据路透社9月9日报道，随着蒙古政府想方设法刺激遭受危机重创的经济，在该国南部戈壁被搁置已久的塔温陶勒盖（Tavan Tolgoi，简称TT矿）巨型煤矿项目有望获得重启。在此之前，中国神华集团领头的国际竞标联合体曾在2011年和2014年两次中标获得开发权，但均因蒙古国内政治原因而搁浅。

TT矿距离中蒙边境直线距离约180公里，距离中国甘其毛都口岸约245公里，探明储量约15亿吨，预计储量超过64亿吨（其中焦煤约14亿吨、动力煤约46亿吨），是目前世界上尚未完全开发的最大露天焦煤矿之一，且产煤品质十分优良。同时，TT矿项目还是蒙古国内第二大矿产开发项目，仅次于奥尤陶勒盖铜金矿项目（Oyu Tolgoi，简称OT矿）。

塔温陶勒盖煤矿地理示意简图（Tavan Tolgoi矿，TT矿）

最近几次开发该煤矿的努力都在蒙古国家大呼拉尔（蒙古议会——观察者网注）被民族主义议员否决——他们担忧外国公司的参与。但蒙古目前遭遇到的金融危机，以及6月的政府更替，使该矿的开发重新提上日程。

此前由于蒙古最重要出口商品——煤炭和铜的需求放缓，再加上外国投资骤降，该国债务大幅攀升，本币迅速下滑。面对这一情况，当局不得不升息并削减支出，同时重新审视一系列矿产开发项目。

2014年，在香港上市的国有公司蒙古焦煤（MMC）与中国神华集团和日本住友商事组成的财团曾成功中标，携手开发TT矿。不过因民族主义议员对该交易怀有敌意，交易去年在大呼拉尔遭到阻挠。另一位高管称，有关各方仍准备重新启动该项目。

“该财团依然团结一致，”MMC旗下的蒙古能源资源公司（Energy Resources LLC）首席执行官在会议上表示，“我认为该方案仍有讨论的可能。”

负责该项目的国有公司额尔登斯塔温陶勒盖公司（Erdenes Tavan Tolgoi，ETT）高管表示，他们在积极评估重启该矿的投标。“目前我们在计算ETT公司的潜在获利，我们的律师也在评估多个意向书，”ETT负责塔温陶勒盖项目的经济开发主管表示。

“我们不排除任何可能性，”他在乌兰巴托的一个投资会议的间隙对路透称。“倘若对ETT公司而言有利可图，并且对蒙古国的经济有益，那么我们对与任何人的合作持开放态度。”

额尔登斯塔温陶勒盖公司的一名负责人同时表示，现在还“太早”，还不能说与神华-住友财团的交易就是最好的。

为此路透社采访了相关各方。神华集团未就相关问题作出答复，蒙古矿业与重工业部未立即回复置评请求。

住友商事的一位发言人虽然拒绝透露是否有任何新进展，但他补充说：“我们认为，我们的优先谈判权依然有效。”

2011年9月11日，蒙古TT矿一片露天矿区的煤炭传送带

据蒙古统计局数据显示，今年上半年约有三分之二的工业产出来自矿业。而TT矿以及开发该矿所需的40亿美元投资，将为蒙古这个120亿美元的经济体带来强有力的提振。尽管如此，开矿却一再推迟。融资困难是部分原因，而对于外国企业在其中扮演什么角色，蒙古国内也存在担忧。

储量巨大的TT矿就在这些年一直处于风口浪尖之上。

蒙古实行多党制之后，曾将全国矿产资源私有化。当时TT矿的勘探权就落到了澳大利亚必和必拓集团手中。必和必拓经过详细勘探得出令人激动的结果：TT矿储量巨大，质优易采。但另一方面，必和必拓同时得出了开采TT矿必然亏本的结论。

必和必拓当时认为TT矿虽然临近中国，但中国内蒙山西的煤炭同样堆积如山，TT矿煤并没有竞争力。要运往日韩或欧洲的话，就必须要经中俄海运。这样一测算，开采TT矿，每吨煤就要赔10美元。而当时全球煤价大致在三四十美元一吨上下。显然在当时，必和必拓并没有预料到之后中国对于煤炭的巨大需求。

之后，TT矿被退回给了蒙古政府。在经过一系列眼花缭乱的股权交易和国内立法后，蒙古国政府重新掌握了TT矿。

TT矿一片露天煤田的采掘现场

TT矿的东区已由蒙古政府自行开发，并成立了国有的额尔登斯塔温陶勒盖公司。根据公开报道，TT矿东区开采的煤炭大部分都供应中国铝业。

而TT矿的西区的开发权，蒙古国政府决定进行国际招标。2011年的那场招标吸引了全球的矿业能源巨头，包括美国博地能源、巴西淡水河谷、瑞士斯特拉塔、欧洲安赛尔米塔尔、俄罗斯铁路、韩国浦项钢铁和韩国电力等。在这场竞标中，中国神华集团和日本商社三井物产组成财团参与竞标。

最后，神华牵头的国际财团获得了TT矿西区的40%股权。可就在消息发布后不久，局势逆转。蒙古国内不断有反对声音，而落选的其他财团也提出不满，称招投标过程不透明。最终，蒙古总统公开声称“因国民不支持，总统也不支持”，竞标推倒重来。

为了再次中标，神华的准备可谓耗资巨大。神华集团建设的甘泉铁路于2011年9月通车，铁路直接连接中方一侧的甘其毛都口岸和包头。同时，神华集团在2014年4月与蒙方签署了一条跨境铁路的建设协议。这条长18公里的口岸铁路将把TT矿与中国铁路网相连。TT矿的煤炭采出后可以经铁路直达渤海边的黄骅港装船入海。

中蒙边境地区铁路示意简图，塔温陶勒盖图中标称为“塔旺陶勒盖”

然而2014年神华-住友财团虽然重新中标，但最终又在蒙古大呼拉尔受阻。

上次招标正值矿业繁荣期间。矿业繁荣推动蒙古国国内生产总值以两位数增长，并促使蒙古政界人士想从外国投资者那里获得更加有利的条款。蒙古国还试图对2009年达成的OT矿投资协议进行重新协商，该矿目前由力拓运营。

但事情已经发生变化。蒙古人民党在6月的选举中取得压倒性胜利，而反对神华-住友财团的议员则落选。

“民族主义情绪促成了一些政策失误，”蒙古国新任矿业与重工业部长策德布·达希道尔吉（Tsedev Dashdorj）在周四（8日）的会议上坦言。

“在大选后，蒙古国的政治氛围已朝着非常有利于达成塔班陶勒盖煤矿协议的方向转变，”路透社9日援引乌兰巴托分析人士的话称，“由于蒙古人民党在大呼拉尔中占据绝大多数席位，加上蒙古国迫切需要投资，我们认为塔温陶勒盖煤矿协议通过的可能性非常大。”

另据中国驻蒙古大使馆公开消息，驻蒙大使邢海明此前在8月23日会见了蒙古矿业和重工业部部长达希道尔吉，双方重点就进一步加强矿业、基础设施等大项目合作交换了意见。

2016年8月，中国驻蒙古大使邢海明（左）会见蒙古矿业和重工业部长达希道尔吉（右）

在今年3月，邢海明大使还专程考察了TT矿、OT矿以及蒙古南部矿区通往中国的南向铁路施工现场。蒙方有关负责人、国际投资者和中方有关企业代表陪同考察。

（观察者网综合 路透社、彭博社、经济观察报、中国驻蒙古大使馆网站等）

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