【文/观察者网专栏作者 袁野】

7月26日，柬埔寨首相洪森在一次电视讲话中宣布，在掌权了38年之后，他将辞去柬埔寨首相的职务，新首相将由他的长子洪马内接任。此前，执政的柬埔寨人民党（CPP）刚刚在大选中赢得了压倒性的胜利，可能获得125个议席中的120个。

“包括我在内的70岁至80岁高龄的前辈都应该站在后排，接下来，我必须放权。我曾经用自己的生命去奋斗，让人民摆脱波尔布特政权，换取国家的和平和统一，使柬埔寨拥有如今的发展成就。”洪森在讲话中说。

7月23日柬埔寨首相洪森在柬埔寨甘丹省一处投票站投票 图片来源：新华社

洪森现年70岁，自1985年以来一直担任柬埔寨首相，是亚洲在位时间最长的政府领导人。这样一位叱咤风云的人物终于准备书写自己历史的最后一章了，也实践了多年来的诺言：在2023年，也就是柬埔寨独立70周年、新《宪法》通过30周年之际正式退休。

虽然很多读者想必都对洪森的经历耳熟能详，但这里还是有必要简略地介绍一下他：

1952年8月，洪森出生于柬埔寨湄公河畔一个贫苦的农民人家，很小就在棉花地里干活。13岁那年，他离开老家，独自一人到首都金边求学，寄宿在一座寺院里做庙童，直至读完初中。1970年，18岁的洪森加入了柬埔寨共产党的游击队，历任连长、营长、团长，23岁时在战斗中被弹片炸伤左眼落下终生残疾，27岁成为柬埔寨人民共和国的外交部长，29岁出任副总理兼外交部长，33岁成为政府总理兼外交部长，并当选为柬埔寨人民革命党总书记。1992年，洪森被授予五星上将军衔，1993年成为柬埔寨王国副首相和王家军联合总司令、授封“亲王”。1998年洪森当选柬埔寨首相，并连任至今。

洪森见证了柬埔寨的沧桑巨变和浴火重生。他参与了柬埔寨过去40年间发生的所有重大变革，连接着柬埔寨的过去、现在和未来。在群雄逐鹿、山河日变的“大争之世”，他一次次被推上政治斗争的风口浪尖，却始终身居高位而不倒，带领柬埔寨实现了从血火战场到和平绿洲、从满目疮痍到欣欣向荣的大落大起。

这样一位身经百战的老人，居然在脸书、Telegram、YouTube、Instagram和TikTok上都开有账号，而且运维得风生水起，这种时代的交错感，是不是非常奇妙？

名副其实的政治强人

洪森在柬埔寨人民党和柬埔寨国家的领导地位不是与生俱来的，而是在血与火的战争中获得的，在与政治对手的激烈较量中维护的，在民意的考验中巩固的。他坚信“大争之世、实力说话”，公开告诫反对党要通过选举与柬埔寨人民党竞争，而不是通过旁门左道。他多次重申，如果柬人党在大选中失败，他将立即交权。因为执政作风强硬、对反对派毫不留情，洪森被冠以“强人”的称号，他宣称：“我希望像东南亚国家其他强人一样建设我们国家的经济。所以，现在称我为强人还不准确，只有当我成功地消除了贫困、并实现了国家经济的繁荣与发展，才算是名副其实的强人。”

青年时代的洪森

自20世纪80年代以来，洪森与王室成员就柬埔寨政治的主导权展开了激烈的较量。在谈判解决柬埔寨问题的过程中，洪森虽然在年龄、资历和国际威望上都远远落后于西哈努克，但他还是凭借与生俱来的政治天赋和过人的胆识，在谈判中赢得了主动权。

柬埔寨恢复君主立宪制、并实行多党制后，“保王党”成为洪森领导的王国政府施政的巨大障碍，双方一时剑拔弩张。1994年，夏卡朋亲王被指控参与未遂政变，被驱逐出境。1995年11月，时任副首相、同时也是奉辛比克党秘书长的西里武亲王因涉嫌非法拥有武器、以及参与行刺洪森的阴谋而被捕。1997年7月，“柬埔寨危机”爆发，第一首相拉那烈被罢黜并流亡国外。

