5月19日至20日，日本首相高市早苗访问韩国，与韩国总统李在明在安东举行会谈。这是继今年1月李在明访问高市早苗故乡奈良之后的回访，标志着日韩“故乡外交”进入例行化阶段。安东作为李在明的政治故乡，被赋予象征意义，韩方以高规格接待，试图在历史问题与战略现实之间寻求平衡。

此次会晤的一个重要背景是，中美元首于5月14日至15日刚刚举行会晤，双方确立了“建设性战略稳定关系”的新定位。会晤前后，美国总统特朗普分别与李在明和高市早苗通话，向两位盟友通报了相关情况。值得注意的是，在中美元首会晤前夕，中美经贸磋商代表团选择在韩国仁川机场进行闭门磋商，韩国由此展现了其在中美之间的“桥梁”作用；而同一时间，美国财政部长贝森特访日仅停留了约15分钟，日本在外交节奏上明显被边缘化。

那么，在这样一种“韩升日降”的温差下，高市早苗此次访韩究竟带着怎样的战略目的？中美元首会晤后的这场日韩领导人峰会，又将如何影响东北亚格局？针对这些问题，观察者网连线韩国世宗研究所中国研究中心主任郑载兴，请他就上述问题分享他的见解与看法。

【对话/观察者网 郑乐欢】

观察者网：5月19日至20日，日本首相高市早苗访问韩国。在这之前，中美元首会晤刚刚结束，所以也让这次日韩元首会晤有了更多的解读空间。首先从韩国的视角来看，中美元首会晤这次建立了新定位——“中美建设性战略稳定关系”，韩国方面是如何看待这次中美元首会晤的？

郑载兴：此次中美元首会晤是特朗普时隔九年再度访华，象征着中美战略竞争进入到了一个新的阶段。

就我个人而言，韩国方面对于此次中美元首会晤的关注主要还是朝鲜核问题，或者说期望在中美关系缓和的大背景下，进一步促成朝美元首会谈。

从这个角度来说，韩国不愿意看到中美关系恶化，因为一旦中美关系恶化，那么朝鲜问题的改善空间就会更小，一旦朝鲜问题无法得到改善，就会进而影响韩国的发展空间。

朝鲜半岛一直是大国博弈的舞台，韩国希望看到中美关系大幅改善，然后在朝鲜无核化问题上发挥更多作用，但目前来看，可能还需要一点时间。

观察者网：高市早苗此次访问韩国，可以说是继今年1月李在明总统访问高市早苗的故乡奈良之后，日韩穿梭外交的一次例行回访——因为高市早苗这次要去李在明的故乡安东。

特朗普在结束访华之后，分别跟高市早苗和李在明通了电话，相当于向两位东亚盟友通报了中美元首会晤的情况，做了一次战略上的“对表”。所以在外界看来，高市早苗这次去韩国，可能不仅仅是一次例行回访，更带有一种在中美元首会晤之后，两个美国盟友之间进行战略对表的意味。您觉得这次高市早苗去韩国，他们会谈些什么？主要目的是什么？

郑载兴：我们可以注意到一个非常明显的变化就是，过去日韩穿梭外交可能更加注重外交安保、同盟协调的问题，但近来关于经济、能源、关键矿产的讨论变得更多了。

首先，我说我的结论：我认为今后韩日之间的战略合作会越来越紧密。

第一，特朗普此次访华，达成“中美建设性战略稳定关系”的新定位，是一种缓和，为世界秩序与地区秩序注入稳定性，这是好事。但需要强调的是，中美战略竞争依然是大趋势，俄乌问题、伊朗问题、半岛问题上都能看到大国博弈，甚至阵营化的影子。这种阵营化与冷战时期不一样，但趋势却是愈来愈明显。在这种情况下，日韩由于其西方盟友属性，自然会有更大的战略合作空间。

日本首相高市早苗5月19日下午抵达大邱国际机场，对韩国进行访问。纽斯频通讯社

第二，你可以看到，美国的力量正在相对衰退。以前美国想要控制很多东西，但现在从伊朗问题就能看出来，美国的力量在逐步收缩，它的能力是有边界的。在这种情况下，韩日需要更多的合作。如果美国的主导力量依然很强，那韩日之间要谈的合作空间反而没那么大。但现在美国的力量有所衰退，韩日就需要更多地加强合作，以服从和支持美国——因为他们不太愿意看到美国在东北亚的力量消失。他们希望美国继续在亚太、在东北亚保持一定的力量，以此来遏制中国和俄罗斯的扩张。

第三，这次韩日讨论的重点是经济技术领域。过去两国主要谈的是外交安保，但现在国际局势跟过去最大的区别在于，大家越来越重视经济技术、矿产、能源等领域。韩日之间已经开始达成一些合作，比如应对霍尔木兹海峡的护航问题。一旦霍尔木兹海峡被封锁，受影响最大的就是日本，然后是韩国，所以两国也需要共同应对。这种共同合作还可能延伸到第三方市场，比如东南亚、南美，或者美国的能源市场——共同开发、共同配置能源。

