当地时间20日晚9时(北京时间21日上午10时)，美国总统奥巴马将在国会发表任内第六份国情咨文。据此前披露的信息，奥巴马此次国情咨文将大打“经济民粹牌”，希望借经济复苏势头继续推销其政策，试图为去年在国会选举中失利的民主党铺路。同时，奥巴马还会“将国会一军”，提出“富人税”，但还没推出就已遭到绝大多数共和党议员的阻挠。有分析指出，若不能获得由共和党掌控的国会认可，奥巴马提出的新政策将难以为美国带来新的改变。《纽约时报》认为，“这可能是奥巴马‘最后闯关的机会’”。

美媒：今天上午，是奥巴马最后的闯关机会（资料图）

美国宪法要求总统每隔一定时间向国会通报“国情”，这项要求随后演变成总统就内政、外交等政策发表的一年一度的国情咨文。国情咨文主要议题一般分为内部议题和对外政策两方面，其中内部议题里以经济政策为重中之重，通常需要使用半数或以上篇幅来介绍。从2010年第一次正式的国情咨文开始，过去5年时间里，“经济”无疑是奥巴马国情咨文最重要的关键词。美国媒体称，自去年11月美国民主党在众国会全面院失利后，今年的国情咨文将是奥巴马任总统以来首次面对国会为共和党掌控的困境。由于任期仅剩两年，此次国情咨文也将为他任内的政绩“定调”。因此，奥巴马今年的国情咨文将在内政外交方面传递何种信息，备受关注。

面对国会掣肘的尴尬局面，奥巴马近期屡屡表达了将在任期最后两年内主动出击的态度，试图努力掌握经济政策上的主动权。他日前会见民主党参议员时说，自己未来两年将采取“攻势”而非“守势”，试图为民主党赢得2016年大选铺路。在这一思路下，以往的国情咨文公布前都会严加保密，但本次奥巴马方面却早就不断对外界“放风”，披露国情咨文部分信息。不仅如此，白宫为扩大国情咨文演讲的受众面，还专门成立一支“社交媒体宣传团队”，在“脸谱”、推特上造势，为2016年大选“预热”。白宫称这是一种“新沟通策略”；但有分析称，奥巴马提前公布信息的部分原因，是因为其幕僚意识到国情咨文观众人数逐年下降，民众已不再热衷于听他演讲。

根据此前各方披露的信息，在内政方面，奥巴马此次国情咨文的内容将大打“经济民粹牌”，向富人“开刀”，主张改革税制、打击避税。《今日美国报》称，奥巴马将推出税改，呼吁国会在对中产阶级减税的同时向最富裕阶层增税。比如计划对年收入50万美元以上的美国家庭“开刀”，将这个群体的征税率从现行的23.8%提升至28%，以及对美国最大型的约100个资产超过500亿美元的金融机构征收新税。美国政府估算，这项措施在未来10年间将产生3200亿美元收益，而这笔巨额收益将用于贴补美国中产阶级家庭。

不过分析指出，奥巴马“劫富济贫”的方案必将面临共和党阻力，能否在共和党控制的国会通过，是一大疑问。共和党认为，加税会损害经济，用富人税款向其他人提供免税额的做法如同“买票”。预料金融业界也会全力反对，游说国会议员否决该方案。

美国《华盛顿邮报》评论建议共和党应该反将奥巴马一军。文章称，奥巴马刚输掉中期选举，但很快就试图借国情咨文中减税和增加富人税条款“将共和党人的军”，借此加深公众“共和党是为富人服务”的印象。如果共和党人控制的国会简单否决奥巴马的提议就“正好上钩”，共和党应该在国会主动提出帮助中低收入家庭的政策，反过来“将奥巴马和民主党一军”。

在对外政策方面，有消息称，此次国情咨文外交可能涉及较少，只会提到近期与古巴关系解冻、乌克兰问题和针对中东恐怖组织的相关应对措施、以及伊核谈判期限延长等。

有评论认为，奥巴马可以通过发布行政命令来推动部分措施，但他也知道，要做出真正的改变，就必须得到由共和党掌控的国会的支持。因为此前共和党新任参议院领袖麦康奈尔已警告，总统必须听取对手的意见，否则其立法建议将“一事无成”。

“这可能是奥巴马‘最后闯关的机会’，”《纽约时报》分析称，历任美国总统常用其第七年任期时的国情咨文通过一些棘手议题，如里根用于对付“伊朗门”丑闻，克林顿试图转移莱温斯基丑闻引发的弹劾关注，小布什则试图摆脱伊拉克战争阴影等。但伊利诺伊州议员表示，奥巴马这招不管用，只能表明他不想与共和党合作。分析称，国情咨文充其量是美国两党“分歧升级的信号”。

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奥巴马国情咨文“抢先看”：经济税收成重头戏

以下是美媒总结的外界普遍认为的奥巴马演讲的重点内容，包括税收、经济、及网络安全等。

税收

奥巴马将提议将投资利得和继承财产的增税收入用于对中低收入家庭的税项减免。据美国政府官员预先看到的建议，奥巴马拟将育儿税项减免提高两倍至3000美元，同时为双职工家庭设立一项新的500美元的税项减免。此外，最高一级的资本利得税税率将从23.8%提高至28%，同时就对更多继承资产征收资本利得税。

