【观察者网综合】《纽约时报》2月10日刊文称，美国总统特朗普在上任后不到一个月内，其外交政策迅速失去“锋芒”。这体现在特朗普在“一个中国”政策、与盟友关系、伊朗问题、巴以问题等方面的后退。

当特朗普总统去年12月接了台湾地区领导人打来的电话，并声称美国可能不再受“一个中国”政策的约束时，他的支持们称赞那是在显示力量，是特朗普愿意在许多微妙问题上挑战几十年的外交正统的最新表现。

2月9日晚上，特朗普转变了态度。在打给中国国家主席习近平的电话中，他表示美国新政府将忠于“一个中国”政策，该项政策从尼克松于1972年访华时和周恩来总理签署《中美上海公报》时就已确立，已经被历任美国政府坚持了44年。在这个政策下，美国承认中华人民共和国政府是唯一的中国政府，美国政府并在随后断绝了与台湾的所谓“外交关系”。

在以色列问题上，特朗普也回到了中间派立场上来。在表明自己是以色列本雅明·内塔尼亚胡总理的坚定捍卫者，而后者要抵抗反对以色利在西岸的定居点运动的压力之后，特朗普警告以色列人，他不认为“继续修建这些定居点是一件有利于和平的好事”。

以色列总理内塔尼亚胡（资料图）

在伊朗问题上，特朗普作为总统候选人时曾威胁要撕毁奥巴马总统与伊朗达成的核协议，现在，新总统的顾问告诉欧盟最高外交政策官员费德丽卡·莫盖里尼(Federica Mogherini)，美国会全面履行协议。

随着特朗普的外交政策开始成形，事实证明，他并不像他的竞选宣言或与外国领导人冲突不断的早期电话所暗示的那样激进。当他2月10日在白宫欢迎日本首相安倍晋三时，特朗普把美国与日本的联盟称为“和平与稳定的基石”。这个历史悠久的说法与他在竞选期间做出的要把美日合作束之高阁的威胁几乎没有任何相似之处。

“每位总统都发现，从椭圆形办公室的角度看问题，与竞选活动中的角度不一样，”布鲁金斯学会执行副会长马丁·S·因迪克(Martin S. Indyk)说。“特朗普总统在一些关键外交政策问题上被证明具有灵活性的事实表明，他受意识形态驱动的程度不如他早期举动所暗示的那样大。”

在某种程度上，特朗普只不过是在经历他所有的前任都经历过的那种演化。奥巴马作为总统候选人时曾坚决反战，后来却成为由小布什率先启用的无人机袭击和其他秘密反恐行动的热衷使用者。

然而，在特朗普政府，政策的重新校准看起来更赤裸裸，其中的原因包括他在诸如中国、俄罗斯和北约联盟等问题上曾采取极端立场，加上特朗普竞选班子中缺少相关的政策顾问，以及他在白宫组建一个完整的国家安全队团队的动作缓慢。这也与他在其他事务上、比如他对移民问题行政命令的法律挑战所采取的不妥协做法形成鲜明对比。

“历届成功进入白宫的政府在竞选活动和过渡期间都有过深入的政策审查和内部辩论，他没有经历这些就宣誓上任总统了，”曾在布什政府国家安全委员会任职的彼得·菲弗(Peter D. Feaver)说。

据政府官员说，国务卿蒂勒森(Rex W. Tillerson)是敦促特朗普把公开支持一个中国政策作为缓与习近平紧张关系策略的人之一。《纽约时报》称，2月9日前，中美领导人自11月14日以来就一直没有通过话。政府官员说，如果美国政府不保证特朗普会承诺一个中国政策，中国领导人不会接他的电话。

美国国务卿蒂勒森

美国政府官员说，国防部长马蒂斯(Jim Mattis)也作为有影响力的参与者显露出来。他刚从一次亚洲之行返回美国，访问期间他向日本和韩国等盟国做出了美国支持的保证。他的随行者中有马修·波廷格(Matthew Pottinger)，波廷格最近担任了国家安全委员会的亚洲部高级主任。

