【文/观察者网专栏作者 施洋】

本周，访问美国的韩国总统尹锡悦与美国总统拜登在白宫发表《华盛顿宣言》，写入了一系列加强对朝延伸威慑的具体内容，而对于其中不少具体细节的“差异化描述”，则在某种程度上暴露了朝鲜半岛各方对宣言内容的不同理解与态度。

与此同时，台湾传出新闻，台当局有意强化属于警察系统的“保二总队”，通过增强其军事化训练甚至配发防空导弹等武器的形式，使其成为所谓的“第二陆军”，虽然遭到当局的“辟谣”，却也反映了台湾对于当下局势的认知与“穷兵黩武”的心态。

对朝鲜核威慑的确认

4月26日，韩国总统尹锡悦和美国总统拜登在白宫举行首脑会谈，就所谓对朝延伸威慑措施达成一致。会谈后，美韩领导人发表了以创设核咨商小组（NCG）为主体框架的《华盛顿宣言》，加强对朝鲜的延伸威慑。

“延伸威慑”概念作为冷战时期就已经存在并且在核战略领域有过广泛讨论的词汇，这次提到它时在概念上并无更多特别的创新。作为拥有核武器的国家依赖其自身已有的核威慑，基于其盟国以核保护这一行为的描述，延伸威慑与我们通常所说的“核保护伞”并无本质上的区别。

此次韩国媒体提到的“对朝延伸威慑”，以及美韩两国发表的共同宣言，毫无疑问是前段时间朝鲜展示自身核力量所引发的后续事件。

一个月前的3月27日，金正恩视察和指导了朝鲜的核武器兵器化工作，在相关报道中，朝鲜首次公开并展示了10枚左右可以搭配火星-11弹道导弹、超大型放射炮、箭矢-1/2巡航导弹等一系列武器的“火山-31”战术核弹头。而在更早的3月21日至23日，朝鲜进行了被命名为“核无人潜水攻击艇‘海啸’”的潜水式核战略武器试验，以及搭载模拟核战斗部的“箭矢-１”和“箭矢-２”战略巡航导弹发射训练；3月18日和19日，朝鲜人民军还进行了核反击假想综合战术训练，发射了模拟战术核攻击的井射弹道导弹。同时，朝鲜在3月和4月先后进行了火星-17和火星-18洲际导弹的试射，其中，使用三级固体机动发射的火星-18洲际导弹是首次进行试射。

朝鲜在三月和四月依次试射了火星17和火星18洲际弹道导弹

尽管外界对火星-18固体洲际导弹试射的成败与含金量尚有争议，对于“火山-31”战术核弹头实际的产能和总产量也有不同的推测，但眼下的局势，任何人都无法在朝鲜的一系列行动和表态后，完全否认朝鲜核威慑体系的存在与相当程度的可用性。美韩两国此次将所谓“对朝延伸威慑措施“作为首脑会谈的关键议题，自然也表明两国感受到了朝鲜新近发展和部署的核威慑力量的现实威胁。

不过以往很多时候所谓的“核保护伞”内容多数颇为稀薄。比如外界通常认为的五常为了促使乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦弃核而提供的所谓“核保护伞”，实质是以美、俄、英三国与上述三国于1994年签署的《布达佩斯安全保障备忘录》，加上中法两国各自以本国政府声明形式提供的安全保障的组合。这其中涉及核保护伞的实质内容为五常不向上述三国使用核武器，也即提供消极的核武安全保证。而相对更加积极的核保护伞，比如美国向其他盟友以及以往在韩国提出的延伸威慑承诺（即核保护伞），多数以联合声明或者口头形式做出，且通常没有特定的对象国，毕竟在有核国家数量有限的冷战时代，核保护伞实际针对谁，往往是不言自明的。

《布达佩斯安全保障备忘录》使得哈萨克、白俄罗斯、乌克兰成功无核化

此次韩美《华盛顿宣言》，一方面是以专门文件的形式再次确认美国对韩国核保护伞的有效性，另一方面专门强调了这一核保护伞的“对朝”属性。这不仅让这一宣言有着近乎直白的针对性，不存在任何意义上的战略模糊空间，同时在内容上，这也是一份所谓的“积极保证”。正如《华盛顿宣言》内拜登的表态一般，美方表示，任何朝鲜发起的针对韩国的核袭击都将得到迅速、压倒性和果断的回应。