这就是我们看到的现实，而且这种趋势正在进一步巩固。4个月之前李在明访问了高市早苗的故乡奈良，这次高市早苗又来到李在明的故乡安东。外界很多人说，再过4个月，他们可能会在日本或者其他地方再次见面。也就是说，他们希望今后韩日之间一年至少有两到三次的会晤，让这种“故乡外交”实现定期化。我认为，这正说明今后韩日之间的合作空间会越来越紧密。

观察者网：中美元首会晤前夕，中美在对待日韩两个盟友上的做法差异非常明显——美国财长贝森特去日本只谈了15分钟，而中美经贸磋商代表却在韩国仁川机场进行了实质性会谈，为元首会晤预热。可以说，韩国的“桥梁”作用更加突出。那么这次高市早苗访韩，是否也能看出这两个盟友之间的“温差”？韩国是否拥有更大的议价空间？而日本是不是正在焦虑中被边缘化，所以急着拉拢韩国？

郑载兴：是的，韩日之间的“温差”确实存在，主要原因在于双方的核心利益和战略诉求有本质区别。

韩国最迫切、最核心的国家利益是解决朝鲜问题。无论是推进朝美对话、缓解半岛紧张，还是为自身经济发展争取空间，朝鲜问题都是韩国一切外交的“总开关”。因此，韩国需要同时保持与美国的同盟关系、与中国的协调关系，以及必要时与俄罗斯、越南等其他国家的沟通渠道。这种“多方都需要”的格局，决定了韩国天然具备一定的议价空间。

李在明的务实路线让韩国在大国外交中获得了更多回旋余地。一方面，韩国在对华关系上比前任政府有明显改善，中韩经贸合作稳步恢复；另一方面，韩国依然紧握韩美同盟这一安全基轴。虽然内部存在矛盾，但在实际操作中确实让韩国成为中美双方都愿意争取的对象。美国需要韩国作为地区盟友，中国需要韩国作为经济伙伴和朝鲜问题的沟通渠道——这种双重需求，就是韩国议价空间的来源。

相较之下，高市早苗政府的一边倒亲美、对华强硬立场，导致日本在中美博弈中缺乏灵活性。当美国出于自身利益而愿意与中国进行高层沟通时，日本发现自己的立场与美国的实际操作出现了落差。

5月12日下午，日本首相高市早苗在东京首相官邸与美国财政部长贝森特举行会谈。会谈约持续20分钟，日本财政大臣片山皋月等人出席。

日本现在的做法，其实目的非常明显：一方面碰“台湾问题”激怒中国，另一方面想拉韩国下水。其深层逻辑是——既然在中美直接对话中自己可能被边缘化，那就通过强化日韩关系、巩固美日韩三角，来确保自己仍然是美国在东亚不可或缺的盟友。具体来说，日本希望达成的目的包括：

第一，在对华政策上，与韩国协调立场，形成“统一战线”，避免韩国单独与中国走近。

第二，在“台湾有事”等安全议题上，争取韩国至少保持中立，甚至暗中配合。

第三，在经济、能源、供应链等领域，与韩国联手开拓第三方市场，如东南亚、非洲、南美，以对冲中国在全球南方的影响力。

观察者网：高市早苗此访涉及经济、能源、安保等多个议题。经济能源领域日韩有共同利益，加强合作有其合理性。但在安保层面，高市早苗政府表现出强烈的“新军国主义”倾向，高市早苗此访前刚结束对越南、澳大利亚的访问，高调推行她的“新印太战略”。

我的问题是：从韩国的角度来看，面对日本这种带有军事大国化色彩的战略扩张，韩国是否会刻意与之保持距离？在安全与防务合作方面，韩国认为日韩之间的合作上限在哪里？主要受到哪些因素的制约？

郑载兴：韩国对高市早苗推行的所谓“新军国主义”非常敏感，这一点我们是不会支持的。但同时，我们表现得也相当克制。为什么克制？核心原因只有一个：韩国身上背着朝鲜问题这个包袱。如果没有朝鲜问题，那日本搞军国主义、扩军、修宪，韩国肯定坚决反对，韩日关系也不可能像现在这样。

问题是，朝鲜问题不只是韩国自己的事，它跟中国、美国，跟周边所有大国都搅在一起，极其复杂。我本人当然反对高市早苗的军国主义和极端主义，这一点没有任何含糊。但你到韩国政府里面去听一听，有些人会这样说：“我们有朝鲜问题啊，朝鲜随时可能军事挑衅，那怎么办？我们不配合美国？我们不配合日本？那我们能怎么办？”——韩国的战略困境就在这里，这是一个结构性的矛盾。

高市早苗希望跟韩美加强军事合作，理由之一就是为了应对朝鲜核问题。日本和韩美一直说：“我们要配合，为了应对朝鲜问题。”对此，韩国能怎么回应？因为现在韩国最着急的就是面对朝鲜问题，我们没有办法站在道德高地上指责日本，同时也无法拒绝美日要求的配合。

美国的冷战思维让我们不得不合作。可有时候，我们自己也觉得需要合作——因为这些问题卡在这里太久了，几十年来我们一直陷在这个困境里。要想摆脱这种本质上的问题，必须有人带头付出代价。但事情没有那么简单。

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