针对日前有媒体报道三峡船闸通过能力已饱和，交通运输部政策研究室副主任李扬在昨日（22日）例行新闻发布会上确认，通过三峡船闸的货运量在2011年便已达到饱和状态，提前19年达到设计通过能力。

李扬介绍，目前，国务院三峡办正在牵头组织开展三峡枢纽水运新通道建设，以及葛洲坝枢纽船闸扩能前期研究工作。面对三峡船闸通过能力不足，应对的两套方案——“建第二船闸”以及“翻坝”，正在引发相关人士的讨论。

通过三峡船闸的船只，2011年已过亿吨，2013年再度过亿

三峡船闸3年前就处于饱和运行状态

李扬称，三峡船闸的通航规模是上世纪80年代论证确定的，2011年，通过三峡船闸的货运量达到1.003亿吨，提前19年达到了设计通过能力，今年预计将达到1.1亿吨左右。这个数据说明，长江航运发展的速度之快，远远超出了人们的预期，三峡船闸已经处于饱和运行状态。

据长江航务管理局官网介绍，三峡船闸自2003年通航以来，其通过量保持年均15%的增速，2011年超过1亿吨后，2013年第二次过亿吨。截止2013年12月7日8时，三峡船闸已运行10211闸次，通过货船40848艘次，客船2461艘次（总艘次43309），货物9165万吨，客船折算841万吨。全年日均运行31闸次，30万吨。三峡河段是长江黄金水道的关键节点，被誉为中国承东启西重要轴线上的经济晴雨表。其通过量再次过亿吨，是沿江经济繁荣发展的象征。

正在通过的货船

“交通部门千方百计挖掘通航潜力，但挖潜空间有限。”李扬举例称，按照设计要求，三峡船闸每年运行335天，每天22小时，但即便交通部门科学安排，优化运行调度，减少船舶等待时间，目前每年三峡船闸运行超过355天，且24小时不间断运行。长江航务管理局称，截至2013底，三峡船闸全年处于超设计天数饱和运行、满负荷高效率运转，但每天仍有大量船舶集结在坝区水域排队等待过闸，待闸已成常态。

交通运输部长江航务管理局的《2013长江航运发展报告》显示，2013年通过三峡大坝船闸的平均等待过闸时间，在2013年3月份前后的大致40天中，最高等待过闸时间超过240小时，约合10天左右。

而长江干线的货运量在高速增长。据《中国经济导报》消息，2013年，长江干线货运量达19.2亿吨，同比增长6.7%，再次刷新世界内河航运纪录。这是长江干线年货运量连续第9年居世界第一，而其中近一半货运量要穿行三峡大坝。

建第二船闸还是翻坝？

翻坝：通过在三峡大坝上游和下游，分别设置港口，装卸货物后通过陆上交通转运至上下游港口，然后再装船运走

《中国经济时报》称，三峡船闸通过能力不足越来越成为制约长江水运进一步发展的瓶颈问题。对此，业内人士将现在关于修建三峡第二船闸的意见分为两个阵营：一是国家发改委、交通部等国家部委以及重庆市等大坝上游省市，主张尽快修建三峡第二船闸，打破长江运力瓶颈；一是以湖北省、宜昌市、秭归县为代表的主张“翻坝”阵营。

据悉，航运一直是物流前往重庆市的一大运输方式，对重庆市的直接和间接GDP贡献超过了30%，航运及其相关产业吸纳了库区约200万剩余劳动力。但最近几年，湖北省和宜昌市一直想打造一个翻坝产业园，通过在三峡大坝上游和下游，分别设置港口，装卸货物后通过汽车转运至上下游港口，然后再装船运走。

据报道，宜昌市打造的“翻坝产业园”其一期工程在2010年时就已开工建设，主体工程将于2014年完工。翻坝物流产业园北临长江，南接三峡翻坝高速公路入口，规划建设集装箱、滚装、货运、商品车、后勤、危险品等六大码头，总面积达229公顷。该项目年设计重型滚装车吞吐量为80万辆，目前已建成码头泊位、进港道路、安全检测门等基础设施。整个项目建成后，预计年新增工业产值70余亿元，实现税收1.38亿元，新增就业岗位5000个。

上任宜昌市市长李乐成在去年“两会”期间接受媒体采访时就提出，即使再建一座五级船闸，三峡总通过能力达到2.8亿吨，但仍然无法满足快速增长的过闸货运需求。所以，翻坝转运也是解决过闸瓶颈的根本之策。

长江经济带：建立综合运输体系

李克强视察长江黄金水道

4月28日，国务院总理李克强在重庆部署长江经济带建设时指出，要以沿江重要港口为节点和枢纽，统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设，打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。前一天，李克强在重庆万州港乘船考察了长江黄金水道，他表示，长江黄金水道是贯通东中西部、通航能力最强的航道，要用黄金水道串起长江经济带“珍珠链”。

长江经济带筹划已久。去年9月，国家发改委与交通运输部就在北京启动了《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》的研究起草工作。去年10月以来，由国家发改委分管交通运输的副主任徐宪平领衔，10多个部委参加的联合调研组，马不停蹄地在长江沿线9省2市调研，听取意见。之后，国家主席习近平和国务院总理李克强在不同场合都强调过打造长江经济带的重要意义，相关重要会议，全国两会政府工作报告也专门提到长江经济带。

长江经济带东起上海、西至云南，涉及上海、重庆、江苏、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽7个省2个直辖市。长江经济带的战略定位，一是依托长三角城市群、长江中游城市群、渝蓉城市群；二是做大上海、重庆、湖北武汉三大航运中心；三是推进长江中上游腹地开发；四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印缅经济走廊。

长江经济带是目前最炙手可热的概念之一，该资料图突出了长江中游经济带

作为当下最炙手可热的经济概念之一，武汉大学区域经济研究中心执行主任吴传清向《21世纪经济报道》记者表示，目前关于长江经济带有一个误区，认为黄金水道可以承载大量的运输任务，“实际上应该确立综合交通运输体系的方向。目前长江的通航量，因为各大城市的长江大桥、三峡大坝和各省风起云涌的引水工程，已经受到很大影响。因此应该依托长江的水道，建立东西沿长江，南北从长江延伸出去的铁路、公路、港口、水运等多种方式在内的综合交通体系。同时通过渝新欧铁路通道、成渝客专、成贵客专、成昆客专和泛亚铁路将长江经济带和陆上、海上丝绸之路连贯起来。”

在交通部昨日的新闻发布会上，交通运输部政策研究室副主任李扬表示：“三峡枢纽的扩能，应该按照科学规划、统筹兼顾、系统推进、适应需要的原则进行。”他说，在进一步挖掘既有船闸潜力，统筹推进水运、铁路、公路、民航等建设，充分发挥综合运输网络优势的条件下，应加快前期研究工作，深入论证新通道建设的可能性。

“中国经济新的增长带正依托长江崛起，旺盛的过闸需求催生出三峡船闸通过量再破亿吨的实绩，沿江经济和航运业的快速发展对三峡枢纽通过能力提出新的要求，抢抓机遇打造三峡通航升级版，才能适应国家战略的快速推进。”长江三峡通航管理局局长计玉健如是说。

（观察者网综合新京报、21世纪经济报道、中国经济时报、长江航务管理局官网等消息）