接手约翰逊“烂摊子”,她会带英国走向解体吗?

来源:观察者网

2022-09-07 20:51

王慧

王慧作者

聚焦时事政治,解读硬核新闻

刘骞

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观察者网编辑

【文/观察者网 王慧 刘骞 编辑/冯雪】当地时间9月5日,英国新首相选举结果尘埃落定,16万保守党员将唐宁街10号的钥匙交到了原外交大臣特拉斯手上。

这也意味着,特拉斯成为继撒切尔夫人和特雷莎·梅之后,英国历史上第三任女首相。

尽管特拉斯在最终选举中以81326票(57.4%)比60399票(42.6%)的结果击败前财政大臣苏纳克成功上位,但目前看来,英国民众对她并没有什么信心。

英国民调机构YouGov的调查结果显示,仅有12%受访者认为特拉斯会成为一位“好”或“极好”的首相;高达52%受访者认为,她将是一位“不好”或“糟糕”的首相。

如今,摆在特拉斯面前的是一个内外交困、内忧外患的英国。

国内通胀高企、经济低迷、能源危机、生活成本危机,罢工和要求涨工资的街头运动此起彼伏。与此同时,国际上俄乌冲突持续,“脱欧”后英欧官司不断,双方在北爱问题上纠缠不清......

国际货币组织(IMF)最新数据显示,曾经作为英国殖民地的印度早在2021年第四季度就在GDP上超过了英国,成为了世界第五大经济体。

在诸多严峻挑战下,英国首相的“接力棒”为何交到了特拉斯手上?政绩平平、喜欢模仿撒切尔夫人的特拉斯有能力解决英国的问题吗?她在竞选期间做出的包括减税、应对通胀等承诺,又会兑现多少?

众所周知,大放狠话是特拉斯的典型风格。竞选期间,她剑指中国、谴责俄罗斯、和法国总统马克龙隔空交锋,四处树敌,满世界得罪人。

在前首相约翰逊带领英国“脱欧”的背景下,特拉斯上任后将如何处理英国和欧盟的关系?中英和英俄关系又将如何发展?

如果特拉斯真如她竞选期间所言撕毁“北爱议定书”,欧盟和美国会作何反应?在当下新芬党成为北爱议会多数党、苏格兰反复寻求独立的背景下,特拉斯此举将在英国国内产生什么影响,是否会成为引发英国走向解体的最新导火索?

针对上述问题,观察者网特邀中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建、复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治系教授殷之光进行深度解读。

当地时间9月6日,特拉斯在唐宁街10号首相府外发表就职演说 图源:澎湃影像

0.3%的英国人选出特拉斯,其合法性面临考验

两个月前,约翰逊在政治丑闻的巨大压力下宣布辞去保守党党首和首相职务,但将留任至新领导人产生。

为选出新党首,保守党内政治人物进行了激烈的厮杀角逐。

根据竞选规则,新党首的产生大致分两个阶段:第一阶段由358名保守党下院议员投票锁定两名最终候选人,第二阶段由所有保守党党员投票,胜出者出任新党首及英国新一任首相。

在“初赛”阶段,苏纳克一直是热门人物,五轮议员投票一直高于特拉斯。

第一轮:88:50

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第三轮:115:71

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第五轮:137:113

殷之光认为,早期选举阶段,苏纳克在议会议员面前的表现相对成熟,在处理经济等比较紧迫的问题上也比较有经验,所以他在前5轮的党团投票中一直领先特拉斯。

显然,保守党最终推出的两位候选人有很大的不同。

“这也可以看出,保守党精英层在对他们未来领导人选择问题上比较分裂,”崔洪建说,苏纳克身上有更多国际化背景,他代表着保守党精英层对未来新类型领导人的期待,而特拉斯则体现出保守党的传统色彩。

但是,初选的主要功能是要选出两位进入决赛的候选人,而且“初赛”的成绩不带入“决赛”。

“决赛”阶段,投票人群由议员变成了所有保守党党员,苏纳克和特拉斯的选情也因此发生改变。

根据英国《卫报》报道,英国保守党约16万名党员,仅占英国逾4656万登记选民的0.3%。这些保守党党员约97%是白人,逾半年龄超过60岁,男性比例超过六成,且绝大多数支持“脱欧”,与英国整体人口结构差别很大。

