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闻博:英国若硬脱欧,对中国是福是祸?

闻博

闻博

注册金融风险管理师(FRM)、时事观察者 来源:观察者网 2020-12-22 08:15:13

【文/观察者网专栏作者 闻博】

狗血的言情剧我们看过无数,早前有马景涛咆哮和琼瑶阿姨“你才卑鄙你才无耻你才无理取闹!”,今天……今天的现实更精彩——

英国和欧盟的离婚闹剧持续了四年多,依旧没达成财产分割协议,眼看着双方就差把房子点了:如果明年一月一日前没达成协议,将进入无协议脱欧,也就是所谓硬脱欧。

脱欧谈判的现状、争议和时间期限

首先我们有必要回顾一下英国自从2016年脱欧公投开始的整个脱欧进程。大致上可以将这个进程分为三个阶段:

脱欧第一阶段(2017.6.19-2020.1.31谈判):这阶段可以看作是双方的离婚协议,离婚协议达成了分手费的约定。双方就未来关系达成谈判,但尚未就经贸安排进行谈判。

脱欧第二阶段(2020.1.31-2020.12.31过渡期):英欧贸易协定谈判,英国已不再是欧盟成员国、双方已经正式开始分居,但是仍处于过渡期内,可能还在分享部分财产。

脱欧第三阶段(自2021年1月1日起,英国不再适用欧盟的法律):此阶段的关键是财产分割,或者说是贸易上的切割,取决于双方是否能按时达成贸易协定。

在第二阶段的英欧贸易协定谈判中,英国不惜搬出《内部市场法案》作为与欧盟谈判的筹码,其中允许英国官员在无法与欧盟达成贸易协定后有权修改或废止与货物运输有关的规则,违反了《脱欧协议》中的《北爱尔兰议定书》。

《北爱尔兰议定书》背后其实是长期以来的北爱尔兰问题,算是英帝国时期远近有名的搅屎棍给爱尔兰也是给自己挖的一个好坑。经历过和爱尔兰共和军的长期冲突以后,北爱归属问题以开放北爱边界得以暂时告一段落。但是脱欧又让这个问题重新浮出水面。

《北爱尔兰议定书》约定无论英国与欧盟是否能顺利达成贸易协定,北爱尔兰都将与在关税、政府补贴等方面与欧盟保持相同的标准,以防止在爱尔兰与北爱尔兰之间出现硬边界的问题。

挑战边界现状就要冒着北爱重新动荡的危险,不论哪届英国政府也没有这个胆量颠覆北爱目前的平衡态势,因此双方目前已就北爱尔兰问题达成妥协,英国宣布将废止《内部市场法案》中有违《北爱尔兰议定书》的内容,继续遵守《北爱尔兰议定书》下的义务。

渔业问题是保守党目前不愿松口的一道菜。(图/金融时报)

目前双方的争议点主要在渔业和公平竞争环境两个方面。

渔业在英方涉及的人员和国内生产总值份额方面并不大。英国渔民约为1.2万人,年产值占国内生产总值的0.1%,但英国渔民是坚定的“脱欧”者。

英国沿海渔业资源丰富,长期以来,英国海域的捕捞配额大部分给了欧盟国家。渔业权是英国收回主权的标志,英国势必会收回200海里专属经济区水域的控制权,然后以主人的身份决定谁可以进入该海域、可以捕何种鱼及捕捞量等。

对欧盟而言,渔业主要涉及德、法、比、荷、丹、西、爱和瑞典等大西洋沿岸国家16.5万名渔民。欧盟希望不改变“欧盟共同渔业政策”,即共同确定年捕捞鱼类的种类和数量,保证成员国渔民可以互相进入领海渔区。

双方谈判的争点主要在于英国给予欧盟捕鱼权份额的削减比例。这方面的经济影响其实对于英国来说很有限,但是对于目前打保守牌的约翰逊内阁来说是不能松口的面子问题。

欧盟和英国另一大争议的议题是公平竞争环境。公平竞争环境是指一套共同的规则和标准,这些规则和标准可以阻止一国企业获得相对于其他国家企业的竞争优势,它是欧盟单一市场的重要组成部分。

英国方面既希望能继续留在欧盟内部市场享受零关税的优惠,又能够独立自主地制定本国的贸易政策体系。欧盟当然不能让英国这么占便宜,因此欧盟的态度就是,你要享受我们的内部市场,就要保障英国在产品标准、环境保护标准、劳工保护和政府补贴政策等方面与欧盟保持相当的水平,否则免谈。

英欧双方在12月13日决定,继续进行贸易谈判,双方将作出额外的努力,探索能否在最后阶段达成协议。在最后两周时间,双方不仅要解决两大重要议题,还需要预留时间交由英国议会以及欧盟议会进行表决。

法国经济和财政部长勒梅尔表示,如果英国和欧盟不能达成脱欧贸易协定,那英国将是最大的输家。去年,欧盟对英国的出口占英国进口总额的51%,英国对欧盟的出口则占英国出口总额的43%。如果英欧未能按时达成贸易协定或者未有过渡性安排,那对英国的经济会造成冲击。

2021年元旦起,如果硬脱欧成为现实,会发生什么?

