于洪君:一带一路是国际合作 而非国际扶贫

来源:爱思想

2018-12-28 23:00

于洪君

于洪君作者

原驻乌兹别克斯坦大使,中国人民争取和平与裁军协会副会长

各位嘉宾,各位专家学者,大家上午好!

我非常高兴今天能够应邀来到这里,参加这个盛会,和大家探讨一下一带一路国际合作体,也就是说谈一谈我个人关于一带一路国际合作的新思考,和我的几点新建议。

大家都记得一带一路是2013年秋季,习近平主席访问哈萨克斯坦和印度尼西亚的时候提出来的,在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学,他提出我们要创新区域合作,加强欧亚国家的合作,共建丝绸之路经济带。现在大家都知道在哈萨克斯坦提出这种建议,但是具体背景很多人应该说不是特别了解,主要是这么一个情况,值得我们注意。就是苏联解体以后,中亚地区出现了五个共和国,他们过去是统一的经济空间里面合作伙伴,是一个大家庭中的一个兄弟,这个苏联解体以后,他们之间把国家主权绝对化,或者是简单化,相互之间合作的意愿很低,相互合作的水平质量很差。就是在这个背景下,我们同中亚国家发展多领域的互利合作遇到了某些困难,特别是搞多边合作,很多国家不积极,甚至相互拆台,就是在这个背景下,习近平在哈萨克斯坦面对整个中亚提出创新区域合作模式,加强欧亚国家的合作,这些欧亚国家是指独联体的国家。古丝绸之路就是从中亚发源,从中国出发,进入西部,进入中亚,从中亚再到西亚,再到地中海,再到欧洲。

所以一带一路的提出有特殊的背景,印度尼西亚是东盟的领头羊,东盟的总部就在印度尼西亚,所以习近平去印度尼西亚去讲话的时候,面对整个东盟提出了我们要加强和东盟国家的合作,用好中国出资建立的海外合作基金,这个基金大概有100多亿美元,共同建设21世纪海上丝绸之路,因为东盟国家发展得总体还是比较好的,合作水平和合作意愿高于世界上其他的地区,不及欧盟,但是也相当不错。我们愿意同东盟克服由于历史原因遗留下的许多矛盾和纠纷,共同在海上合作方面做文章,建设一条21世纪新的海上丝绸之路。

2013年秋季习主席提出了一带一路,我们召开了周边外事工作会,以后我们国家对外经济合作同周边国家,以及更多国家在合作发展,联动发展里面采取的一系列重大举措倡议,都纳入到一带一路发展中来,所以一带一路就成了我们跟周边国家,同整个世界联动发展的一个大战略。十三五规划明确讲一带一路是一个战略。

一带一路提出以后,隔了将近一年半的时间,国家发改委、外交部、商务部才联合推出了共建一带一路的白皮书,相隔半年的时间推出的,说明相关部门还没有做好规划、统筹、协调和相关的各项具体工作,经过一年半的时间才提出了一带一路白皮书,向全世界,也向国内讲明一带一路的背景、目的和运作的方式,从中央到地方所要采取的行动。搞一带一路建设必须遵循三项基本原则,共商、共建和共享,实践当中也发现有一些企业,或者有一些部门在推进一带一路的过程中,有急于求成的这么一种心理,甚至有强人所难的这种行为,造成了不应有的负面影响。所以自始至终搞一带一路必须秉承这三项基本原则。

搞一带一路重点在哪里?我理解一带一路现在全球开花,这是一个客观的进程,客观的需要,我们要适应这个需要。重点方向还是在中亚,中亚地区的五个斯坦国,这是建设丝绸之路的重点所在。那么在东南方向就是东盟十国所在的东亚地区,印尼、菲律宾、马来西亚、新加坡、泰国、越南、老挝、柬埔寨、缅甸、文莱等,这两个地区我理解应该是我们资源配置的主要方向,是我们搞一带一路主要的着力点。

