保罗·希尔:乌克兰战争对台海问题的启示

来源:观察者网

2022-03-08 08:22

保罗·希尔

保罗·希尔作者

乔治华盛顿大学客座教授,前CIA东亚情报官员

【导读】 美国前情报官员保罗·希尔近日在“国家利益”网站撰文,称诱发乌克兰危机的起因是美国无视俄罗斯长期以来的安全忧虑,并警告美国应该吸取教训,不要在台湾地区重蹈覆辙。

【文/保罗·希尔 译/观察者网 由冠群】

过去几周,许多评论都在猜测乌克兰战争会对台湾(地区)产生何种影响。华盛顿决定采用非直接军事干预的方式支持乌克兰以及美国将其注意力全部集中在乌克兰危机方面,这可能会被北京解读为对台发动攻击的绿灯。分析人士对乌克兰和台湾(地区)进行了许多比较,其中大多数是无效的,这主要是因为乌克兰是一个主权国家,而台湾(地区)则不被世界大多数国家所承认。

是的,基辅的困境应该提醒台北,它需要加强自卫能力。但北京不会趁此时机攻击台湾(地区),这主要是因为它一直没有寻找攻击台湾(地区)的机会,而是在找不攻击台湾(地区)的理由。其实就台湾问题而言,乌克兰危机带来的最重要教训不是给北京或台北的,而是给华盛顿的。这条教训涉及无视历史和推卸责任两个方面。

弗拉基米尔·普京总统攻击乌克兰的原因之一是他认为,在过去二十年,美国及其欧洲盟友忽视了俄罗斯的安全关切和受威胁心理,特别是在北大西洋公约组织(北约)东扩这个问题上。许多专家在否定这一观点,否认美国在上世纪90年代做出过不会扩大北约的保证,并且,更准确地说,是要驳斥普京关于乌克兰或北约东扩可能对俄罗斯构成威胁的说法。专家认为,驱使普京做出此种行为的其它因素才更具决定性,包括对民主的蔑视和俄罗斯的复仇主义传统。如今,对乌克兰的攻击已使这些观点变得无关紧要。北约东扩的问题已不仅仅是覆水难收这么简单了。

北约与俄罗斯对峙形势图

学者斯蒂芬·沃尔特上周写道,“人们可以相信俄罗斯目前的行动是完全非法的,也可以相信美国如果在过去几十年采取一套完全不同的政策会降低这种行为发生的可能性。”

确实,美国外交官乔治·凯南——著名的俄罗斯问题专家和“遏制”政策之父——在1997年做出了一个著名的预测,北约扩张“将是美国在整个后冷战时代最致命的错误”,因为这可能会“引燃俄罗斯舆论中的民族主义、反西方和军国主义热潮......把东西方的交往带回冷战氛围,并将俄罗斯外交政策推向我们绝对不喜欢的方向。”(请注意,这一预测早在普京担任俄罗斯领导人之前就已做出。)而现在发生的事情正印证了他的预言。

然而,华盛顿不愿承认,正是它在过去25年里支持北约扩张才造成了我们今天面临的局面。相反,它把普京入侵乌克兰的决定完全归因于俄罗斯固有的帝国主义和扩张主义倾向,以及/或者普京固有的特质。在这种解释下,华盛顿的所作所为既没有助长也没有阻止莫斯科志在必得的决心,即收回乌克兰,使其成为俄罗斯势力范围的一部分,如果不是将其吞并的话。

由此产生的可能性是,只要西方不把乌克兰拉入美国领导的势力范围,莫斯科甚至普京本人都可能愿意无限期接受一个主权独立的乌克兰。但是,随着时间的推移,北约的扩张逐渐进行,乌克兰可能被纳入北约的问题也浮出水面,普京的不安和敌意也在逐渐增长。

2014年,一位亲俄的乌克兰总统被赶下台,这加剧了普京的不安并促使普京吞并了乌克兰的克里米亚。最终,普京并不满意于乌克兰还没有资格加入北约,而且可能在几年内都不会被认为有资格加入北约的说法。在他看来,只有确保乌克兰永远不会成为北约成员国,才足以减轻他对乌克兰可能加入敌对集团并将北约带到俄罗斯边境的担忧。

长远来看,即使乌克兰保持中立也很可能无法被俄罗斯所接受,俄罗斯不可避免地要做出行动将乌克兰纳入莫斯科的势力范围。但可以肯定的是,即使俄罗斯做出这样的举动,部分原因也来自俄罗斯如何解读美国及北约的对乌政策,尤其是莫斯科怀疑华盛顿决心阻止基辅完全落入俄罗斯之手。

