在推迟了两个多月后，2020年全国两会在举世瞩目中召开。

在全球抗疫背景下，今年的政府工作报告有哪些不同，会向世界传递哪些信号，如何推动疫后经济复苏工作？观察者网专访清华公共管理学院副教授、国情研究院副院长鄢一龙，解读2020政府工作报告。

【采访/观察者网 小婷】

观察者网：和往年两会相比，今年的两会给您最大的感受是什么？有哪些最大的背景不同？

鄢一龙：今年的政府工作报告可以说是非常之年的非常之策，今年两会不同寻常，推迟了两个多月才召开，会期缩短，报告也最短。

我们说今年是非常之年，有两个非常之处：第一个是指新冠疫情冲击，它是二战以来人类面临的最大冲击，新冠肺炎疫情不像苏联解体等重大国际事件，它本身不产生新的结构，但是成为国际格局与国际秩序结构性变化的加速器，百年未遇的新冠疫情加速了数百年未有之大变局，原先需要几十年发生的变化，会压缩在短短几年中发生，它加速终结了冷战结束以来美国霸权主导的世界格局，加速自由主义世界秩序的衰弱，加速几百年来西方中心的世界大分流格局的衰弱。

这不但使得中美以新型大国关系实现战略竞合变得异常困难，即便以战略妥协换取时间窗口也变得更加困难，而中美从战略竞争走向战略对决将可能大大提前。2017年特朗普政府就将中国定位为战略竞争者，两会召开前的5月20日白宫发布了对华战略报告，否定了过去40年对华接触政策，要对中国开展长期战略竞争。而在抗疫期间，特朗普政府还不忘从甩锅中国、打台湾牌、打压中国企业等各方面对中国进行遏制。虽然美国政府的战略未来仍然有可能调整，重新回到和中国竞争合作的轨道，但无疑中美关系任何最恶劣情况的出现都不会是小概率事件。

我们已经进入新旧世界秩序裂变时期，在国际秩序新平衡达到之前，外部世界不确定性会非常强，这种不确定性是旧结构逐步走向破碎，而新结构尚未形成带来的。

在这个背景下，要将安全上升到更高的位置，由主要强调发展转向考虑发展与安全双目标。我们需要重温毛泽东、周恩来当年提出的备战、备荒、为人民战略思想，加强应对贸易战、金融战、科技战、信息战等平战一体，战和一体的无边界总体战的备战应战能力。

第二个非常之处就在于我们将要迈向第二个百年目标的新征程。全面建成小康社会是中国历史上的一个里程碑，从第一个百年迈向第二个百年目标，不但是目标的承前启后的延续，在我看来也标志着质的飞跃。

按照传统的据乱世、升平世、太平世三世说，小康社会是天下为家，中国几千年历史都没有摆脱天下为家，实现小康目标只是实现了升平世，当然我们的全面建成小康社会要远高于传统意义上的小康，但仍然是天下为家，仍然处于社会主义初级阶段。

跨过小康之后，我们要开始走向大同，就是要从天下为家迈向天下为公，从升平世迈向太平世，同时要考虑逐步由社会主义初级阶段向中高级阶段过渡，进而在长远的未来迈向共产主义社会。中国从小康开始迈向大同，可谓人类追求共产主义社会理想万里征途上，鼓舞人心的一块里程碑。

观察者网：我们看到今年的政府工作报告可以说仅仅围绕“抗疫”“经济恢复”这个主题，怎么看两者的关系？中国积极促进经济复苏，对世界发展会带来哪些影响？那么今年的政府工作报告如何体现了非常之年的非常之策，今年报告的主题是什么？

鄢一龙：政府工作报告和抗疫工作结合起来看，抗疫是我们应对危机的上篇，政府工作报告是下篇，上半场是应对新冠危机，下半场是应对新冠危机带来的冲击。在抗疫的时候，我们是认认真真抗疫；在抗疫基本取得胜利的时候，我们认认真真地发展经济，将对经济和民生的冲击降低到最小，我们要在全年实现抗疫和经济社会发展的双胜利。

今年政府报告的基调与主线就是“六保”“六稳”，“以保促稳，稳中求进”。核心是“保”、“稳”、“进”三个字，“保”就是要保住不发生系统性安全风险的底线，“稳”就是要稳住我们现在良好的一个发展态势，“进”就是在稳中要求进。

决策者面临的问题本质上是危机条件下的冲击回应问题，就是当经济、社会系统面临巨大危机冲击的时候，政府必须做出有效的回应，既不能反应不足，也不能反应过度，而是要做出适当的、有效的反应。

“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，“六保”“六稳”体现了决策者的战略定力，是有条理、有章法地对危机冲击的有效回应。