“特朗普身边最终开始形成了一个政府团队，特别是有了蒂勒森和马蒂斯之后，以前没有，”奥巴马政府的前中国顾问杰弗里·贝德(Jeffrey A. Bader)说，“在过渡期间，没人有胆量或专业知识去顶撞他。”

除了内阁官员，特朗普和他的助手们也开始听取来自其他国家领导人的建议。特朗普在与约旦国王阿卜杜拉二世短暂会晤后，改变了他对定居点问题的态度。他的顾问们，包括贾里德·库什纳(Jared Kushner)在内，与阿拉伯官员进行了交流，这些顾问敦促政府不要在定居定问题上让以色列擅自行动。

特朗普在接受以色列报纸《今日以色列》的采访时说，定居点“不利于和平进程”，这个说法与奥巴马或布什用过的措辞没有太大的不同。“每次你为定居点扩大土地，剩下的土地就减少了，”特朗普接着说。

白宫在上周发表关于定居点的最初声明时，一些分析人士把其模糊的措辞理解为，以色列在这个问题上有足够的周旋空间。声明说，定居点不妨碍和平，不过它们“可能（对和平）没有帮助”。但是，特朗普最近的言论则更加尖锐，专家们说，这些言论意味着立场的真正转变。

“在那些右翼人士眼里，特朗普好像要成为中东建筑工程队队长似的，那是不恰当的，”华盛顿近东政策研究所高级研究员戴维·马科夫斯基(David Makovsky)说。“他越是深入外交问题，他越会看到里面有冲突的压力和现实。他将不得不在这些限制之内行事。”

此外，白宫对伊朗核问题的看法也开始出现了变化。本月初，美国新政府因为伊朗发射了一枚弹道导弹而对伊朗进一步制裁。但白宫官员称，此次制裁的主要针对的是伊朗在叙利亚和也门有侵略性的活动。

伊朗导弹（资料图）

根据美国专家的说法，特朗普在“一个中国”政策上态度的转变，也需要放在地区的语境中来理解。特朗普给习近平打电话重申美国尊重“一个中国”政策适值日本首相安倍晋三访美前夕。特朗普不仅请在白宫会见了安倍，与其共进工作午餐，还邀请他到佛罗里达的私人俱乐部打了高尔夫球。

有分析称，特朗普如此热情招待安倍，可能会进一步激化中美之间的矛盾。于是在和安倍的记者会上，特朗普说他将和习近平一道发展中美关系。

“这是一次非常、非常热情的谈话，”特朗普和安倍会谈后对记者说，“我想我们正在取得进展，而且中美关系的稳定也对日本有很大的好处。”

特朗普与到访的日本首相安倍晋三在白宫会谈

安倍也表示很高兴，说特朗普总统重申了对日本的保卫责任，其中包括钓鱼岛及其附属岛屿。特朗普的这些表态，与他在竞选期间声称的将远离盟友的诺言相去甚远。

布什政府国家安全委员会亚洲政策负责人迈克尔·格林（Michael J. Green）在特朗普入主白宫前数周说，美国必须在处理与中国和日本的关系上坚持基本的原则，例如“一个中国”政策和对日防卫承诺。“过去几天比较有趣的事情是，特朗普都承认了这两项美国亚太政策的基本准则，”格林说，“现在整个亚太都松了一口气。”

在特朗普与习近平的通话中，特朗普重申了美国历届政府承认的“一个中国”政策。联系到他此前与台湾地区领导人蔡英文的通话，中国人民大学国际关系专家时殷弘说，中国获得了胜利，习近平在对美政策上，展现出了一个强势姿态，“在与习近平的第一回合较量中，特朗普输掉了。特朗普将会被视作一只纸老虎。”

但与此同时，中国学者也表达了对特朗普的怀疑。清华大学国际问题专家阎学通说：“虽然特朗普声称支持‘一个中国’政策，但我们还不能完全相信他。毕竟，美国人民都不相信他。”

在2月10日的外交部例行记者会上，外交部发言人陆慷说：“一个中国原则是中美关系的政治基础。奉行一个中国政策、遵守中美三个联合公报的原则，这是美国政府应尽的义务，也是中方的一贯立场。特朗普总统在通话中表示，美国政府坚持奉行一个中国政策。我们对此表示赞赏。”

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