据参考消息5月18日报道，4月底到5月初，哈萨克斯坦多个地方的民众举行集会，抗议该国即将生效的《土地法》修正案延长外国人租赁该国土地的年限。集会者担心可能让外国人控制大量土地资源，少数抗议者甚至将矛头对准中国，担心中国在经济领域对当地“更严重的扩张行动”。分析人士认为，中哈农业合作可实现两国优势互补，合作前景非常广阔。新土地法引发的杂音不会影响两国农业合作的大势。

哈萨克斯坦民众抗议土地法改革中国“租地扩张”

据俄《生意人报》5月6日报道，为减缓财政赤字，增加政府收入，哈萨克斯坦2015年11月通过了《土地法》修正案，引起社会各界强烈不满。据哈萨克斯坦总统府新闻局消息，该国总统纳扎尔巴耶夫本月5日决定将《土地法》修正案冻结至今年年底，若届时仍得不到民众支持，修正案将被否决。

哈萨克斯坦部分民众集会抗议《土地法》修正案，部分人将矛头指向“中国租地扩张”。

根据《土地法》修正案，7月1日起，与哈萨克斯坦公民共同开办的合资公司可购买哈萨克斯坦的农用土地，外国人可租赁农用土地，租期从目前的10年提高到最长25年。据悉，1995年，哈土地法允许外国人租赁土地长达99年，2001年改成49年，2003年缩短至10年。

该改革计划引发部分民众的强烈抗议，一些人担心，改革会让外国人接管哈国农用土地，哈萨克斯坦国内多个地区举行了针对此修正案的抗议活动。

据美国之音5月9日报道，部分反对者认为，土地改革将使中国人能更长时间、更加容易地租赁土地，这可能会让更多中国人的后代留在哈萨克斯坦，“中国未来或控制这个国家”。也有人认为，当地有权势的人或者利益集团掌控着优良耕地，土地改革后，他们会转租给中国人，而普通民众无法获益。

不过英国《金融时报》9日称，中国的农业投资在哈萨克斯坦是一个敏感话题。2010年，一项中国租用哈大面积土地的计划在抗议声中被搁置。但有分析称，民众抗议不只针对中国，而是整个外国投资。

哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫4月26日在首都阿斯塔纳视察总检察院时表示，哈政府机构需要向民众解释包括《土地法》在内的各种法律，让民众了解各种法律的内容。去年哈政府修订的《土地法》并没有允许外国人购买哈农用土地的相关内容，部分哈民众对修订后的《土地法》存在误解。

5月5日，纳扎尔巴耶夫决定把引起争议的土地法修正的施行期限冻结至今年年底，若届时仍得不到民众支持将被否决。

据哈通社报道，纳扎尔巴耶夫5日在政府工作会议上强调，《土地法》修正案的内容并没能准确传达给民众。如果哈萨克斯坦人民对于某一项政府决议存在质疑，那么这个决议必然是有问题的。他指出，农业部和国家经济部在事关土地法修正案的问题上，未能尽到应尽的责任。

在会上，纳扎尔巴耶夫批准了该国国家经济部部长多萨耶夫的引咎辞职申请，并对农业部部长马梅特别科夫在工作中的失职情况做出了严厉的批评。纳扎尔巴耶夫还解除了国家经济部副部长沃斯肯巴耶夫的职务。

在纳扎尔巴耶夫宣布暂时冻结《土地法》修正案相关条款后，分析机构就此用电话采访方式对1100名哈萨克斯坦公民进行了调查。调查显示，96.3%的受访者对纳扎尔巴耶夫冻结《土地法》修正案的做法完全支持。95.2%的受访者认为，总统在政府工作会议上对政府部门未能尽到妥善宣传和解释法案条文的批评是合理而正确的。93.7%的受访者认为，相关部门应该加强对《土地法》修正案的解释和宣传。96.3%的受访者支持通过媒体，广泛地进行对修正案的讨论。

中国人租地问题一直是敏感话题

参考消息驻阿拉木图记者注意到，从这次集会活动来看，很多参加抗议活动的人对即将生效的《土地法》修正案的内容并不是很了解，一些人在道听途说的情况下参加集会。部分集会组织者甚至在在社交网站上散布针对中国的视频材料，号召当地人抵制将租赁给中国人，这些人老调重弹，说土地法实施后包括中国人在内的外国人将凭借资金优势从当地人手中购买大量土地，一旦大量土地落入中国手中将威胁哈国家安全。

哈萨克斯坦部分民众集会抗议《土地法》修正案，部分人将矛头指向“中国租地扩张”。

外国人租赁和购买土地，尤其是中国人租赁土地问题在当地一直是敏感话题。2009年，当地媒体报道哈政府计划出租100万顷土地给中国企业种植农作物引发反对派集会抗议。这次反对新土地法的集会有点像2009年集会的翻版。

哈萨克斯坦人口不到1800万，但全国有2.22亿公顷农业用地，其中耕地面积将近3000万公顷，牧场面积近1.8亿公顷，发展农业牧业较为优越。苏联解体后，哈萨克斯坦的许多集体牧场和国营牧场被解散，成为私营牧场。这些小型牧场因缺乏资本、劳动力和技术而经营困难，导致哈农业发展逐渐陷入困境。

