艾维:中美上演重头戏,G20会变成G2吗?

来源:观察者网

2018-12-03 08:45

艾维

艾维作者

清华大学博士生,访学拉美

【文/观察者网专栏作者 艾维】

G20这一国际性峰会不仅仅因为其级别的高端而吸引眼球,也更因为最近国际局势的多方变化而让人琢磨:中美之间的贸易摩擦是否会停止?乌克兰危机将何去何从?沙特王子在记者门事件后首次出国访问会面对怎样的问题?

虽然这些都不在峰会倡导的发展、基建和食品安全主题框架中,却足以让民众对这场峰会有更多期待。

当然,所有这些问题中,中国方面更关注的应该是贸易摩擦问题的解决与否,以及中国与阿根廷会有怎样的后续火花。

国家主席习近平应邀同美国总统特朗普在阿根廷布宜诺斯艾利斯共进晚餐,举行会晤(图/新华社)

中美关系

持续大半年的中美贸易摩擦,不断出现在媒体头条中,而对这一新时代新战争的多种猜测也不断涌现。

终于12月1日,在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯,中美两国首脑举行了历史性的晚餐会晤。在这场长达2个半小时的会晤中,双方达成共识,停止加征新的关税。根据美国白宫的声明:

“自2019年1月1日起,价值两千亿美元的产品关税保持在10%,暂时不增加到25%。但是中美双方需要在90天内完成谈判,如果到期无法达成协议的话,10%的关税将升至25%。中国同意将从美国购买大量农业、能源、工业和其他产品,以降低中美两国之间的贸易不平衡状态,购买产品的具体数量尚未决定。

另外美国总统特朗普和中国国家主席习近平还达成共识,立即就结构性改革展开谈判,涉及领域包括强制技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、网络攻击和网络盗窃、服务业和农业。”

这一场首脑外交无疑是成功的,也使得这一种新的外交形式在解决争端问题上被推崇。中美双方问题在长时间隔空喊话的现状下,终于在“坐下来”这个形式中解决了。当然,对于这一停战协议能维持多久,以及双方是否能在90天内取得和谈成果,还需要两国继续努力。

同时,因为中美双方在阿根廷G20峰会上的“被聚焦”,也使得G2两极格局再次被提出。

在约半个月前结束的多边主义区域论坛APEC上,由于中美贸易矛盾未能解决,大会的联合宣言最终流产。中国的“韬光养晦”开始变为“奋发图强”,然而这种新型大国关系却始终没有被守成大国美国认可,同时加上特朗普总统强硬而又独树一帜的个人领导特色,使得在中美两国主导的场合,其他第三方国家的利益难以保证或者说国际性的合作无法展开。这一事件是对多边主义概念的一个反驳。

G20中的G2(图/signal)

而现在停战协议的出现,就为中美两国之间打开了一个新的局面。

首先,通过贸易摩擦的开始、发展到暂停,中美双方在不断的试探与磋商中,找到了两国之间的一个缓冲区。

这个区间,既是中美双方的矛盾点所在,也是中美双方的谈判点所在。当然,也是遵循着中方“不想打、不愿打、但必要时刻不得不打“的原则。

其次,通过中美签订的停战协议,可以看出美国对中国的知识产权、网络攻击等信息方面的问题拥有极大的分歧。

虽然这些问题在贸易方面居于次要地位,但因为美方提出了这一协商项目,我们不得不对贸易摩擦的性质做另一种解读:贸易摩擦固然主要是来自于经济方面的冲突,但或许在贸易摩擦背后,政治制度的差异才是中美双方不断产生矛盾的根源。

这一次贸易摩擦的停火,并不能保证未来两国关系的和谐发展,反而暴露了两国真正的战争点是因为政治制度的不同,才导致的对信息、产权、网络管理的不同。

第三,习近平主席和特朗普总统以及高级官员的会面所带来的即时性争端解决效果,对国际体系的深入发展带来了新的可行模式——首脑外交。

在现行国际社会强人统治的局面下,首脑外交或是更有效、更快速、更能精准解决争端的可行模式。虽然这一做法降低了国内、国际制度的约束能力,对多边主义是一种威胁,但不得不承认,在解决两国问题上是值得推崇的。