虽然在西哈努克的斡旋下，上述三人都被流放国外、免于在狱中服刑，日后又返回柬埔寨，但洪森的这一系列重拳出击，彻底打破了王室成员在柬埔寨国民心中神圣不可侵犯的神话，这是柬王室退出政坛、奉辛比克党迅速衰落的第一张多米诺骨牌。2008年10月，拉那烈宣布辞去诺罗敦·拉那烈党主席一职，彻底退出政坛，这标志着柬埔寨王室从政历史的终结。

新的对手此时已经出现：1995年桑兰西党成立，并在1998年大选中成为合法反对党。随着拉那烈的影响力不断式微，桑兰西逐渐在柬埔寨政坛崭露头角，成为洪森的重要政治对手。

桑兰西和拉那烈的经历有惊人的相似之处：两人都曾是奉辛比克党的领导人，在政府中担任要职，后来又都被开除党籍；两人都与洪森有着较深的个人恩怨，也都与西方国家关系密切。桑兰西尤其喜欢借助外部力量向本国政府施压，在民主人权、领土主权、社会民生等问题上猛烈批评洪森政府。他甚至将洪森与卡扎菲相提并论，预言柬埔寨将成为下一个利比亚。洪森则批评道：“一些政治家只谈民主，但绝口不提如何解决人民的贫困现象。我认为，要谈民主与人权，首先要谈消灭人民的贫困现象这个问题。一个饿肚子的人首先是要吃饱饭，肚子饱了，他才有力气谈其他问题。”两人的斗争一直延续到了今天，此次柬埔寨大选后，桑兰西还在美国《时代》杂志上吹嘘，他们领导了一场运动，“让柬埔寨人大规模投出废票，以抗议洪森政权”。

让柬埔寨人吃饱饭

洪森不仅是个政治强人，也称得上一位改革家。他反对在柬人党内展开“姓社姓资”的争论，而是主张向中国的邓小平和新加坡的李光耀学习，以是否符合柬埔寨的具体国情和根本利益来判断政策的好坏。在他的领导下，柬埔寨进行了大刀阔斧的经济改革，解散农业合作社，实行土地承包制，取消计划经济，推行自由市场经济，发展私营企业，实行对外开放，吸引外资。

1998年后，洪森领导的王国政府针对柬埔寨的具体国情，相继推出了稳定局势、重建经济、融入国际社会的“三角战略”，以及以优化行政管理为核心，并加快农业发展、加强基础设施建设、 吸引更多投资和开发人力资源的“四角战略”，为柬埔寨经济插上了腾飞的翅膀。至今，柬政府已推出了四期“四角战略”，模仿中国的五年规划，为经济发展注入新的活力。

2000年初，洪森政府大力推行“开放天空”政策，支持和鼓励外国航空公司开通直飞金边和暹粒的航班，极大地促进了旅游业的发展。根据世界银行的数据，在洪森的领导下，柬埔寨在1998年至2019年期间的年均经济增长率为7.7%，2015年从低收入国家晋升为中低收入国家，并有望在2030年达到中等收入水平。

在那个思想激烈碰撞的年代，洪森曾被冠以为数众多的头衔和“帽子”：共产主义者、“资产阶级自由化分子”“修正主义者”“越南的傀儡”……但外界的非议、现成的理论和传统的习惯都没有成为洪森思想和行动的羁绊，正如他在2004年7月的一次内阁会议上所说的那样：“柬埔寨别无选择。唯一的出路就是继续坚定而谨慎地推进各方面更广泛而深刻的改革。改革是关系到柬埔寨生死存亡的事业。我们的民族曾经辉煌过，受到过世界的尊重和赞扬。只有团结一致进行改革，我们才有希望摆脱贫困轮回的枷锁，重建柬埔寨民族的尊严。相反，如果拒绝改革，我们就会失去运气和机遇，继续深陷无休止的贫穷、纷争和动荡之中。”

“我们要坚持自主政策，让外国听我们的”

“二战至今的柬埔寨政治史，甚至可能在将来更长的一段时期内，在某种程度上是一部记载了相互竞争的外国势力及其代理人妥协、合作或共享权力最终走向失败的编年史。”美国历史学家大卫·钱德勒在《柬埔寨史》一书中写道。不过，“洪森在很大程度上靠自己努力获得现在的地位，他并不听从外国支持势力。”

