5月9日，台湾屏东籍渔船“广大兴28号”遭菲律宾公务船在台菲重叠海域开枪扫射，造成台湾渔民洪石成不幸丧生。

事件发生后，台海两岸华人十分愤慨，同声谴责，台湾当局在沉默两日后也做出反应，于5月11日深夜对菲律宾发出最后通牒，提出四点“严正声明”：正式道歉；赔偿损失；尽速彻查事实、严惩凶手；启动台菲渔业协议谈判，并给出了“自5月12日零时起72小时”的时间线，声称一旦届时未获菲律宾方面正面响应，将采取冻结菲律宾劳工申请、召回驻菲律宾代表、要求菲驻台代表回国协助妥善处理本案“三项抗议措施”。

菲律宾等东南亚国家对台湾渔船粗暴执法由来已久，台湾有心人统计指出，自1968年7月20日，菲律宾执法船扣押台湾东港渔船连春财号起，至1982年1月止，台湾被菲律宾等东南亚国家扣捕渔船计约千艘，被扣渔民逾三千，被焚渔船数十艘，死亡渔民数十人，菲律宾执法船、执法人员粗暴对待台湾渔民，轻则打骂、洗劫，重则扣押勒赎甚至伤人杀人，近年来也并未收敛。以往这些惨剧长期未受当局和公众重视，此次引起轰动、关注，则更多拜网络时代资信发达之赐。正因为并非新问题，菲律宾方面才显得有恃无恐，仿佛什么事也未发生，而未能预料到网络资信时代“老问题”也会出现新变数的台湾当局，也才会在事发伊始散漫对待，待发现民意舆情汹涌才手忙脚乱跟进。

台湾屏东籍渔船“广大兴28号”遭菲律宾公务船在台菲重叠海域开枪扫射

此次事件发生地，台湾方面称系在菲律宾12海里领海外、台菲专属经济区重叠海域，倘如此，台湾渔船本就有权合法捕捞；菲律宾方面则含糊声称，事发地系伊拜亚岛（Itbayat）和吕宋岛之间海域，这自然是因为该海域属菲律宾领海，如在这里捕捞，台湾渔船则已“捞过界”。即便后者属实，菲律宾执法船也仅有登临、罚款等权限，而无权开枪杀人，对此菲律宾方面先后提出“走火误击”、“先空枪警告、渔船试图撞击执法船而后自卫”等说辞，无非为自己砌词辩解。但正如死者之子、渔船船长洪育智所言，渔船小而脆弱，菲律宾舰船大而坚固，渔船怎敢主动撞击执法船？更何况菲律宾执法船3001号追赶台湾渔船长达1小时，渔船上发现机枪弹孔达52个之多，这显然远远逾越“正当执法”范畴。从这点上讲，菲律宾显然难以自圆其说，也正因如此，他们尽管声称将进行“透明、彻底”调查，却把涉事执法人员禁足、禁言，有关调查进度、证据严格对外保密，更至今未派人前往台湾查看渔船情况。

台湾当局发布的“最后通牒”其实并不严厉，而是处处留有余地：时间线看似严格，但仔细看去便可发现，严格的仅有时间一项，但要求的却只是“正面响应”，换言之，只要菲方“正面响应”了，哪怕答案不令人满意甚或答非所问，时间线也便失去效力；至于三项“抗议措施”，后两项只有象征意义，并无实际杀伤力（对无邦交的双方而言更是如此），前一项貌似严厉，却正如一些台湾民众所言，回避已在台工作、据称人数超过8万的菲律宾劳工，只谈“冻结申请”，不免避重就轻，隔靴搔痒；至于“双边渔业协定”，则更有“把丧事办成喜事”的愿景嫌疑。