独立以来，哈萨克斯坦政府本着资源立国的方针积极发展本国能源业，石油生产和出口成为国家经济支柱，原油出口占该国出口收入的60%，政府收入的40%多来自石油出口。近年来国际能源价格暴跌导致政府收入锐减。为减少本国经济对能源业的过度依赖，哈政府近年来积极寻找新的经济增长点，将大力发展农业作为推动经济多元化的重要措施。为吸引投资到农业领域，哈政府去年底修订了土地法，允许本国公民和企业通过拍卖方式购买农用土地，统一将外国人租赁土地的最长期限从10年延长到25年。按计划，《土地法修正案》将从今年7月1日生效。

新土地法即将生效引发部分当地民众担忧，他们担心外国人通过私相授受的方式从当地人手中购买农用土地，也担心本国金融寡头凭借资金优势垄断大量的土地资源。迫于压力，哈政府决定推迟新土地法生效时间并表示将在广泛征求民意后年底前决定是否让新土地法生效。

中哈农业合作潜力巨大

虽然哈萨克斯坦拥有发展农业的广阔潜力，但多年来中哈两国一直没有展开大规模农业合作，双方主要进行农业产品的货物贸易。随着世界经济形势持续恶化以及本国经济陷入困境，哈政府希望借“一带一路”的东风吸引中国资金和技术来发展本国农业。

在中哈政府推动下，近年来两国农业合作步伐明显加快。哈萨克斯坦大棚种植技术不普及，冬春两季新鲜蔬菜价格十分昂贵，当地不少新鲜蔬菜水果从中国进口，哈南部城市阿拉木图的菜市场上不少摊贩直接用中文叫卖蔬菜。

2013年底阿拉木图遭遇多年罕见的严寒天气，导致从中国新疆进口蔬菜水果的道路结冰，中国蔬菜水果无法供应当时市场，造成市面上水果蔬菜奇缺。2013年底，中哈两国在巴克图—巴克特口岸为出口当地的中国农产品开通“绿色通道”，使中国的新鲜瓜果蔬菜能快速的进入当地市场，给哈民众带来极大便利。

与此同时，哈方大量优质产品正源源不断进入中国。目前中哈两国已就哈农产品出口中国达成共识，中国计划增加哈粮食进口，哈乳制品和肉制品的进口问题正在商讨阶段。哈萨克斯坦盛产优质小麦，每年出口小麦达700万吨，多年来哈政府一直希望扩大对中国的小麦出口。随带“一带一路”战略实施，中国政府为哈小麦出口中方市场开绿灯，出口中国的哈小麦正在快速增长。今年3月，中国爱菊集团从哈萨克斯坦采购2000吨高品质食用油，成为中哈农产品贸易的大手笔。

除农产品贸易外，两国其他领域的农业合作正稳步推进。哈农业部副部长伊萨耶娃建议中哈合作生产安全有机的生态食品，利用哈农业土地从事畜牧业和养殖业，建议双方大力发展农产品深加工。多家中资企业正在计划在阿拉木图投资建设5000吨果蔬保鲜库。中信集团计划联合陕西一家企业在哈萨克斯坦租赁土地种植中国优质苹果。中国企业还计划对哈萨克斯坦奶牛场、温室和肉类加工厂进行投资，以推动哈农业产品出口其他国家。

中方应积极消除当地人疑虑

部分哈萨克斯坦民众借反对《土地法》修正案将矛头对准中国，折射出多年来困扰中哈合作的一大问题：即在推动中哈合作的同时如何增强当地人对中国的了解和信任、如何消除部分当地人对不断扩大的中哈合作的抵触情绪。

哈萨克斯坦政府非常重视发展对华关系关系，哈总统纳扎尔巴耶夫对推动中哈关系不遗余力。但某些政治势力多年以来一直试图烦扰中哈关系发展。每当中哈合作面临关键节点时，这些势力就会兴风作浪，借机炒作“中国威胁论”，试图阻挠两国合作。纳扎尔巴耶夫接受媒体采访时表示，同中国合作将帮助哈方应对目前艰难的经济形势。他说，哈国内总有人抱着中国是人口大国，想对外扩张的想法，这些人总是在虚幻的恐惧下过日子。中国对哈萨克斯坦并不存在政治和军事威胁。

哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫

从中哈两国关系发展历程来看，关于中国以及中哈合作的种种奇谈怪论不会影响两国政府巩固睦邻友好合作的大势。但对这种干扰声音不能听之任之，更不能视而不见。在强化官方合作的同时，中方应积极推动对哈民外交，增加两国民间交流，在哈营造有利于两国合作的舆论氛围。与此同时没在哈投资的中国企业不应回避当地居民顾虑，应积极采取措施消除居民对中哈合作的疑虑。

就拿中哈农业合作来说，哈萨克斯坦人对中国租赁和使用本国土地比较敏感，中方可以考虑以合资形势与哈方合作。当地人担心中国投资带来大量劳动力涌入，中方应主动回应其关切，尽量多雇佣当地人。哈萨克斯坦法律对环保要求高中国企业就应主动遵守当地环保法律，不要给人制造口实。