【文/ 观察者网专栏作者 夏长江】

中国人口普查每10年一次，1%人口的抽查每5年一次，每年是0.83‰左右人口的抽查。由于是抽查与普查难免有差别。今年的第七次普查普查结果必将修订数据，以符合实际。

一、普查的主要内容

人口普查需要填报的有短表和长表，短表是所有人口填报，有12项；长表是10%被抽查的填报，有29项（有重复的）。下图为普查短表。

中国的人口普查实际是住房和人口普查（多数国家也如是），较多的人了解人口普查，而忽视了住房普查。住房普查共有14项，3项在短表上，11项在长表上（不重复的）。住房普查的主要成果有：

1.住房来源。分为自有住房（自建房、购买新建商品房、购买二手房、购买原公有住房、购买经适房/两限房、继承或赠予），租房（廉租房、公租房、其他租房），其他。根据住房来源状况，可以知道中国家庭（城镇村）的自有住房率。还按受教育程度和职业细分。

2.住所类型（短表）。分普通住宅、集体住所、工作地住所、其他住房、无住房。

3.住房间数和住房建筑面积（短表），还按职业细分。

4.住房建成年代。1949年前为一档，然后每十年一档。

5.住房所在建筑的总层数。分平房、多层（7层及以下）、高层（8—33层），超高层（34层及以上）。

6.承重类型分钢及钢筋混凝土结构、混合结构、砖木结构、竹草土坯结构、其他结构。

7.住房设施状况。有无厨房、有无管道自来水、有无洗澡设施、有无厕所，有无电梯（新增），主要炊事燃料（燃气、电、煤炭、柴草、其他）。

8.每月租房费用，还按受教育程度和职业分细分。

人口普查成果的主要有：

1.人口概要，2.民族，3.年龄，4.就业，5.受教育程度。6.婚姻。7.健康8.生育和死亡。9.迁移和户籍。10.老年人口。11.户口登记状况。等等。

二、普查改进的地方

各国的普查多参照联合国经济和社会事务部统计司的《人口和住房普查的原则和建议》（下简称为联合国普查原则和建议），中国根据自己的状况制定项，且不断地修订。第七次普查较第六次普查有一些改进的地方。

新增住所类型。分为普通住宅、集体住所、工作地住所、其他住房、无住房；在第六次人口普查时，有住所用途，分为生活用房、兼生产和经营、无房，最好应按联合国普查建议和原则，更详细地调查，公布普查成果时也有更多的数据。

完善住房来源。住房来源的其它包括继承或赠予、借亲友住房、单位免费住房等，这次将继承或赠予从其它分出来单列，反映了经济和社会发展到如今的阶段，继承或赠予是房屋来源的新状况，必将提高家庭（拥）有房率。值得注意的是购买“原公有住房”一项，现在距房改时隔多年，有的家庭已将房改房出售换房，这一比例必将越来越小。根据住房来源，可以得到家庭（拥）有房率。

规范住房层数。在第六次人口普查时，建筑层数分平房、2-3层楼房、4-6层楼房、7-9层楼房、10层以上楼房；这次按房地产及建筑业（住建部）的有关规定，改为平房、多层、高层（含小高层）、超高层。

明确居住状况，即与配偶和子女同住、与配偶同住、与子女同住、独居（有保姆）、独居（无保姆）、养老机构、其他。普查有家庭成员与户主的关系，另一项有人户分离状况，实际居住状况还需分析，不如直接调查统计。

新增拥有家用汽车及六档价格（注：2015年在1%抽查中已增加）。国家统计局每年统计居民百户汽车拥有量，因为有家庭是2辆及以上，不如直接统计家庭有车率。2019年，中国家庭有车率约为32%（城镇家庭约38%），家庭平均1.15辆左右。国际比较，中国家庭有车率较低，但近几年来，除个别城市限购外，家用汽车销售增幅减缓。为什么出现这种状况呢？调查家庭购车及价格状况，结合家庭收入，有利于正确分析中国家用汽车市场，有利于中国汽车厂商发展。

改进离开户口登记地原因。分工作就业、学习培训、随同离开/投亲靠友、拆迁/搬家、寄挂户口、婚姻嫁娶、照料孙子女、为子女就学、养老/康养、其他。合并务工经商和工作调动为工作就业，新添照料孙子女、为子女就学、养老/康养等，反映了近年新出现的情况。

新增有否农村土地承包权。2019年，城镇人口占比已超60%，户籍城镇比才44.4%，至少差15.6个百分点。现在，除少数一线城市严格控制户籍外，多数城镇已放开，各级政府为提高城镇户籍做了大量工作，但效果不佳，最主要的原因是农村户籍居民有土地预期收益（出售或拆迁）。

取消未工作原因、三个月内是否找过工作、能否工作。这几项实为失业调查，现国家统计局发布城镇调查失业数据（大于人社部的城镇登记失业数据），已无必要。

保留了主要生活来源（注：2015年在1%抽查中已增加），分劳动收入、离退休金/养老金、最低生活保障金、失业保险金、财产性收入、家庭其他成员供养、其他。

这项可以详细了解城、镇、村居民的生活来源状况，2015年，农村60岁及以上，劳动收入为主要生活来源的比为34.4%（仍在劳动），家庭成员供养为主要生活来源的比为46.4%，离退休金/养老金为主要生活来源的比为7.5%（住在农村的退休职工）；城市情况则不同，离退休金/养老金为主要生活来源的比为71%，劳动收入为主要生活来源的比为6.3%（多住城中村），家庭成员供养为主要生活来源的比为7.1%。近些年，网络上有关农村老人养老金问题激烈争论，距2015年，已过5年，农村60岁以上老人仍在劳动的比例肯定更多，盼将政府不断完善农村老人养老政策。