经济

奥巴马讲话的最大主题之一将是趋于强劲的经济复苏。随着股市上涨，GDP增长和失业率创新低，奥巴马已经开始夸大经济表现──这是历任总统在任期最后两年的“传统”。

奥巴马上周在准备演讲时表示，他将在讲话中专注于如何强化已经取得的进展，让更多美国人感受到日常生活的改善，主要体现在薪资提高、收入增加、中产阶级壮大。

网络安全

预计奥巴马将在讲话中特别谈到黑客和网络安全问题，此前曾发生过几起著名的相关事件，包括主要零售商的数据泄露、索尼影视娱乐遭到黑客攻击、以及美国军方推特帐号被破解。奥巴马将呼吁国会推进网络安全立法，而且他正在准备就这一问题签署总统行政令。他还将提议采取新的保护措施，以防消费者信用卡资料被盗取或盗用。

免费社区大学

奥巴马提议，未来10年支出600亿美元，确保学生可免费上社区大学，希望两年制大学如现今高中一样普遍。学生要保证能上半天课，平均分达到2.5，努力完成学业。

宽带网络

奥巴马还呼吁推翻禁止地方政府投资市政宽带网络的州法律。奥巴马政府称，此举将鼓励竞争，特别是可提高农村地区高速宽带互联网的可用性。

带薪病假、育婴假以及探亲假

奥巴马将敦促国会投票通过《健康家庭法》(Healthy Families Act)，允许劳工每年最多可请七天带薪病假。他还可能游说各方接受他最近签署的总统令，让劳工每生一个孩子即可享受至少六周的育婴假。此外，他还将呼吁 国会改革育婴的劳工政策。

住房

预计奥巴马将探讨如何振兴低迷房地产市场的最新举措。近日他曾要求联邦住房管理局(Federal Housing Administration, 简称FHA)将抵押贷款保险的年保险费率从1.35%下调至0.85%，意在使美国人买得起房。

制造业中心

奥巴马将花些时间来讨论美国制造业的复兴，包括他打造“制造业中心”的努力，即建立地区性的公私合营项目以发展新的制造业技术。在讲话前，奥巴 马于本月访问了田纳西州诺克斯维尔的先进复合材料制造创新研究所。

其他可能的主题─对外政策，贸易以及基础设施

奥巴马没有透露讲话的全部主题，但考虑到当前伊斯兰国(Islamic State)、基地组织(al Qaeda)以及其他伊斯兰武装力量的持续威胁，奥巴马可能会在讲话中提及对外政策及理念。他还有可能会着重谈到一些他认为美国两党在他任内最后时间里可以合作的领域，例如贸易和基础设施。

奥巴马历次正式国情咨文盘点

2010年第一次国情咨文：美国次贷危机爆发后不久，美国失业率高居10%，民众面临巨大生活压力。奥巴马利用约三分之二篇幅谈论美国人最关心的经济局势，外交和安全议题退居次席。

奥巴马称，“就业是第一要务”，要求提振中小企业，减少税率，增加整体出口量，“五年内出口翻番”。此外，他还承诺削减财政开支，要求国会通过更严厉的法案监管金融机构。

2011年第二次国情咨文：由于在2010年11月的中期选举中民主党失掉众议院多数席位，奥巴马在2011年国情咨文演讲中再次主打经济牌，欲重塑形象，从而加大2012年连任胜算的砝码。

奥巴马再次将目光聚焦在削减赤字、降低政府开支和提高就业率等问题上，但由于美国债务没有减低的趋势，为2013年美国政府停摆关门埋下了隐患。

2012年第三次国情咨文：在2012年的演讲中，“公平”成为了一大关键词。奥巴马在演讲中向全国民众描绘了一幅“可持续的美国经济蓝图”。奥巴马维持了一贯的论点，即政府应更多地扶持私营部门与普通民众，通过确保机会公平分配来推动经济复苏。

由于2011年反恐局势的重大进展，当年国情咨文演讲与以往以经济开篇略微不同。奥巴马以伊拉克撤军和本·拉登被击毙为开端，强调美军在反恐问题上所做的“巨大牺牲”和“成绩”。

2013年第四次国情咨文：当年是奥巴马连任总统后首次进行国情咨文演讲，他不改初衷，将经济议题摆在首要位置。奥巴马“梳理”了过去几年的政绩，称美国就业岗位增多，住房市场正在回暖，股市也在反弹。奥巴马还承诺，将“不再增加一毛钱的财政赤字”。

反恐方面，奥巴马当时称，发动“9.11”袭击的“基地”组织已名存实亡，但确实有更多分支出现造成了威胁，所以美军士兵必须在海外训练更多当地军事人员，帮助他们剿灭恐怖分子。

2014年第五次国情咨文：奥巴马在这一年主打“公平”牌，呼吁2014年应是“行动之年”和“突破之年”。 由于此前的政策主张在国会经历一系列挫折，奥巴马还显露出“单干”意愿，“威胁”在国会阻挠的情况下不惜动用行政命令施政。奥巴马还强调，他不会在非确实必要情况下向外派兵，不会让美军卷入“无限制”的冲突。

此外，在奥巴马的历届国情咨文中，都能找到中国的身影。其中2009年的非正式国情咨文中，奥巴马提到中国1次，2010年至2013年正式国情咨文中分别提到中国2次、4次、5次和1次。在2014年的演讲中，奥巴马两次提及中国，称要与中国展开经济、科技竞争，鼓励美国企业加快创新脚步。

观察者网综合中新网、环球时报消息