首先要阻断危机传播链条，避免公共卫生危机演变为经济、社会危机，这就要确保市场主体与供应链、产业链安全，保基本民生、保就业、保粮食能源安全等，只要这几条保住了，就不会发生系统性经济危机与社会危机。

其次，要消化危机带来的冲击，让经济社会系统恢复正常，这就是以保促稳，用“六保”来促进“六稳”，稳住经济基本盘，不让疫情冲击中国经济的基本发展态势。

第三，继续推动经济社会向前发展，稳中求进，在稳的基础上，我们还要向全面建成小康社会目标迈进，向推进高质量发展迈进，向国家治理现代化迈进，在全球积极有为上进一步迈进。

同时，很关键的是危机应对方式不能造成后遗症，不能搞饮鸩止渴，不能因为应对眼前危机，造成更大的长远危机，不能过度反应，我们要把经济社会看成一个自适应系统，不能破坏经济社会的自我调整能力。从报告中我们可以看出，我国的反应是适度有效的，是以长远眼光、负责任态度、稳健方式来应对危机。

不论是应对疫情，还是发展经济，中国都体现了负责任政府、负责任世界公民的担当，这是14亿中国人民之福，也是全世界人民之福。反观本届美国政府，对抗疫采取了一种极端不负责任的态度，选票关天，人命如草芥；媒体公关、甩锅中国远比抗疫上心；在应对疫情带来的经济社会冲击上，也是一种不负责任的态度，将本国危机转嫁国外，将应对眼前危机带来的后遗症留给后人。美国本届政府在本次疫情应对中扮演了不负责任政府，不负责任世界公民的极其不光彩角色。

观察者网：您刚才也提到了全球结构性变化，今年的两会意义特殊，特别是在全球仍旧处于新冠疫情笼罩之下，中国在这个时候召开两会，会给世界传递什么信号？

鄢一龙：第一个信号是中国仍然是世界经济增长的火车头。过去几年，中国实际上是世界增长的最大发动机，2015-2018年对世界经济增长的贡献率超过了三分之一。新冠疫情之后，中国仍然是世界经济增长的最强劲的火车头，中国经济稳定，就会促进世界经济稳定，中国恢复增长，就会带动世界恢复增长。

首先我们庞大的市场，能够帮助世界经济实现稳定和恢复。比如像前几天，联合国官员走进中国直播间，为卢旺达咖啡“带货”，1.5吨咖啡豆1秒钟卖光，相当于过去一整年的销量。其次中国是世界上产业链最完整的国家，能够帮助世界各国复工复产，这次全球抗疫，如果没有中国提供物资，实际上是很难做到的。

第二个信号是中国是国际秩序的坚定维护者。政府工作报告明确写道：中国“维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动构建人类命运共同体。”

本届美国政府已经成为世界上最大的流氓政权，成为世界秩序的最大破坏者、最大搅局者，动不动就搞毁约退群，美国搞单边主义，中国维护多边主义，美国对国际规则合则用，不合则弃之如敝履，而中国则是坚持各国要遵守共同规则，美国是要事事都要美国优先，占尽便宜，中国是事事让利于人，与世界各国合作共赢、守望相助，共同推进人类命运共同体建设。“得道多助失道寡助”，最终结果将不是中国被孤立，而是美国被孤立。

第三个信号，中国是国际社会的积极贡献者。政府工作报告明确写道：“中国将同各国加强防疫合作，促进世界经济稳定，推进全球治理”在全球抗疫方面，中国给世界极大的支持，比如5月18日第73届世界卫生大会上，习近平主席宣布两年内提供20亿美元国际援助；在疫后经济重建上，中国也会为世界作出贡献，我们积极推行“一带一路”建设，人类命运共同体的建设，就是为疫情下全球重建贡献中国力量。

观察者网：与往年不同，今年政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标。您怎么看这个设定，没有具体的目标会不会给人一种放任经济发展、对未来发展信心不足的感觉？

鄢一龙：不提经济经济增速具体目标，主要是由于外部世界的不确定性，疫情大流行不知道何时结束，外贸发展面临很大不确定性，同时由于国际秩序结构性变化会给我们带来多大冲击也难以预料。

不提经济增速具体目标，并不意味着中国就对经济增长没有信心。中国仍是世界上增长最快的主要经济体之一，根据国际货币基金组织4月份预测，今年世界经济增长率为-3.0%，而中国是少数实现正增长经济体（为1.2%），明年经济增长率将达到9.2%。我们今年的实际增长率可能会超过国际货币基金组织的预测，有可能达到3%左右，这将是全球主要经济体中非常亮眼的经济增长成就。