“我觉得对特拉斯政府不能有太大期待,这是保守党执政过程中出现问题,通过党内领导人更替的方式组成的新政府,”崔洪建认为,在很大程度上,新政府合法性不够,因为特拉斯不是民选的,而是党内选的。

但是,由于现在保守党的支持率低于工党,所以短期内特拉斯大概率不会冒险进行大选。

“保守党的普通党员可能更接受看上去像自己人的特拉斯,”崔洪建称,苏纳克无论是其移民后裔背景还是其从商经历,可能对于多数基层党员来说更难接受。

“其次,‘决赛’阶段保守党内部的保守势力更青睐特拉斯。第五轮投票,前国防大臣莫当特输了,当时就表示转过来支持特拉斯。”

特拉斯(左)和约翰逊(中) 图源:澎湃影像

崔洪建还提到,特拉斯的政治履历和忠诚度也成为她赢得选举的加分项。

“特拉斯算是三朝元老,从卡梅伦时期就一直在政府中担任要职。约翰逊因丑闻辞职后,特拉斯到最后也没有公开站出来反对约翰逊,但是苏纳克可以说是提前做好了辞职并角逐党首的准备。对于普通党员来说,特拉斯的忠诚度也是一个重要考量,可以说在选举时帮到了她。”

殷之光则认为,特拉斯是一个狠话说尽、办事不足的弱领导人。但这样一个人,很可能是后“脱欧”时代保守党的唯一选择。

“英国‘脱欧’之后,保守党内部很难找到一个能调和各派不同利益冲突的力量,最好的选择就是找一个相对比较弱的领导人在前台,背后那些不同力量的斗争就能以他们熟悉的方式延续下来。但由于选举的需要,这个弱领导人又不能表现得太弱,特拉斯恰恰是符合这一需求的外强中干式领导人,她把话说得很满,但在处理党争的意志上可能比较弱。”

他表示,在几个月的党内竞争中,特拉斯始终表现出的形象是坚定维护保守党小政府、低税收原则的撒切尔主义者。同时,她还强调自己将坚定延续约翰逊在退欧、英美联盟等方面的主张。这种撒切尔+约翰逊“主义”组合也的确呼应了后退欧时代英国保守党的基本理想,即将英国与美国利益深度捆绑,通过美国补偿因为退欧而失去的一系列能源、食物、经济、市场等方面的便利。

竞选期间承诺一箩筐,特拉斯能兑现吗?

在竞选期间与苏纳克的辩论中,特拉斯在经济政策、对华政策、“脱欧”及北爱问题、移民政策、国防政策等方面做出过多项承诺。

比如,特拉斯提出超过300亿英镑的减税计划,承诺不采取任何加税措施,并将撤销原定明年实施的上调企业税政策;当选后一周内解决能源账单和供应问题;考虑提供更多的家庭支持;推翻“北爱议定书”等等。

殷之光认为,特拉斯实质上没有任何能力去兑现任何一项承诺,这一点跟约翰逊当初几乎是一样的。她在竞选初期提出来的那些承诺,即便是在党内也有很多质疑的声音。

“特拉斯能够当选是因为保守党需要这样的一个人。保守党不希望出现一个能够造成任何实质性改变的人,因为一旦做出了实质性改变,就会对既有的利益群体的利益分割造成直接影响。”

在她的一系列竞选承诺中,崔洪建认为,减税是一张“王牌”,特拉斯靠这张牌迎合了两方面的需求:

首先迎合的是党内保守派的需求,保守党历来坚持“小政府大市场”,而特拉斯的政策主张主要是通过减税来刺激经济。其次是讨好民众,对于普通民众尤其是企业主来说,减税是直接利好。

“在减税问题上,特拉斯和苏纳克有过争论。苏纳克也不反对减税,但他认为不能仓促减税,减税的前提是要考虑不刺激通货膨胀等问题。不过,特拉斯把这些限制性因素都抛了,绝口不提为了减税而减税会产生什么负面后果,因为她知道加上这些前提对于那些专业理性的人士来说能接受,但老百姓不愿意接受,他们会怀疑你减税的诚意。”

这是特拉斯聪明的地方,但很可能也只是她竞选期间的说辞。

“执政之后,真的要开始减税时,她一定会考虑这些限制性因素,”崔洪建说,如果什么都不管上来就减税,导致通货膨胀进一步加剧的话,情况可能会比减税前更糟。到那个时候为了让这个政策变得更可行,她可能会换个说法。