不过这份宣言是否实现了尹锡悦访美之前对于美国在提供核保护伞上的期望，根据宣言内容和尹锡悦此前的言论对比来看，韩国访美多少应该有些愿望落空的失落感。

在访美之前，尹锡悦在2023年年初曾经不止一次提到韩国可能研制和部署自己的战术核武器，并称“凭借我们的科学技术，随着时间的推移，我们可以很快拥有(核武器)”，而在2022年末，韩国执政党国民力量党下属的“应对朝核危机委员会”还曾通过一份报告，提出应主动邀请美国在济州岛部署核武器。从这一系列鼓噪获得了诸如美国前总统国家安全事务助理约翰·博尔顿的肯定和背书来看，美国国内也不乏支持在韩国部署核武器的呼应之声。

考虑到上世纪70-80年代冷战高峰期美军曾经在韩国部署过从核地雷、大口径核炮弹到战术核火箭在内超过600件的各型战术核武器，在当今国际形势向着紧张乃至对抗的方向发展之际，韩国和美国国内都不乏有这样冷战思维浓郁的人提出这样刻舟求剑的应对方式。但最终在宣言的内容中看，尽管美国承诺会在未来增强战略资产在朝鲜半岛的经常性出现，却只字未提韩国执政党之前关切的自研核武器或者部署美国核武器的内容。

这一期望与现实之间的差异，最后落到媒体报道上，就成了原本很简单的宣言内容在不同的媒体上被刻意解读出了各种不同的意味，以至于大家讨论的内容日益离谱，最终南辕北辙。

《华盛顿宣言》中描述“未来增强战略资产在朝鲜半岛的经常性出现”时，提到了一次即将到来的美国弹道导弹核潜艇对韩国的访问（the upcoming visit of a U.S. nuclear ballistic missile submarine to the ROK），虽然有些美国媒体把握住了访问的本质是“停靠”（docking），但不少韩国媒体还是将这种“访问”引申成了美军核潜艇的“调遣”，而一些美国媒体与中文媒体则进一步将其描述成了美国将向韩国“部署”弹道导弹核潜艇。虽然在普通人眼里看来这几个词差异不大，但考虑到这些内容在军事领域的差异，最终导致不少人以“美国将在韩国部署俄亥俄级核潜艇”开展进一步的分析评论更加离题万里。

4月18日抵达关岛的美国海军“缅因”号弹道导弹核潜艇，极有可能是随后访问韩国的主角。考虑到“缅因”号这个舰名在历史上的著名典故，不得不让人感叹历史的押韵

从技术上说，朝鲜对韩国的战术核武威慑，依靠的是射程数百公里的短程导弹、超大型放射炮以及射程更远、可以进行迂回飞行的巡航导弹。美国访问韩国的俄亥俄级弹道导弹核潜艇，使用的则是射程超过一万公里的“三叉戟”和用于战略打击的核弹头，二者之间完全没有对等性；从作战使用上，在朝鲜半岛周围用洲际导弹对朝鲜进行核打击实属高射炮打蚊子，不仅毫无必要，还会因为其巨大射程引发中俄对这一事件的过度反应。也正因在韩国真部署一艘美国弹道导弹核潜艇毫不科学，美国核潜艇“访问韩国”这种增加战略资产出现的手段才显得极为刻意。

尽管美韩都表示，这次核潜艇访问韩国将是1981年美国“乔治·华盛顿”号和“罗伯特·李·”号弹道导弹核潜艇停靠韩国之后，40多年来首次有弹道导弹核潜艇访问韩国，试图以此来证明美国此次对韩国的支持多年未见，对朝鲜的核威慑效果也必定会是重拳出击。

但上世纪1976-1981年间，美国核潜艇35次停靠韩国一方面有着更多的实战意味，即装备射程5000公里左右的“北极星”和“海神”弹道导弹的美军核潜艇在太平洋方向巡航部署时，需要靠近欧亚大陆才能打击到苏联和中国腹地；另一方面，这一时期美国核潜艇停靠韩国的所谓“核威慑”对象既非苏联也非中国，更不是朝鲜，而是韩国自己——当时美国正向韩国施加压力要求其终止本国刚启动的核计划，卡特政府又希望从韩国撤出部分战术核武器，需要用另一种核威慑手段以朝三暮四的方式让韩国感到美国的核武器支持“涛声依旧”。本来就在西太水域巡航，但并不需要在当地港口停靠的弹道导弹核潜艇，就成了卡特政府向韩国展现“核威慑”的最廉价手段。

1979年停靠韩国镇海港的美国海军“约翰·马歇尔”号弹道导弹核潜艇

说到底，无论什么时代的弹道导弹核潜艇都没有进入别国港口停靠的必要，凡是要以这样的形式出现进行的所谓威慑，多多少少都带有很强的形式主义特色。而韩国这轮以试图获得实质性自研或者美国部署战术核武器为起点的造势，最终以获得美国“更多展示战略资产”的承诺告一段落，也算是美国在承认朝鲜核威慑的同时，对于韩国这个“伙伴”的重要程度做出的一番报价。