然而从目前情况看，菲律宾并没有真打算对事件承担相应责任。

菲律宾方面的正式答复直到5月12日才由总统副发言人阿比加尔·华尔特作出，尽管对“不幸状况”表示“由衷遗憾”并对遇难者家属表达“诚挚和最深切的同情及哀悼”，甚至对菲执法船的行为称为“必要措施”，指责台湾渔船“挑衅”，且该发言人发表声明时面带笑容，令台湾民众大哗。尽管驻台经济文化办事处代表白熙礼虽被传致歉，但致歉对象是遇害者家属，而所谓“道歉”仅代表其个人。菲律宾方面这一幕似曾相识，不禁令人联想到2010年“8.23”香港游客在马尼拉因菲特警解救失误，造8名游客、导游丧生后，菲方的态度和菲律宾总统阿基诺三世诡异的笑容。两相印证，其所谓“透明、彻底”，最终将是怎么一回事，不问可知。

台湾当局此次的高姿态，很大程度是被岛内民意、舆情一步步推动所致，如今被菲律宾方面步步紧逼，台方应对也不得不相应升级，马英九办公室针对华尔特声明加以驳斥，称“态度轻佻”、“需付出代价”，由两艘海军护卫舰和三艘执法船组成的船队也向南海出动。

事实上，台湾海军在80年代中期以前，曾是东亚名列前茅的水面舰艇部队，如今实力仍远在连导弹舰艇都没有一艘的菲律宾海军之上，台湾空军实力更远胜菲律宾，后者最后一批现代化战斗机，还是台湾淘汰后“友情赠送”的一批F-5E/F战斗机，但台湾大多数舆情、尤其知根知底的渔民，对“海军护渔”信心不足，他们指出，这类姿态以往并非未曾做过，但最终不过“码头拍照秀”，有渔民甚至称“妈祖比海军、‘外交部’管用”。如前所述，台菲渔业纠纷非一日之寒，两方当局也好，军方和执法机构也罢，早已是知根知底，知彼知己，菲方倘非“一切尽在掌握中”，以自己那几艘老掉牙的破船，又如何敢对海军拥有“基德”级驱逐舰和“康定”级护卫舰的台湾渔船动粗耍横？

台湾当局之所以畏首畏尾，连弱敌都不敢示强，一是担心美国的态度，二是担心被“扣红帽子”，让民进党抓住题目，攻讦国民党“被统战”，从事件发生后民进党等方面的言论、姿态看，这种担心并非杞人忧天，而据称系台湾“国安会”发布的“应对慢是顾忌‘美国因素’”的说法，也从另一方面证明这一点。

正如台湾《联合报》上文章所分析的，马当局所希望的，是借此时机迫使菲律宾签署“台菲渔业协定”，一方面重演钓鱼岛“渔权争取成功”的“外交突破”，另一方面也认定台菲渔业纠纷问题症结在专属区重叠，只要界限分明便天下大吉。

然而钓鱼岛“外交突破”如今已因日方一系列小动作而转向“政治负资产”，此次渔民尸骨未寒，马当局趁此时谈及此事实属不智，谈成可能被“独派”讥讽“依仗大陆势力狐假虎威”，为渔民怀疑“秘密交易”，谈不成则更不用说，至于“划界则天下太平”，恐更是一厢情愿。

正如前面所分析的，在当前台海形势下，马英九和台湾当局对台海任何超越经济、文化范畴的合作都小心翼翼，惟恐被扣上“统战”的“红帽子”，保钓事件中以保钓起家的他表现如何，已是前例，奢望“两岸共同护渔”者，恐怕暂时只能这么望着。

相反，台湾当局在外交空间有限的背景下，可能会转请美国、日本，或有影响的退休政客出面斡旋，甚至采用秘密外交模式，“获得台阶，解决公关难题”当是其了结事态的真正底线，前提是菲律宾方面给一个像样的交代，而这个交代能让大部分台湾民众、舆情，至少暂时平静下来。但从目前情况看，有恃无恐的菲律宾，恐怕连这样一个小小的交代也未必舍得痛快给，而台湾民意继续汹涌之下，过小的交代怕也越来越镇不住场面。