当地时间7月17日,苏纳克和特拉斯进行第二场电视辩论  视频截图

“对于欧洲国家来讲,特拉斯可能是比约翰逊更恶劣的伙伴”

除了内政问题外,英国当下在外交上也是困难重重,英欧关系尤其棘手。

值得注意的是,在竞选期间,特拉斯就和马克龙来了一场“隔空交锋”。

在被问及法国领导人“是朋友还是敌人”时,特拉斯没有正面回答,而是说“没有定论”,引发舆论哗然。

而对此马克龙表示:“英国人民和英国友好、强大,可以结盟,无论其领导人如何。尽管有时他们的领导人在演讲中会犯一些小错误。”

特拉斯如此评价马克龙目的何在,她上任之后又会如何处理英欧关系?

“她在把自己装作一个非常强悍的实用主义者,但是对于其欧洲伙伴看来,这完全是一个不负责任的表态,”殷之光说,特拉斯上台后,很可能英国跟欧洲之间的关系会越搞越差。

“她对于欧洲国家来讲,很可能是一个比约翰逊还要恶劣的伙伴。”殷之光补充道。

崔洪建指出,特拉斯上台之后比较棘手的一个对外问题就是和欧盟的关系。

“这是保守党政府一个先天的劣势,”崔洪建说,英国“脱欧”一事就是保守党政府搞出来的,所以只要保守党在台上,英国和欧盟的关系不可能有根本性的改善。对于保守党来说,他们没办法去否定自己做的事,所以特拉斯基本上还是会按照约翰逊的一些基本立场来处理与欧盟的关系:尽可能表现出强硬,同时尽量不把关系搞僵了。

北爱问题是英国和欧盟之间的一个核心问题。虽然约翰逊之前在此问题态度也很强硬,但并没有像特拉斯一样,声称要撕毁“北爱议定书”。

至于英国与法国的关系,崔洪建认为,这是英国和欧盟之间对立关系的一个集中体现。这两年来,凡是涉及到英欧之间的一些比较大的矛盾,冲在前面或者说表现得最突出的,就是英国和法国的关系。

英国“脱欧”之后,英法两国出现诸多分歧,尤其是双方在打击非法移民和英吉利海峡捕鱼配额问题上无法达成一致。

“对英国来说,如果能在和法国的较量中占到点便宜的话,于维持所谓对欧洲影响力是有好处的。因此特拉斯有这个表态,也在意料之中。”崔洪建说。

特拉斯上任,中英、俄英关系将如何走向?

在竞选期间,特拉斯与苏纳克都曾多次相互指责对方“对华不够强硬”,并争相就中国议题“放狠话”。

《泰晤士报》8月29日称,特拉斯的一名盟友透露,一旦特拉斯成为英国首相,她将重塑外交政策,将中国定义为与俄罗斯类似的“严重威胁”,中国将会被视为“系统性的挑战”;中英经贸关系还会继续,但是他们会注意所谓的“国家安全风险”。

崔洪建认为,特拉斯上台以后的当务之急还是国内的问题。在外交关系上,她首先要处理的是和欧盟、俄罗斯、美国的关系。

他说,约翰逊政府时期实际上是想要维持一种对华大致平衡的政策,虽然中英在政治外交上有分歧和矛盾,但是在经贸等其他方面,英国还是希望和中国保持合作。

“特拉斯上台以后,她是要延续这种平衡,还是说制造一种失衡,现在还不明了。如果她按照自己目前这种对华表态去做的话,那么我觉得中英关系可能会经历一些动荡。”

但是,“等她真正上台之后,她所面对的是另外一个角色,”崔洪建表示,她手下的官员在对华政策上可能会有着不同的立场,特拉斯到时需要做的,不是像现在这样去表达她的鲜明的观点,而是要去善于做平衡。接下来特拉斯的对华关系怎样发展,就要看她能不能把握这种平衡。

殷之光则认为,特拉斯上台后,中英关系会走到一个比较困难的时期。

他说,在过去的10年里,中国在英国的直接投资不断增长。2019年之前,英国还一直会有意识地把自己作为中国走向西方世界的一个桥头或中介点。但是2019年之后,英国在美国的巨大压力下开始彻底转变,未来这种压力只会增加不会减弱,接下来可能会有越来越多的中国企业面对挑战。