若未达成协议,双方贸易2021年起将回到世界贸易组织框架下,重新实施边检和关税等安排。

双方都已经做好了最坏的准备。

欧盟在12月10日发布了在无协议下与英国建立未来伙伴关系的紧急措施(Communication on Targeted contingency measures in the absence of an agreement with the UK on a future partnership)。

在贸易方面,由于英国和欧盟都是世贸组织成员国,至少可以依照世贸组织规则来执行。但在通航、陆路交通和渔业方面,由于缺乏双边或国际性条约,因此欧盟建议采取以下措施:

1.在未来六个月时间内,英国航班可过境欧盟领空以及可以继续照常与欧盟国家之间通航;

2.在未来六个月时间内,英国与欧盟之间陆路运输和公共交通服务维持现状;

3.在未来一年时间内,英国与欧盟的捕鱼船将继续进入对方水域进行打捞活动;

4.此外,50亿欧元的分手费无论协议是否达成,英国都要支付。

但这只是欧盟单方面的行动,英国方面是否给予对等的临时安排是个未知数。

另一方面,英国海军已经准备就绪,随时准备在英欧无法达成贸易协定的情况下派炮舰保护渔场。目前,四艘皇家海军巡逻艇已随时待命,在英国海域巡逻,以在双方无法达成协议的情况下对欧盟渔船进行查验。

据悉,英国政府已斥资40亿英镑,以采取措施控制“无协议脱欧”给各行各业带来的混乱。英国政府还雇佣了900多名边防官员,预计还会设置20多个热线电话,为企业提供咨询服务。

此外,英国政府与4家轮渡货运企业签署协议,每周安排3000辆货车向英国运输食品和药品。卫生部多名官员先前告诉药品和医疗器械供应商,需要在英国安全地点储存可供6周的医用物资。

届时每天等待通过海峡隧道的货车将排起长龙(图/Press Association)

一旦年底未能达成贸易协定,英国势必会驱赶欧盟其他国家的渔船,造成欧盟其他国渔民失去维持生计的工作。

另一边,由于英国严重依赖欧盟在汽车、医药和食品产业的供应链,一旦重新开启边境检查和关税征收,英国境内会发生物价上涨和货物短缺。据估无协议脱欧后,英国的食品价格将上涨4%,奶制品上涨35%。

同时,边境的重新开启也将对边境运输造成重大的混乱。以英国和法国的边境城市多佛为例,一旦恢复边境,当天就将有7000辆卡车滞留在多佛,等待将近2天之久才能入境法国,60%的货车将因未获取必要的许可文件而无法进入。

总体上来看,根据英国政府自己的估计,脱欧在未来15年会给英国GDP造成5%的损失,但是无协议脱欧预计会把这个数字放大到8%,而仅仅在明年,无协议脱欧就会导致英国GDP降低2%。

英国和欧洲未来可能采取的政策以及中国的机会

以目前的形势和英国政治整体右转的大趋势来看,即使英欧在短期达成一定程度的妥协,英国和欧盟之间的经贸活动也将遇到一定程度的阻碍。

既然英国要夺回制定经济政策和进出口关税的主导权,那过去作为欧盟成员而享有的欧盟内部市场资本与商品自由流通的便利措施必将不复存在。所以英国势必需要寻找新的贸易伙伴来弥补脱欧带来的不利影响。

眼下英国正在加速与世界各国签订贸易协定,试图用这些贸易协议来对冲脱欧的不利影响。截至今年,英国已与包括日本、新加坡、加拿大在内的57个国家签署了28项协定。

尽管在脱欧背景下英国和美国的盟友关系不断加强,以及受中美贸易摩擦的影响,中英关系存在着不确定性,但是随着拜登上台,英国应该会寻求加大与中国的贸易合作。

然而不断保守化的英国政府在政治上又选择了不断干涉香港事务的错误政策,人为地设置了中英继续深化经贸合作的政治障碍。同时由于脱欧,英国在欧洲范围内的金融和经贸中心的地位也会在未来处于下降的大趋势,自从2010年开始的中英“蜜月期”看来要告一段落了。

