在安全形势较为恶劣的南部和西部，其中南部赫尔曼德、坎大哈、乌鲁兹甘、代孔迪和查布尔等省的罂粟种植面积占全国的72%。

高空俯瞰赫尔曼德河附近地罂粟田

最大罂粟生产地

阿富汗是世界上最大罂粟生产种植地。在阿富汗首都喀布尔南部地那瓦地区地赫尔曼德省，塔利班武装分子控制了阿富汗大部分农村地区，用于种植种植罂粟，提炼成海洛因,为攻击美军提供资金。

罂粟膏

联合国毒品和犯罪问题办事处于2009年9月2日公布“2009年阿富汗鸦片评估报告”指出，阿富汗目前的罂粟种植面积为12.3万公顷，鸦片年产量为6900吨。

2001年以来，阿富汗境内的罂粟种植和鸦片生产规模不断增长。2005年底的估计数据显示，超过200万阿富汗人，约占阿富汗总人口的9%，都在种植罂粟。1999年，在塔利班统治之下，阿富汗总共生产了4600吨鸦片，鸦片种植面积为10万公顷；而到了2004年（这时候塔利班政权已经倒台），阿富汗的鸦片总产量仍然为4200吨，种植面积为9.3万公顷。2003年，阿富汗鸦片总产量为约3600吨，种植面积为8000公顷，每公顷的罂粟产量约为45公斤。

阿富汗儿童采集罂粟

罂粟种植和鸦片生产在阿富汗有很长的历史。早在20世纪30年代，那样一个半独立的国家企业就曾经垄断经营着鸦片的出口（就像其它地方的海洛因一样）。

罂粟田里的阿富汗儿童

在阿富汗坐拥丰富资源的地区，在鸦片交易上往往拥有更多的决定权。阿富汗传统的土地所有制安排和非正式的信贷系统为了适应罂粟种植和鸦片生产的需要，也进行了调整。在阿富汗独特的社会经济形态中，罂粟和鸦片已经成为了一种可以交换的通用物，可以用来购买食物，是各个地区实现食品安全的手段。对于那些资源贫乏很难获得土地和资金进行农业生产的地区来说，罂粟就是食品安全。

在阿富汗，老人和儿童可采摘罂粟

因此，罂粟种植和鸦片生产的首要驱动力并非巨额利益，而是贫困民众的生存意志。鸦片为贫困民众提供的是获得土地、资金和农场外重要收入来源的东西，是维持普通家庭生存的物品。另一方面，对那些拥有土地的人来说，罂粟种植意味着能够以最小化的个人努力获得可观的回报，而且风险可以控制和调整。

由于当地气候干旱，农民无法大面积种植小麦或其他作物，贫苦的生活使农民选择了罂粟

法国国家科学研究中心（Centre National de la Recherche Scientifique）首席研究员得出结论，强调鸦片生产的源头来自于贫穷和食物短缺，从阿富汗到缅甸均是如此。这是国家整个经济环境和民众个体生存战略的结合。鸦片给农民提供的不仅仅是收入来源，而且是获取土地和信贷的手段。阿富汗农村系统的缺陷和贫穷状态更加剧了罂粟种植和鸦片生产的严重程度。

因为贫困 无法根除？

美国于2004年主导实施了一项失败的鸦片根除计划。美国与德阳集团（DynCorp）签署了一份总额为5000万美元的合同，训练阿富汗的鸦片根除小组。400名根除小组成员接受了为期2两周的训练。一位外交官透露：“根除小组成员主要学习如何驱动拖拉机和射击。”该小组被派往了瓦尔达克（Wardak）省进行作业。结果是混乱的。根据《经济学人》（The Economist）的说法，当地的农民向小组的营地发射火箭弹，并在他们的罂粟种植地里埋设了地雷。尽管如此，根除小组在6周的时间还是毁掉了1000公顷的罂粟，第二年应该更多。

缉毒人员在罂粟园销毁罂粟作物

在南格哈尔（Nangarhar）省，西方国家主导实施的根除罂粟的行动同样激起了愤怒与反抗。由于根除行动，当地的鸦片产出减少了80%，但是村民们估计其经济的60%也已经消失了。当地的石匠、肉贩和水果销售商似乎都不做生意了。阿富汗靠近巴基斯坦边境的另一个村庄的村民说到：“我们的村庄几乎失去了所有的收入。我们别无选择。接下来2005年到2006年，我们将再次种植罂粟，这次整个部族都将达成一致，我们将战斗，我们随时准备为生存而牺牲。”

缉毒人员在罂粟园销毁罂粟作物

2002年到2004年间，阿富汗从罂粟种植和鸦片生产中获得的收入估计为68.2亿美元，而来自国际社会的援助不到其一半，为33.37亿美元。从2002年1月至2006的4月，国际社会承诺为阿富汗重建投入资金144亿美元，但截至2005年2月，实际只有91亿美元到位。不仅如此，而且从2002年1月至2005年2月，仅仅只有39亿美元得以支付，33亿美元支付到了正在进行的计划上。在所有已经支付的项目中，只有90亿美元的项目已经完成。这样的数字可能与许多人的称道不相符。他们说到：“从2001年以来，国际社会已经为阿富汗重建投入了150亿美元的资金。”

美军士兵巡逻

阿富汗国内媒体称，西方人在2002年到2005年承诺年均投入25亿美元用于阿富汗的建设，但是这些钱只有不到一半实际支付。就美国来说，这个世界上最发达的国家在这4年中投入到阿富汗的资金为13亿美元。而与之相对的是，美国每年投入到阿富汗军事行动的经费为100亿到120亿美元。美国进行的阿富汗重建只是“试图用前进的‘标志’来赢得阿富汗人心而已。”

（综合新华网，光明日报，联合国官网消息）