“大国对柬埔寨事务的干预，已成为柬埔寨永远无法愈合的伤口。”洪森曾指出，“世界上的一些大国经常对柬埔寨施加压力和影响。还有一些柬埔寨人喜欢借助外国势力干涉柬埔寨内政。这是一种不治之症。现在审判红色高棉的问题，是要让柬埔寨人民满意，还是让外国势力满意？我说过，我不能为了戴你的帽子、穿你的鞋子而改变我的头和脚的尺寸，而只能是你的帽子和鞋子的大小要适合我的头和脚。我们必须坚持独立自主的政策，让外国听我们的。”

洪森深知与世界头号超级大国美国保持良好关系的重要性，但他也认为美国是最难打交道的国家。越战期间，美国向柬埔寨投掷了276万吨炸弹，超过了二战期间盟军投掷炸弹的总量（200万吨），导致了成千上万柬埔寨无辜平民的伤亡，在柬埔寨人民心中烙下了永远难以抚平的伤痛，而美国却从未为此道歉过。

20世纪90年代以来，美国时而利用民主、人权、柬埔寨内政等问题发表不负责任的言论，向洪森政府施压，时而又称柬埔寨是东南亚的“后起之秀”和“民主典范”，外交政策的反复无常和实用主义令柬埔寨人民，特别是洪森深恶痛绝。

进入新世纪后，美国一方面通过恢复对柬埔寨政府的直接援助、为从柬埔寨进口的纺织品和服装提供零关税待遇、开展军事交流等手段主动加强美柬关系，一面威胁和“提醒”柬埔寨不要与中国走得太近，大肆挑拔中柬友好关系。

对此，洪森有着清醒的认识，并保持着高度的警惕，始终根据国际事务的是非曲直做出自己独立的判断。他强调，“作为一个独立国家，柬埔寨不能成为一国与另一国争吵的地方，也不能成为从事反对任何一国活动的地方。我想要的只是和平、独立和中立。这就是柬埔寨外交政策的特点，不倒向任何一方。”

在南海问题上、在新冠肺炎疫情期间，洪森和柬埔寨都力挺中国，充分诠释了何为“铁杆”友谊。在今年的大选后，中国和美国的态度差异也非常明显：中共中央总书记习近平向洪森致贺电，美国则嘲笑柬人党的胜利“既不自由也不公平”，还宣布将冻结一些援助计划，并对“破坏民主”的柬埔寨官员实施签证限制。

7月27日，洪森致信感谢习近平，并在信中表示：“柬埔寨正在组建新政府，我向你保证，柬埔寨对华政策不会改变。我期待双方密切合作，加强双方合作，深化全面战略伙伴关系，共同打造高质量、高水平、高标准的新时代中柬命运共同体，造福两国和两国人民。”

挑战与隐患值得警惕

近年来，柬埔寨政局相对稳定，作为柬埔寨政坛无可争议的最有权势和影响力的政治家，柬埔寨内政外交的最高决策者，洪森领导的柬埔寨人民党也处于历史最鼎盛时期。昔日的政治对手们要么变成了忠实盟友、心甘情愿地为其服务，要么在与其的较量中铩羽而归、从此在政治舞台上销声匿迹，要么持续损兵折将、看不到挑战其地位的希望。现在的洪森和柬埔寨人民党看起来强大无比、无坚不摧，但波澜不惊的表面下可能潜伏着的危险更加值得警惕。

柬人党内部的矛盾和腐败不容小觑。自20世纪80年代以来，柬埔寨人民党高层领导人之间矛盾和斗争的传闻就不绝于耳。每当柬埔寨国内政局动荡，就会出现相关传闻，有时政治斗争甚至会牵涉到了军事力量。2001年，有传言称洪森将从柬人党中分裂出来，组建自己的新政党。2004年7月，代理国家元首、参议院议长谢辛突然离开柬埔寨。有传言说他是被强行“护送”出国治病的。长期稳定的执政地位也为少数官员的腐败打开了方便之门。弱势群体的利益不时受到侵犯，权贵非法侵占农民土地、盗伐森林等问题往往要上诉到首相洪森那里才能得到妥善解决。这种状况为反对派的煽动提供了源源不断的燃料，也让“颜色革命”的阴影挥之不去。

美西方对柬埔寨的分化瓦解更是一刻也没有停止过。美国一方面利用舆论宣传和意识形态渗透，通过大量披着“慈善”外衣的非政府组织在柬埔寨开展活动，以及“美国之音”、“自由亚洲电台”等媒体的广播，向柬埔寨年轻一代渗透美式民主、人权和价值观，寄希望于柬年轻一代自我演变。