一带一路建设的主要任务,按照2015年白皮书中所涉及到的就是要实现五通,政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通,五通是一个密切联系的统一整体,最初提出的是政策沟通,贸易畅通,是想在我们周边国家在基础领域中实现道路畅通,后来觉得这个战略低了一点,要在更大范围,更多领域实现广义上的基础设施的互联互通,包括道路,还有与此相关的口岸和各种各样的仓储设施,还有地下管网,还有天然气管道,还有光缆,还有空中的交通走廊,还有看不见的无形网络,所以基础设施的互联互通,设施连通代替的道路连通的提法,内涵更深刻了,外延更广阔,要做的事情就非常多。原来提货币流通,是想人民币在周边地区得到广泛使用,加速人民币的国际化进程,现在来看这个想法也过于简单,这个目标过于矮小,解决一带一路国际的合作,解决更多国家的互联互通,需要大量的资金,光靠3万亿的外汇储备都拿出去都不够。所以后来概念上就有了更新,叫资金融通,如果我们搞丝绸之路经济会,又发起成立了亚投行,在更广泛的世界各个国际机构开展合作,解决一带一路的资金短缺的问题。所以现在的五通和最初提出的五通概念是不一样的,应该说现在的五通概念界定得更科学,更合理,更符合一带一路国际合作的要求,也经得起时代的检验,政策沟通也是非常广泛的含义,它包括发展理念,包括发展思路,包括一些具体的事项,其实也包括机制体制,包括货币政策,投资政策,海关的管理,包括外汇管控等,所以政策沟通不但中央政府要做,走出去的地方政府也要做,走出去的企业也要做,所以它也是一个大有可为的事业,所以它是基础,是前提。

民心相通也至关重要,如果没有民众的支持,没有社会的理解,特别是合作对象媒体的参与和支持,我们很多项目都会被置疑,就会造成非议,甚至半途而废,这个教训,这个负面的东西也是很多的。所以搞一带一路建设的主要任务是五通。

当时我们设计的宏大目标是要建设六大经济走廊,是中国与"一带一路"沿线国家一道规划的一个经济带,建设包含中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊。

我们跟中亚和西亚建设经济走廊,这个目标应该说过于宏大,任重而道远,甚至说实施起来非常困难。

大家知道西亚地区,也就是所说的中东地区,20多个国家绝大部分是穆斯林,另外还有一个以色列在里面,这个矛盾错综复杂,发展水平、发展思路五花八门,虽然都是穆斯林国家,但是分属于三种文化,伊朗属波斯文化,土耳其属于突厥文化,阿拉伯国家是阿拉伯文化,所以他们之间的矛盾,甚至说很难完全解决,旧的问题解决了,新的问题又产生了。中东地区是世界上最不稳定,最不安全的地区,是恐怖主义的策源地,中东的泛滥祸水正在殃及整个世界,所以要搞一个理想的经济走廊,真的是任重道远,现在只能一步一步的推进。

中巴走廊,公路、铁路、电站和码头出发点是中国新疆喀什,终点就是巴基斯坦在印度洋的瓜达尔港,这个一旦搞成,战略意义极其重大,我们的出海口不只是太平洋,从瓜达尔港就可以直接进入印度洋,对于我们拓展海外利益的意义是不言自明的,但是巴基斯坦是世界上可以说经济发展水平最低的国家,也是社会、政治、经济、民族、种族矛盾最集中的国家,也是恐怖主义的一个重要发源地,巴基斯坦抵制和反对制约一带一路的力量,也是比较活跃的,造成的负面影响和心理冲击是最大的,应当引起我们足够的注意。

中蒙俄经济走廊,就是中蒙俄三国领导人有共识,我们三国共同制定,并发表了共建中蒙俄经济走廊的一个纲要,多边文件在一带一路过程中这是第一个。

中南半岛经济走廊是从云南出发,到东南亚各国,这些国家长期都是我们的合作伙伴,是我们的友好邻国。孟中印缅这个走廊主要还是停留在概念之中,因为印度不积极,这个经济走廊现在还没有太大的起色。我们现在有一些新的想法,跟缅甸单独搞一个中缅经济走廊,还有中越和中老经济走廊。

去年5月份一带一路提出三周年半的时候,实际上不到四周年,我们召开了一带一路国际合作峰会,叫做国际合作高峰论坛,世界上比较瞩目的,开得非常成功,形成了一大批的文件,一带一路因此被国际社会,包括联合国这样的国际组织所认同,所以一带一路的构想和倡议,一带一路的原则被写入了联合国许多国际组织当中,这在世界上还是仅有的,所以一带一路超出了我们原来的没想。八月份有关部门召开了一带一路建设工作一周年座谈会,习近平主席出席会议,一带一路的宗旨、目标、原则和意义,又做出了一系列新的认识,特别讲到了一带一路是顺应全球治理体系的变革内在要求,完善全球治理体系变革,提供了新思路、新方向,所以我们对一带一路的认识可以说是越来越充分,认识越来越科学,比最初的认识要前进一大步。

827讲话中,一带一路要始终坚持对话协商,要同沿线国家谋求合作的最大公约数,推动各国加强政治互信,经济互融,人文互通,通过一带一路实现我们同外部世界的政治互信,经济互融和人文互通,特别讲要一步一个脚印推进实施,一点一滴抓成果,要推动一带一路走深走实,特别强调行稳致远。要从大写意变成工笔画,通过一带一路的推进人类命运共同体的构架。