中阿关系

首先,拉美作为美国的后院,一直被视为美国的势力范围。但自从特朗普上台后,拉美在美国的全球战略布局中的地位似乎有所下降。

这次到访阿根廷是特朗普总统上任后的第一次拉美之行。此前因为需要处理叙利亚问题,特朗普成了美国史上首位缺席美洲首脑峰会的总统;加之他对拉美移民强硬的反对态度,使得整个拉美地区对他的友好度呈现下滑趋势。据皮尤研究中心的报告显示,阿根廷、巴西、智利等国对美国总统的信心在近两年分别下降了27%、49%和48%。

与此相反,拉美地区对中国的友好度呈现上升趋势,巴西、智利、秘鲁、委内瑞拉四国对中国的友好度均超过半数,区域内对中国的欢迎程度也达到了51%,不欢迎程度仅为26%;相比之下美国仅在巴西、哥伦比亚、秘鲁刚达到50%,在墨西哥则受到了65%民众的不欢迎,在区域内的平均不欢迎程度也达到了38%。

从中可见,中美两国在拉美区域自身形象构建的角力中,中国略占上风。

不过,阿根廷民众对中国的欢迎度并没有达到地区平均水平,这意味着中国在这一国家努力的空间还很大。

在经贸方面,中国近几年同拉美地区的贸易往来越加密切。在巴西、智利、古巴、秘鲁和乌拉圭,中国已成为它们最大的贸易出口国;在玻利维亚、巴西、智利、古巴、秘鲁和乌拉圭,中国也成为它们的最大贸易进口国。

在政治方面,自2016年开始,巴拿马、多米尼加共和国和萨尔瓦多相继同中国建交,而与中国台湾断交;拉美国家对华盛顿共识的认可度与执行度也在下降。

面对中国现在日渐开放的贸易政策,以及美国逐步缩紧的贸易保护主义政策,拉美地区因为经贸利益的驱使,将会更倾向与中国合作,这其中也包括阿根廷。

根据阿根廷外交部长Jorge Faurie的讲话,中阿之间即将发表联合声明,签署未来5年两国政府共同行动计划,以及超过23项合作协议,涉及经贸、金融和公共安全等领域。

其实,在G20之前,中阿已有良好的经贸合作基础。据麻省理工学院经济可视化观察室的数据显示,2016年在阿根廷所有产品的进口国家排名中,中国(19%)的占比仅次于巴西(24%);在阿根廷的出口贸易伙伴排名中,中国排到第三位,后于巴西、美国。双方进出口贸易产品的类型呈现结构性差异,阿根廷主要出口给中国大豆制品,从中国进口手机、电脑、汽车等工业制成品。

值得一提的是,在这次中美贸易摩擦中,阿根廷也承担了一部分中国大豆进口的需求。此前有报道称,因为旱灾,阿根廷今年的大豆产量缩减了31%,自9月13日开始的一周左右,阿根廷从美国进口84万吨大豆,而去年同时期这一数值为零。在保证了国内的大豆需求后,阿根廷在9月23日到10月1日装船约17万吨的大豆售往国外,主要国家就是中国(此前已销售了3.6万多吨的大豆)。

可以说,在中美贸易摩擦中,阿根廷为中国的大豆需求衔接做出了不小的贡献。

面对阿根廷总统马克里的亲市场化态度和他本身作为商人出身的亲利益倾向,中阿继续深化合作无疑是值得期待的。相信G20峰会后,两国合作也将翻开新的篇章。

参考资料:

[1]https://theglobalamericans.org/2017/12/democracies-beware-china-working-expand-influence-latin-america/

[2]https://theglobalamericans.org/2017/07/shifting-trade-landscape-latin-america-favors-china-globalization/

[3]https://theglobalamericans.org/2018/11/while-in-argentina-for-the-g20-trump-should-spare-some-attention-for-south-america/?utm_source=Email+Newsletter&utm_campaign=a4afa7abec-EMAIL_CAMPAIGN_2018_11_30_08_05&utm_medium=email&utm_term=0_39f3d13add-a4afa7abec-182503687

[4]http://www.ftchinese.com/story/001080469#s=d

[5]https://www.lanacion.com.ar/2198389-el-mundo-volvio-a-la-argentina

[6]https://www.lanacion.com.ar/2198503-mauricio-macri-cumbre-g20-xi-jinping-jorge

[7]https://www.perfil.com/noticias/bloomberg/bc-la-guerra-comercial-convierte-el-mercado-de-soja-en-un-carrusel.phtml

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责任编辑:李泠
G20峰会 中美贸易 阿根廷 特朗普
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