不提经济增速，更不是放任。危机时刻更要强调以经济增长为中心，没有经济增长，一切都无从谈起。虽然报告中没有提经济具体增长指标，但是我们能够看到，整篇报告基本上都在讲怎么发展经济，比如我开始提到的“六保”“六稳”总基调，所有一系列措施都是为了保持经济社会平稳，促进经济恢复和发展。

观察者网：我们要扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”的当务之急是什么？您能否结合政府工作报告，谈谈您对促进经济增长的建议？

鄢一龙：首先要稳定优化产业链。中国拥有世界上最完整的产业体系，这在全球都是独一无二的。5月14日，中共中央政治局常务委员会召开会议，首次提出“国内国外双循环”，其中内循环很重要的是要做到国外给我们断供的时候，我们国内经济也能够自我循环。

传统国际贸易理论认为随着要素成本上升，可以把附加值较低的制造业转移到国外，以更好发挥各自比较优势，实现产业垂直分工，但是从经济安全角度却并非如此，在继续鼓励企业走出去的同时，要避免重蹈一些国家出现的制造业空心化覆辙，尤其是要避免我们全产业链优势被削弱，加强自主创新补足产业链短板，利用我们战略腾挪空间大的特点，鼓励产业往中西部梯度转移，提高政府与企业的本地化采购比例，以保障本国企业生存空间。

政府报告中出台了稳市场主体的措施，包括加大减税降费力度、推动降低企业生产经营成本，强化对于企业的金融支持等，都是为了让企业在艰难时期能够活下来，能够确保我们产业链、供应链安全。

其次要扩大有效投资。过去几年实际上我们已经面临有效需求不足的问题了，新冠疫情加剧了这个问题，造成需求萎缩，这个时候就需要国家积极作为，发挥我们社会主义制度优势，积极扩大内需。其中最关键是要通过扩大有效投资，推动经济从不景气循环进入新一轮的景气循环。

这一点在报告里也体现的比较明显，而且处理比较好的是既要加大投资，也要避免造成新一轮的过剩，避免新的泡沫产生。所以提出要扩大有效投资，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。

重点是布局第四次产业革命，第四次产业革命不但是促进经济发展的最有效抓手，也是中美战略竞争的制高点，历史上全球性大国的崛起根本上是在于占领了新兴产业革命的领导权。

第四次产业革命带来的是新基建、新投资、新消费的经济发展机遇。新基建重点在于为第四次产业革命构建基础设施，包括构建各种类型智能终端、构建5G等通讯基础设施，构建城市大脑、行业大脑、国家大脑、数据存储中心、超级计算设施等智能中枢设施。

新投资指第四次产业革命孕育着巨大的产业投资机会，这是一个席卷商业部门、生活服务业部门、生产服务业部门、工业部门、农业部门、交通部门、社会治理部门等，贯穿生产、配送、消费整个链条的数字化、智能化过程，而且随着新技术的不断迭代涌现，将不断创造出新的投资风口。

此外可以通过人居环境升级来拉动有效投资。人居环境升级不会带来泡沫，报告中也提到了要新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯等。同时可以推进城市基础设施升级工程，即便像北京上海这种国内最发达的城市，也还是有很大的升级空间，包括城市交通基础设施的升级，智慧城市建设，绿化生态环境升级改造，海绵城市建设，提升城市的防洪抗灾能力，提升城市的应急避险能力，提升城市建筑节能水平，提升城市建筑的抗震能力等。

第三，积极扩大有效消费需求。首先，要鼓励新消费，新消费是指第四次产业革命将带来新的消费方式变革，抖音、快手等短视频软件的风靡，实际上已经带动传统电商进入了内容电商时代，而随着5G、人工智能与物联网的结合，将推动人们在线消费的升级，人们的衣食住行游娱学消费方式都会发生重大变革。报告提到要鼓励推动线上线下消费，支持电商、快递进农村等都将促进第四次产业革命带来的新消费。

其次，是促进消费升级，我国目前城镇户均住房已经1.5套了，再大规模开放房地产会造成新的泡沫，《报告》明确坚持房住不炒。可以考虑通过政策组合设计，拉动住房市场波浪性传导消费，推动居民住房条件升级。对于改善性住房需求，通过减免契税、住房公积金补贴、员工福利、共有产权等政策手段鼓励居民住房以旧换新，以小换大。对于首套住房的刚需，通过共有产权、限价房、政府集中采供等方式促进住房消费。搭建政府主导的住房交易公益性平台，降低住房交易的中介费用。同时通过消费补贴等政策推进汽车、家电用品的以旧换新，带动家居大件消费品的消费需求。

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