“最近英国已经开始对一些港资进行审查。香港在英国的投资相对也是比较大的,特别是内地投资会通过港资转换走到其他西方国家的路径,未来可能英国会以所谓国家安全为理由会对其进行审查。”

特拉斯和俄罗斯外长拉夫罗夫 图源:澎湃影像

比起反华言论,特拉斯在反俄言论上只多不少,并多次引发俄方不满。

8月24日,在特拉斯表态称“准备好”必要时使用核武器后,俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃在社交媒体上回应称,“这会是《王牌大贱谍》喜剧电影新系列的完美开头。这次‘神秘的国际人物’角色将由女性扮演。”

对于特拉斯这一匪夷所思的言论,崔洪建认为,这受到当下英国民粹政治环境的影响。

“英国老百姓喜欢一些观点鲜明,甚至是特立独行的领导者,他们认为这是破除传统政治虚伪的方式。”

但崔洪建也表示,这种口头上的强硬,与实际上对俄罗斯做某种核战争的准备,两者之间还是有距离的,尤其是在涉及到国防和安全领域。

“加强核军备力量其实从特雷莎·梅时期就开始了,这是英国保守党的一个政策方向。保守党政府一直认为,现在是一个大国竞争时代,英国要提升自己的核军备力量,以此巩固大国地位。这个方向不会变,但是否要具体化为一个对俄政策,还有待观察。我觉得特拉斯上台之后未必会像她说的这么做,因为这样会进一步刺激俄罗斯,然后导致英俄关系更加恶化。”

殷之光则表示,现在的英俄关系,至少在对外表态的层面上,几乎比冷战时期还要严峻。“如果说有一天,特拉斯宣布要没收俄罗斯大亨在英资产以补贴本国财政,我也不会感到惊讶。”

虽然放狠话是特拉斯的一贯风格,但“她也需要认识到,做内阁大臣时说狠话是一回事,做首相时说狠话又是另一回事了。如果作为一个首相跑去威胁另一个核大国,这就会是前所未有的事了。”

特拉斯 图源:澎湃影像

“北爱议定书”若被撕毁,后果很严重...

如何处理“北爱尔兰议定书”是特拉斯要面对的另一大挑战。

该议定书是英国“脱欧”协议的一部分。根据协议,北爱地区留在欧洲单一市场与欧盟关税同盟内,以防止爱尔兰岛内出现陆上“硬边界”,而从英国大不列颠岛进入北爱地区的部分商品则需接受海关和边境安全检查。

英方签署“脱欧”协议后不断就北爱问题表达“反悔”之意。特拉斯今年6月作为外交大臣向英国议会提交议案,正式公布单方面修改“北爱尔兰议定书”部分内容的具体计划。

英国《金融时报》8月底援引特拉斯一位高级盟友的话透露,特拉斯可能会在成功当选首相数天内启动“北爱尔兰议定书”第16条紧急条款,撕毁该协议;而且特拉斯已经从贸易和法律专家那里获得了有关启动紧急条款的建议。

殷之光认为,“北爱议定书”若被撕毁,将产生两方面影响:

一方面,工党的政治资本和通过北爱尔兰协议换来的英国长达30年的稳定,可能会遭到破坏。如果特拉斯敢于在这个问题上做文章的话,那么英国很有可能回到像上世纪70、80年代那样的境地,国内出现各种恐怖袭击。

另一方面,对于欧盟来讲,英国如果撕毁了北爱尔兰的协议,那么会直接影响到英国与爱尔兰的和平关系,其造成的政治冲击和社会不稳定也会直接影响到欧盟团体既有的稳定态势。

崔洪建指出,“北爱议定书”实际上涉及到四方:英国、欧盟、爱尔兰、美国。

他认为,如果真的要动“北爱议定书”,首先会导致英国和欧盟的关系倒退,因为“脱欧”协定里涉及到双方政治和经贸利益的一个关键点就是这个议定书。另外,英美关系也将在一夜之间出现问题。

“美国民主党的态度是比较坚决的,他们反对英国改变北爱尔兰的现有地位,反对英国任何的挑战‘北爱议定书’或《贝尔法斯特协议》的行为。”

《贝尔法斯特协议》签署于1998年4月10日,其中规定北爱尔兰是英国的一部分,但北爱尔兰必须保持和爱尔兰的特殊关系。

今年5月,北爱尔兰议会选举中,亲爱尔兰的民族主义政党新芬党赢得最多席位,成为北爱议会最大政党。外媒评价称,这对北爱尔兰来说有着极大的象征意义,北爱尔兰一个世纪以来由亲英政党主导的执政结构结束了。