那么我们国内的短板怎么办,国内的互联互通水平不尽如人意,还有很多事情要做,我们又提出了南向通道的计划,所谓的南向通道就是在中国、新加坡互联互通这个大概念之下,以重庆为运营中心,涵盖广西、贵州、甘肃、四川和云南等西南各省区,把西北、西南这个交通落后地区,通过现代化的交通设施连成一体,然后走向外部世界,提高整个西北西南地区对外开放的水平。南向通道建设现在发现也有一些问题,一个是这些地方建高速公路项目造价特别高,投资效益差,人工压力比较大,贵州省是比较好的,贵州是县县都通了高速,但是贵州其他的方面比较差。像长江三峡的过载能力都严重不足,由于船闸待行时间比较长,物流成本也比较高,我们的物流成本高出世界总体水平是很高的,四川的物流水平更高,四川的经济社会发展水平低,劳动力素质也不高,科技创新能力、人才队伍建设都相对滞后,都制约着南向通道的发展。

尽管如此,我们推动一带一路的决心和目标是矢志不渝的。习近平主席在上海进博会上有一个口号,进博会是我们国家的首创,也是世界经济史的一个首创,显示了我们对外开放的意志和决心,习近平主席也谈到了一带一路,一个是随着共建一带一路,扎实推进中国同一带一路的投资和贸易合作,要推进高起点的深入改革和更高层次的对外开放,同一带一路的建设是高起点的,高层次的改革开放,要和一带一路建设,京津冀协同发展,还有粤港澳大湾区的建设。中国将继续推进共建一带一路,坚持共建、共商、共享的原则,鼓励有更多有实力的中国企业到沿线国家开展科技合作,开展深化人文和民生等各方面的交流。

一带一路是中华民族全面复兴,是中华民族走向世界这个伟大征程中不可或缺的一个有机组成部分,是我们的国家意志,是我们的民族意愿,无论遇到多少风险和困难,我们都要坚持下去。王毅国务委员总结今年的形势,他总结说今年一带一路的朋友圈是继续扩大,又有50多个国家和国际组织和我们签署了合作文件,世界上没有哪个国家搞的倡议得到了这么广泛的支持、参与,只有中国做到了,所以只要低估我们的影响力,感召力,是其他国家不能比拟的。在组织共同发展和协调发展方面,我们做的比美国出色。一带一路不但是国家的意志,是民族的意愿,也是国际社会的广泛共识,是国际社会,是人类社会共同发展的一个认识基础,这一点非常重要。

从中巴经济走廊到中缅经济走廊,从中老铁路到中巴班车,从互联互通建设到产业园区合作,一大批重点项目在全面推进。希腊是世界上船域最发达的国家,但是港口设施陈旧,管理混乱,机制体制不能更新,濒临瘫痪,我们企业去了之后,较短的时间让他们焕然一新。希腊的左翼长期执政,左翼就要公平,不太讲究效率,不太讲究竞争,不太愿意出力,就想要待遇,要福利,我们去了,他们上街游行,让资本主义滚出去。我们帮他们解决的就业,盘活了港口,一个泊位搞了,再搞第二个,现在做得非常出色。

我们自豪的宣布一带一路已经成为世界上最受欢迎的公众产品,是中国提出来的,但是它的机遇属于全世界,它是中国人给世界提供的公共产品,也是现在世界上最大规模的合作平台,有人把一带一路比作美国当年搞的欧洲复兴计划,美国当年的复兴计划规模小得多了,只是把少数国家的发展带动起来了,目的是服从于美国的欧洲战略,欧洲这些国家绑在美国的战车上面。

现在一带一路的成功案例,在世界上搞的机场现在有七个,老外说世界上没有一个国家像中国这样在如此短的时间内,如此迅速的成功建成了如此之多的机场,亚洲、非洲、欧洲,包括美洲、南美洲都有,有的是别人拿钱,我们是承建的,有的是我们收购的,有的是我们改建的,中国现在的建设能力和水平确实让全世界刮目相看。

我们搞水电,现在在水电建设规划开展合作,可以说世界水电市场70、80%是中国人包揽的,过去是不能想象的,但是奇迹在悄悄发生的,我们的发展已经远远超出了960万平方公里这一块土地,我们是在全世界谋发展。走出去的步伐加快,从亚洲到非洲,从非洲到美国,中国铁路正在绘制全球图谱,现在是设计引领,技术带动,全方位的突破,我们的标准和管理模式,我们的技术创新方式都跟着走出去了。所以这是一个巨大的进步。我们的一个成就另外民企走出去的热情空前高涨,我们国内经济形势比较复杂和严峻,很多企业找不到经济增长点,一带一路提供了机会,他们就走出去了。