如果中英之间的贸易联系不能更进一步,英国除了加强和传统盟友“五眼联盟”的联系之外,势必会进一步拉拢和印度以及日韩的政治经贸联系。

今年十月底,英国和日本刚刚签署了全面经济伙伴关系协定(EPA);和韩国的自由贸易协定去年就已经签署了。虽然英国和印度目前还未签署任何自由贸易协定,但是双方正在积极推进相关谈判。

当前英国和印度的贸易总额只有240亿英镑,对比中英之间的约800亿英镑的规模来说还差很远,但是考虑到印度的市场规模以及英国和印度历史上的特殊关系,双方在未来经贸上的增长空间值得想象。

但是,这些举措短期内仍然难以消除脱欧在英国贸易上的不利影响,毕竟与欧盟的贸易额占到英国进出口总额的半壁江山,英国与其他国家开展的自贸协定短期内难以弥补与欧盟的贸易衰退。

此外英国目前的强项——服务贸易,很大程度上也是建立在过去作为欧洲内部市场一员的地位之上的,特别是英国引以为豪的伦敦金融服务业,一直仰赖于欧盟成员国的身份,坐北朝南,从伦敦给全欧洲各国的客户提供各类金融服务。

无论软硬脱欧,对英国的服务贸易出口必将构成实质性打击,伦敦的金融从业者将很有可能先申请工作许可,才能给他们在欧洲大陆的客户提供服务,而漫长的申请周期对于争分夺秒的金融世界来说可能是致命的(亲身经历)。

爱尔兰作为以低税率吸引国际公司注册并且同样以英语为母语的欧盟成员国,必将和另一个欧洲金融中心法兰克福一起挑战伦敦的金融中心地位。甚至远在亚洲的新加坡和香港也想分一杯羹。

总体来说,英国脱欧是近年来欧美政治民粹化、右翼化、去全球化思潮的产物。当遇到现实困境,右翼思潮总是向后看,不由自主地缅怀过去的荣光来安慰自己,英国也是如此。虽然英帝国自二战以后就土崩瓦解了,但是长期以来英国上下普遍有怀念英帝国时期的思潮,他们从来没有认清自己的国力伴随着实体经济的萎缩,已经被削弱到不可恢复的境地。

上个月英国政府还传出消息,有计划派遣新航母“伊丽莎白女王号”去亚太地区,甚至可能长期部署。而他们似乎忘了,该艘航母至今都因为缺乏舰载机而没有真正意义上的战斗力,短期内唯有问美国借F35机队来解决有舰无机的问题。

雪上加霜的是,上个月“伊丽莎白号”航母的姐妹舰“威尔士亲王号”又传出严重漏水事故,明年五月前都得待在港口里。就这种装备状态,英国海军还老想着往远东跑……

当前中英贸易总额只占中国外贸的极小比例,例如最近成为热点的中澳贸易量都几乎达到了中英贸易额的两倍。英国对于中国的外交来说,其重要性也在日益降低。不论英国使出何等解数,对中国经济的影响都将微乎其微。

回过头再看欧盟和中欧关系,英国作为欧洲的第三大贸易伙伴,也需要加强与其他贸易伙伴的关系。美国是欧盟的传统盟友,但是自从特朗普上台以来,美国的对外贸易政策一直咄咄逼人,虽然拜登的当选给未来美国的政策转向带来一丝希望,但是右翼保守势力依然强大,欧盟自然不会把希望都寄托在美国身上。

英国也是欧盟的第三大贸易伙伴国(图/维基百科)

而地球另一端,今年亚太区终于签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),加上该区域已有的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)以及亚太地区在应对疫情方面卓有成效的表现和经济上强劲的增长潜力,任何明智的欧盟领导人都会全力争取和亚太地区加强贸易联系。而这个地区绕不过去的主导力量显然是中国。据报道,中欧有望在年底前达成投资协议,考虑到RCEP已经签署,欧盟显然有加快与中国达成协议的动因。

中欧贸易在疫情面前依旧坚挺(图/2020年11月欧盟统计局新闻公报)

根据欧盟自己的统计,截至今年九月,中国是欧盟唯一一个仍然能保持正增长的贸易伙伴,而且中国也在今年成功超越美国,成为了欧盟的第一大贸易伙伴国。只要欧盟领导人里不出现几个欧版特朗普,傻子都能看出来和中国深化经贸关系才是正确的道路。

而且从地缘政治上来讲,中国和欧洲在安全上没有实质性的冲突。遥远的距离决定了双方更需要合作而不是对抗。

一言以蔽之,经济上的互惠互利是实实在在的双赢,而政治上的唯意识形态冲突只能挑起无意义的争端。

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闻博

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李泠

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