打造警察为“第二陆军”

本周，一则与台湾警察部队相关的新闻引发了岛内的一系列讨论。有消息称，台湾行政机构将扩编岛内原本负责事业机构和科学工业园区安全的保安警察单位“保二总队”，将其规模翻番达到4000人，同时对其进行军事化训练，配备包括手榴弹、机枪甚至便携式防空导弹等军械装备，使其成为所谓“第二陆军”。台湾行政部门随后表示，相关内容尚未定案，现阶段也没有相关规划，但同时承认这些东西“已在研议”，表明事情本身也并非空穴来风。

台“保二总队”员额本身仅1000人，计划扩展至4000人

所谓的“保二总队”是台湾内政部门的保安警察第二总队，最早是民国时期成立的台湾工矿警察总队，在国民党逃台之后改组为台湾省保安警察第二总队，一度负责全台湾各种所谓“国营、省营、国省合营”生产事业机构财产、设备的护卫业务。此后经历了一系列裁减，目前编制有4个大队12个中队，包括1个刑事警察大队和3个维护台湾各科学园区、电厂、科技产业园区、天然气厂安保的大队。

按照台湾知情人士的说法，根据目前的设想，未来新的保二总队将全面年轻化，未来初次派往保二总队的官警，全都要40岁以下，警员及警佐都要50岁以下，警官则55岁以下，超过年龄就要强制调离；所有的警员都要先派去陆军接受军事训练，熟悉基本单兵及班排城镇作战。同时学习操作各种轻型武器。包括机枪、手榴弹、便携式等，同时从今年8月开始，保二总队将先增加700人，随后逐年扩编，总规模达到4000人，成为能够独立作战的单位，分派到各重要基础设施，进行安保任务。

台湾的警察系统从历史沿革上就与军队关系密切，早期台湾警察系统的高官有许多来自于黄埔军校，很多人干脆就在台军中任少将甚至中将，加上在台湾持续数十年的所谓“戡乱戒严”时期，台湾警察系统长期负责台湾岛内的戒严、警备、卫戍任务，保安司令部等部门更是还有部分特务机关职能，后来的台军宪兵部队前身也都是警察系统的警备营。加上台湾保安警察部门之前也长期接收台湾役龄男性服所谓的替代役，在人员组成上也和台军接近。在眼下台湾强调强化后备兵力，并且各方搜罗人力组建各种后备步兵单位的情况下，台湾相关部门把同样属于纪律部队的保安警察视作潜在的作战部队来源，的确也算合理。

台湾各警队的部署情况

但仔细分析，从保二总队的性质和部署特点来看，台湾媒体口中所说的“第二陆军”职责若是要它们来担当，多少有些难以匹配。尽管台媒声称保二总队最终将扩编到4000人左右，与台军的步兵旅规模相当，但作为台湾许多厂区的安保力量，保二总队各部部署分散于全台各地，每处厂区的部署规模都在一个中队以下，多以分队和小队为主，不便进行连以上规模的集中训练，营级乃至旅级的演训更是无从谈起；加上保二总队负责的各种厂区安保任务中，对台湾核电站、电厂、天然气厂的安保工作即使战时也需要进行，更加难以抽身成为一支独立的作战部队。

相比之下，台湾现有7个保安警察总队中的第一、第四和第五总队分别负责台湾北部、中部和南部的机动警力，人员更加集中，规模也更加庞大，利用它们来组建承担守备任务的步兵部队似乎更加合适。不过相比那些编制上“五步一炮”的步兵旅，保安警察部队更加缺乏重武器，连迫击炮、榴弹炮这样低水平炮兵装备的保障和训练难度都会更大，也限制了所谓“第二陆军”的含金量。

台当局的“教招部队”

无论如何，从警察这样接受过一定训练的纪律部队抽调人力作为正规军队的兵力来源，一方面属于颇为疯狂的人力压榨，另一方面却也是大规模全面动员环境下的常见情况。在2023年初，就有不少新闻指出乌克兰正大规模利用内政部的警察部队作为基础编练多达8个正规的陆军旅级部队；再往前数，第三次国内革命战争时期，国民党也曾广泛将保安部队和交通警察总队等原本作为内部安保的部队，改编为正规军投入到和解放军的作战中去。

如今台湾当局在过去几年大规模编组后备步兵旅的同时又盯上了台湾的保安警察力量，只能说它们妄图“以武拒统”已经到了丧心病狂的状态，正在不顾一切地把台湾人民一起绑上“台独”战车，走上自我毁灭的不归路。

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