一个企业在南亚、东南亚布局,我们很震惊,在仰光投了2亿美元投一个大型综合城市体,很多大使馆都在他们那里办公,他们在缅甸和北汽合作搞汽车厂,缅甸买的全是二手车,现在设备开始初试了,从缅甸开始占领东南亚市场,雄心勃勃。北汽提供技术和设备,在柬埔寨金边搞了七星酒店,也要开业了。更让人震撼的是跟孟加拉搞100平方公里的孟中经济合作实验区,计划投资是180亿,现在在前期预可研的阶段,推进得是相当不错的,还有在刚果金,还有在东北非买了矿产,要开采铜、黄金等。但是他们的资金也不足,民企走出去有些情况就是凭热情,和省内主管部门对这个支持力度不够,他们不太了解,跟中央国家机关和驻外使馆的联系都不多,这么大的项目做这么多的事业,最终我们国家要买单的,出的问题国家要负责任的,所以一定要得到两国相关部门的支持和协调,要不然就会出问题。我们一带一路宏观指导,政策协调,顶层设计和具体设计,还有很多不到位的地方,这些企业对所在国的情况了解还不是很多,安全风险意识相对薄弱,人才不足,经验不足,能力不足的短板比较突出,我们推进一带一路的时候,看到的成绩,也看到了这些问题,国企有这样的问题,但是民企的问题更为突出。

总的来讲,一带一路建设在全民推进,国际社会是广泛关注,议论纷纷,唱赞歌不绝于耳,但是非议、曲解、抹黑我们也不少,我们要冷静,要客观,要全面去看。下一步继续推进一带一路,我觉得应该有这么几个问题值得注意,一个要进一步端正对一带一路的认识和理解,我们对一带一路的认识,应该说在很多企业,包括很多学者还是有偏差的,要明确一带一路是要搞国际合作,而不是国际扶贫,这个现在有的企业哪里穷到哪里去,哪里乱到哪里去,哪里差到哪里去,最后要留下无数的陷阱,可能合作双方共同进入陷阱,要防止这种现象的发生。无论是国家层面,无论是国企还是民企,搞一带一路要量力而行,要行稳致远,切不可冲动,不可盲动。

一带一路进入新的五年,要适度调整一带一路的配置,把着力点放在周边,六大走廊建设要有一个轻重缓急,走势做不了的,或者无法做的,要往后推一推,要挑容易做的,能够见成效的,效益比较好的,经济社会效益都比较好的先做起来。要注意次经济走廊和次区域合作,六大经济走廊太宏观,还要注意次经济走廊和次区域合作,要完善相关的南向通道建设,另外宣传上要改进一带一路宣传方式,要纠正过度宣传带来的偏差,和有意歪曲造成的负面影响,我们要正本清源,要向世界其他国家说明一带一路的宗旨、原则,一带一路是属于全世界,是公共产品,我们注意总结推广一带一路第三方合作经验,特别是要发掘、整理、推广和发达国家的合作经验,一带一路是交响曲,是大合唱,我们是包容的,我们是开放的,愿意和发达国家,包括美国开展合作。

另外也要注意听取国家有关一带一路不同的声音,以认真负责的严肃态度,对待再入陷阱这个问题,我觉得这是一个风险提示。我们给很多国家搞基础设施,动辄几亿,上百亿,最终没有效益,还不上我们的钱,我们和合作伙伴的良好关系就会变成了黄世仁和杨白劳的关系,有些人是不怀好意的,但是我们要认真听取,汲取合理的成分。另外对走出去的企业正确引导,外交保护至关重要,大家看到中兴事件和华为事件,在更高层次上提出了海外的安保问题。

我们要善于利用国内国外两种规则,利用两种资源开发两个市场,另外要建立国际索赔机制,马来西亚的几个项目就黄掉了,我们前期有很大的投入,所以我们要理直气壮利用国际索赔机制,一带一路是国际合作,不是扶贫,白给你的,这个一定要明确。

我要讲的就是这些,一带一路是一个新事物,是前无古人的事物,我们还在摸索,还在探讨,有成功的经验,也有局部地区的经验,我们要善于总结,把一带一路推进到新的境界,取得成果,明年一带一路合作峰会会开得更好。谢谢!

(本文来自作者在证券日报社主办的第二届新时代资本论坛上的发言,作者授权观察者网转载)

责任编辑:杨晗轶
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