这一切都对应了台湾(地区)的情况。

从北京的角度看,与华盛顿支持北约在欧洲扩张相对应的,是它几乎会同时加大对台北的支持力度。乌克兰在苏联解体后获得独立并发展了民主体制,这与台湾(地区)的民主化和中国的“崛起”同步发生。

随着时间的推移,这导致华盛顿的“一个中国”政策在战术上和言辞上都发生了转变。例如,美国对台湾(地区)的政策开始纳入这样一种理念,即要达成任何有关该岛前途的解决方案都必须征得台湾(地区)人民的同意。这和乌克兰的情况类似,因为北京和莫斯科一样,都认为(西式)“民主”是对其战略倾向的潜在威胁。

华盛顿还逐渐升级了美台“非官方”关系的性质和范围,并推动台湾(地区)参与多边组织和全球事务。这一过程就像北约逐步东扩一样是循序渐进的。北约扩张正朝着将乌克兰纳入美国势力范围的方向发展,与此同时,美台关系也在北京受损的前提下逐渐走向“战略结盟”。事实上,拜登政府的一名高级官员最近在国会作证时证实了这一点。他将台湾(地区)描述为美国的战略资产,“对捍卫美国印太利益至关重要”。而美国国会也越来越赞同这一观点。

北京认为,这是美国在逐渐侵占一个对中国至关重要的、地理位置接近且自古以来就具有战略重要性的地区——正和莫斯科对乌克兰的看法一样。中国领导人经常向华盛顿抱怨并警告这一趋势有可能产生的后果,就像普京几十年来一直警告华盛顿北约东扩的后果一样。

然而,华盛顿经常否认其“一个中国”政策有何实质性变化,而是将台湾海峡局势紧张完全归咎于北京的“胁迫”和毫不妥协、扩张主义野心,以及/或国家领导人实现统一的个人愿望。在这种解释下,华盛顿和台北都没有改变现状,也没有放弃之前恪守“一个中国”政策的承诺。

但是,正如北约东扩逐渐改变了俄罗斯在欧洲的战略环境一样,华盛顿和台北也从根本上改变了台海的现状——台北在退出“一个中国”的框架,华盛顿也暗中支持台北退出。正如莫斯科容忍乌克兰独立30年是因为乌克兰没有被纳入美国/北约势力范围去对抗俄罗斯,北京容忍台湾(地区)与大陆分离40年是因为华盛顿承认北京是“中国的唯一合法政府”,并否认自己有施行“一中一台”政策的企图。然而,北京现在认为,华盛顿一直在朝着实际执行这一政策的方向发展。 从而损害了中国的安全利益和主权要求——就像北约东扩加剧了俄罗斯的安全忧虑一样。

这里的一个悖论是,北约东扩助长了俄罗斯的受威胁意识,从而促使莫斯科考虑采取有力的应对措施,而这似乎在一定程度上又加剧了它本要防范的威胁。同样,“一个中国”框架的设计初衷在某种程度上是为了否定或防止台湾独立,而美国加强其与台湾(地区)的联系削弱了北京对“一个中国”框架的信心,刺激它考虑采取军事行动来确保这一框架不变,从而增大了台湾(地区)所受的威胁。

事实上,一些观察家似乎认为,正是因为乌克兰没有获得西方的安全保障才促使普京决定发动攻击,所以华盛顿应该先发制人,给台湾(地区)一个明确的安全保障——搁置美国长期以来奉行的“战略模糊”政策,转而采取“战略清晰”政策。但是,如果正是因为北约有可能给予乌克兰安全保障才促使普京入侵乌克兰,那么美国宣布保护台湾(地区)则更有可能引发中国对台湾(地区)的攻击,而不是阻止这种攻击。

这一切所产生的长期影响应该是不言而喻的。不管普京攻击乌克兰在多大程度上是因为华盛顿无视俄罗斯对北约东扩的忧虑,不难想象的是,如果华盛顿继续无视中国对“一个中国”框架遭到侵蚀的忧虑,并否认其对两岸紧张局势负有任何责任,那北京也可能会在某个意想不到的时候,同样被迫对台湾(地区)动武。

如果普京在断定莫斯科的战略利益没有得到照顾后猛烈攻击乌克兰,那么,如果北京最终得出结论,认定她与华盛顿此前就台湾问题达成的协议已不再有效,北京也很可能会猛烈攻击台湾(地区)。如果发生这种情况,就像美国今日对莫斯科感到震惊和愤怒一样,它也可能会对那时的北京感到震惊和愤怒。但这本应在意料之中。如果华盛顿希望避免出现台海危机,它应该考虑如何预防北京出现“唯有动用武力才能解决问题”的想法。

(观察者网由冠群译自美国“国家利益”网站)

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责任编辑:由冠群
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