另一方面利用柬埔寨实行多党制的特点，在政治和资金上大力扶植柬埔寨国内的反对党。2013年大选中，新成立的柬埔寨救国党（由桑兰西党和人权党合并而成）获得了44%的选票，仅次于柬人党的49％，成为国会第二大党、最大反对党。在2017年的地方一级选举中，救国党再次获得了近44%的选票，雄心勃勃地准备在大选中挑战柬人党。2017年11月，该党被柬埔寨最高法院勒令解散。但反对派并未就此偃旗息鼓：在2022年的地方选举中，柬埔寨烛光党（前身即为救国党）赢得了22％的选票，但由于注册文件中的明显违规行为，该党在今年的大选中被取消了参选资格。

急流勇退，保驾护航

也许正是出于对这些隐患的担忧，洪森表示，在卸任首相后，他仍将保留柬人党的领导权，并继续担任立法者，在现任者退休时担任参议院的主席。政治分析人士表示，这将使他继续对柬埔寨国家和政治拥有可观的影响力，保证权力交接的顺利与稳定。

在这个时间点进行权力交接是比较合适的。柬埔寨目前的整体状况相对不错，在经历了三年的疫情后，经济正在回到正轨。世界银行估计，柬埔寨的GDP将在2022年增长4.5%，在2023年增长5.5%。政治方面也不存在显著的挑战：柬埔寨救国党已经分崩离析，其余的反对派正在鸡争鹅斗，无法形成合力。反对派的旗帜性人物桑兰西仍在流亡，他屡屡发出“近期回国”的承诺、并一次次食言，早已沦为了笑柄。另一位反对派领导人、人权党党魁根索卡于今年3月被判软禁27年，预计他将退出政治，以换取宽恕。

洪森与其接班人洪马内

所有分析，包括对洪森充满敌意的西方媒体和智库都认为，洪马内将继承乃父的统治风格和路线。他拥有系统的西方教育和经济学背景，在父亲塑造的稳定的政治环境庇护下，洪马内施展能力的空间将会更高，也将带给柬埔寨的未来更大的可能性。

总结功过，着眼未来

对历史人物的评价，也要以历史的维度来进行。掌权了38年之后，洪森给柬埔寨留下了哪些遗产呢？《柬埔寨史》（该书第4版于2007年出版）的一段记载值得一引：

“柬埔寨是东南亚地区中婴儿死亡率最高的国家。全国能够使用到清洁水的人口不到1/3，2%的成年人口感染了艾滋病毒。政府每年用于卫生医疗的资金只有5%，而用于国防的高达40%，大部分是用于供养庞大的军队，到2003年柬埔寨共有10万军队，其中500人是将军……教育系统水平低下，以至于全国文盲率高于60年代水平，超过50%。”

柬埔寨的历史不仅仅是贫穷和落后；一些作者用“几乎无法想象的恐怖时期”来形容该国的近现代史，这并非夸张。根据联合国的数据，当洪森首次担任首相时，柬埔寨只有10%的人口是成年人；即使到了2015年，该国人口的平均年龄也仅为24岁。将人们从这种恐怖中解放出来，并彻底结束折磨过去几代人的战争、实现国家完全统一，这就是洪森这一代人所做出的首要历史贡献。

“鉴于出生率的迅猛提高，医疗卫生条件落后，以及政府似乎对民众的需求还没有认真准备，从短期和中期看，柬埔寨的前景似乎非常让人失望。”《柬埔寨史》继续写道。1993年，柬埔寨GDP仅为30.93亿美元，人均仅为286美元，贫困人口几乎占全国总人口的一半，位居最不发达国家之列；2021年，柬埔寨的人均GDP已增长至1625美元。该书承认，洪森可以说是“柬埔寨第一个真正的现代领导人”，有着“想把柬埔寨变成一个繁荣的现代国家——像新加坡，或许还有马来西亚那样”的急切愿望。即使是最敌视他的美西方主流媒体也不得不承认，洪森为一个饱受红色高棉和战争折磨的国家带来了和平与稳定，“柬埔寨在他的任期内发生了不可逆转的改善。”

能得到这样的评价，这位饱经沧桑的老人想必可以安心地走入历史了。

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