三、普查如何进一步完善

联合国普查的建议和原则中，关于住房普查有几个重要内容，即住宅总套数、居住套数（自住和租住）、空置套数，很多国家普查数据很详尽，有专门的统计表，即住宅总套数=房主自住套数+租户租住套数+空置套数；由于中国普查不公布这些数据，围绕这些数据，各界有较大的争议。

如中国半官方住房专家认为，中国城镇住宅套房户比为1：1.1；而央行等则认为是1:1.5。西财大认为中国的住宅空置率21.4%：国家电网的调查则为大中城市房屋空置率是11.9%，小城市房屋空置率13.9%，农村房屋空置率14%。

很多住房专家的数据是依据某年住房的五年一次1%抽查或普查中的10%抽查资料，结合商品房销售状况综合计算而来，但这些抽查不完善、且不穷尽，数据偏小；而央行、西财大等则是依据样本而来，但这些样本都较小，难以代表全国。

有机构以国家统计局城镇居民人均住房面积乘以城镇人口，再除以城镇家庭数量，得出城镇住宅总套数。还有机构用国家统计局商品房销售累计数，除以城镇人口，得出人均住房面积比官方的小。

值得注意的是，统计局公布的居民人均住房建筑面积包括家庭户和集体户，家庭户人均住房面积大于集体户，有房户住房面积大于租房户；城镇家庭户的住宅包括城中村的自建房、小商品房、房改房等，已售在建住宅就不在普查范围。值得借鉴的是欧盟统计局公布欧盟成员的家庭住宅平均面积。

普查房屋信息不能漏报或重报，普查有关培训解释说，有的家庭有多套房平时都有居住，没有出租，要将户口登记地的住房作为现住地，登记为“人户一致”，其余住房登记为空房；如果户口没有登记在这些住房，将居住时间较长的住房登记为现住地，作为“人在户不在”，其余住房登记为空房。如果无法判断在哪处居住时间较长，将10月31日晚居住房视为居住地。

联合国普查建议和原则关于空置房有详细的划分：

空置房

       1 季节性空置

         1.1 度假房

         1.2 季节工住所

         1.3 其它

       2. 非季节性空置

         2.1 第二住所

         2.2 待租

         2.3 在售（房地产没售出的为库存）

         2.4 待拆

         2.5 其它

业界有很多人认为中国的住宅空置率很高，风险很大，全球住房金融信息网（http://housinginformationnetwork.com）的数据表明，中国的住房空置率为13%（与国家电网的调查相近）。

从空置房分类可以看出，家庭有贷款的“在售”和“待租”的空置房有一定的市场风险，其它空置房市场风险较小，如家庭的度假房（景区）、季节房（海南、山东、广西等地），即使是第二套房，不排除有炒房的，但为子女准备的婚房也是经济较富裕家庭的常见操作。

联合国的建议和原则里，有房主自住率有定义，即住房单元如果全部或部分由所有者居住，则属于房主自住房。住房（单元）按所有权分：

1.  房主自住房（Owner-occupied units）

2.  非房主自住房（Non-owner-occupied units）

2.1 公有住房

2.2 私有住房（法人私有、家庭私有）

2.3 共同所有住房

2.4 合作所有住房

2.5 其他住房

在实际普查时，多套房不在常住地，或不在户口登记地，特别是季节房和度假房难以调查统计；即使在本地，有些刚交付的小区，入住率很低，又没有户籍资料，或将影响家庭住房的调查统计，应当直接采用住建局销售备案资料。

虽然普查短表只有住所类型、住房间数、住户建筑面积三项，其它项都在长表，但即使是10%的抽查数据也比某些机构的准得多（样本大得多）。公布全国城镇住宅总套数、居住套数、空置套数等数据，将使目前数据混乱的现象大大减少，并能为政府和央行房地产调控提供决策依据，也为房地产商提供基础数据。

中国人口普查数据是相当完整的，每个人都是在现住地登记，可能不是户籍地，但户籍地也登记个人相应的信息。普查成果里会有人户分离情况，包括分离数量、分离时间、户口登记地等。一个地方的经济和社会发展的关键是常住人口，与户籍人口关系稍小，普查数据经简单技术处理，可得常住人口数据，普查成果应公布常住人口（分地区，分城市、镇、村，分年龄结构等）详细数据，以便各级政府制定发展规划和政策，以便商家制定经营计划（房地产商和零售商等）。

在普查时，有的居民担心泄露个人隐私，特别是收入、资产等情况。普查有严格的规定，不会出现这些情况，这次普查不涉及收入情况，更不会将结果作为任何征税、交费或任何行政执法的依据，也不会影响税收征收标准的调整。

中国每次普查都有长足的进步，这次普查的一个新标志是数据采集电子化。普查员用电子采集设备（PAD或智能手机）登记信息，普查对象可用手机等移动终端设备或互联网自主填报。中国普查的技术进步的基础是中国互联网和计算机技术的快速发展，相信在下一次普查时，在区域划分、建筑标绘、信息采集等方面，国产卫星电子地图、大数据运用等方面多多采用，更盼中国的普查进一步向联合国普查建议和原则靠拢，让中国的普查资料与国际资料更有可比性，以助于比较研究。

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