在这种情况下,“如果特拉斯撕毁‘北爱议定书’,新芬党肯定不满。首先会引发国内问题,紧接着欧盟、美国都会施压。美国国内有很强大的爱尔兰裔游说势力,这部分势力会给美国政府施压,维护北爱尔兰的特殊地位。”崔洪建分析道。

他认为,特拉斯虽然在“北爱议定书”上说了“狠话”,但她的用意无非是显示自己的决心,很大程度上是做给“脱欧派”及民众看的。她上台以后也许会采取和约翰逊政府类似的做法:进行国内立法,逐步掏空“北爱议定书”,将解释权拿到自己手里。但如果她选择贸然撕毁“北爱议定书”,会在内政外交上引起很大麻烦,也会让她的执政陷入危险境地。

2016年6月,英国全民公投决定“脱欧” 图源:澎湃影像

特拉斯会成为引发英国走向解体的最新导火索吗?

除了新芬党成为北爱议会多数党,苏格兰也在反复寻求独立,英国如今正变得更加分裂。这也引发了民众担忧,特拉斯上台之后,是否会进一步激化矛盾,甚至成为引发英国走向解体的最新导火索。

“目前,英国无论采取哪种手段处理地方分离问题,都可能产生相反的效果,”崔洪建说,如果采取“怀柔”政策,例如给予地方更多的自治权,允许地方搞公投,那么可能会助长分裂和独立。苏格兰再进行一次公投,说不定就成功独立了。但是如果英国采取强硬手段,那么可能会激起反抗,甚至是恐怖主义。

“从历史上看,英国政府曾一直以‘偏软’的手段处理地方分离问题。自上世纪90年代到卡梅伦时期,无论是工党还是保守党政府,主要采取的都是权力下放的方式来应对地方分离的问题。”

崔洪建指出,从约翰逊时期开始,英国政府意识到“偏软”的手段不能阻止地方独立,所以他们曾经考虑过转用强硬的办法。时任约翰逊政府外交大臣多米尼克·拉布曾表示,如果北爱尔兰发生什么问题的话,英国政府不排除会采用法律和政治以外的手段,也就是军事和安全手段。约翰逊政府如此表态实际上是想扭转“偏软”的趋势。

但他也认为,特拉斯政府上台后,以她的执政时间、执政基础来看,很难能够完成这个转向。所以,特拉斯处理北爱尔兰或苏格兰问题,可能还是会采取“尽量维持”的办法。

“例如,首先给苏格兰的独立公投设置障碍,延缓或打掉独立公投的发生;其次,影响当地政府和社会,强调英国的主权和民族统一等。但是,从长期来看,英国今后要处理好和地方的关系,光用不断放权、妥协的方法可能是行不通的。”

他说,英国的政治形态有其自身特色,如果以他国标准来看,英国实际上已经分裂了。很多时候,英国中央政府的不少政令只在英格兰地区执行,苏格兰、北爱尔兰、威尔士地区在许多领域都有高度的自主权。

“我认为,英国现在能够下放给地方的权力已经接近极限,再往前走一步就是独立。如果最后真到了地方要独立要解体的时候,不排除英国将使用暴力手段来维护统一。”

殷之光则表示,特拉斯本身是保守党非常自私的一个选择,这个选择很有可能会把英国带入到进一步分裂的境地。

不过,他认为解体对于英国来说并不是一件大事,因为解体过程从20世纪初就开始了,从原本所谓大英帝国逐步走向殖民地自治、独立这一系列动作都是英国解体的过程。

“英国已经有一个比较成熟的政治语言去描述这种解体,等于是把丧事当喜事办。甚至这种成熟的政治语言,就是我们熟悉的那一套自主和独立的政治语言,即英国的政治已经发展到了一定的程度,因此可以走向自主独立了。”

“所以‘小英格兰’这种说法早在20世纪初就开始出现了,”殷之光说,他们早先是讲‘大不列颠’和‘小不列颠’的差别,现在可以继续讲‘大不列颠’和‘小英格兰’的差别。这对于他们来讲,在叙事上并不是一个什么大的挑战。在外人看来,进一步分裂简直就是国将不国,但是对于英国人自己来说,进一步的缩小和分裂并不是一个大问题。

(张菁娟、王濛对本文亦有贡献)

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