【观察者网 综合/廖志鸿】美国总统特朗普要“舍义逐利”，砍掉国务院和对外援助预算的37%。这和美国“欲伸大义于天下”的一贯形象与立场强烈不符，大量国会议员和退休将领纷纷反对，认为这有损“美国软实力”，对“美国国家安全和经济不利”。

美国Vox新闻认为，削减预算反映出特朗普想对美国外交重新定位，但“曲高和寡”，国会两党议员几乎无人附和。美国专家表示，因资金预算引发政治僵局或许被比削减预算本身更可怕。

“软实力会受伤” 不能削减对外援助

据美国Vox新闻3月1日报道，美国总统特朗普近日公布的预算框架中，军费开支增长540亿美元提升近10%，但国务院和非军事对外援助部门国际开发署的预算据称将削减37%。

2月28日，美国总统特朗普签署废除保护水资源规定

预算案必须得到国会批准方能实施，但特朗普的这个预算框架，迅速遭到民主共和两党国会议员强烈反对，他们担心“美国软实力会受伤”。

据路透社报道，美国一些重量级议员表示，外交和对外援助是国家软实力的重要部分，能协同军力一道保护国家安全。

“软实力”（Soft power）是美国术语，指的是对外援助和人道主义救援等外交工具。

大约100名民主党国会议员已经签署联名信，要求国务卿蒂勒森发挥作用，反对内部预算削减。

民主党给国务卿蒂勒森的信中说，“外交官通过会议和安静的谈话来解决争端，而不必动用炸弹和子弹。美国必须在全世界各地继续投资自己的价值观。”

预算案“一来国会就会死”

除了民主党人，许多共和党大佬也反对特朗普的预算削减提议，他们认为这不利于打击恐怖主义，不利于承担人道主义责任，对美国自身也有害。

当地时间28日晚， 民主党籍女议员小组穿着白色服装，展现“白色力量”、诉求捍卫女权，抗议特朗普

共和党在参议院是微弱多数，共有52个席位，这意味着只要有三个以上的参议院“反水”，特朗普的预算案就极有可能胎死腹中。现在，至少有4名共和党参议院明确持反对立场了。

多数党领袖、共和党参议院米奇·麦康奈尔周二表示，他“不赞成”这么大幅度地砍外交和对外援助的预算。

众议院外交事务委员会主席、共和党众议员罗伊斯（Ed Royce）表示，“将彻底审查行政部门的外交预算申请”。

共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）表示，特朗普的预算案“一来国会就会死”。他表示，“如果弃软实力不顾，不可能赢得任何一场战争。最令人不安的是大幅削减国务院经费，这显示出他们对如何赢得战争缺乏了解”。

参议院军事委员会主席、共和党参议员麦凯恩（John McCain）表示，他“非常反对”削减国务院的预算。

当地时间28日晚，特朗普就任以来首场国会演讲，一半海水，一半火焰

参院外交委员会成员卢比奥呼吁维持外交预算，“我们背弃对世界的承诺对美国国家安全不利，对美国的经济不利。顺便说一句，这不符合我们作为一个民族的标准。” 他说，“对外援助不是做慈善，不到总预算1%的经费却对我们的国家安全至关重要”。近几年，美国国务院和对外援助的预算加起来在500亿美元左右，而每年的军费预算超过5000亿美元。根据美国Kaiser家庭基金会的一项调查，美国一般人认为联邦预算的26%被用于援助计划，但实际数字小于1%。

据英国广播公司（BBC）2月28日报道，蒂勒森将不得不抗争，不仅为了他自己，而且也必须避免国务院在特朗普政府中被（军事部门）挤到边缘的位置。特朗普周一发布的预算框架中，要求增加540亿美元的军费开支。

此外，还有超过120名退休将领联署了一封公开信，敦促国会不要削减外交和对外援助资金。

另一方面，共和党保守派认为，预算案增加540亿美元军费仍然不够。麦凯恩表示，军事预算低于特朗普向他承诺的水平。美军预算不足、规模不大、没做好应对国家安全威胁的准备。此外，国会民主党议员表示，将运用一切手段，包括冗长辩论，来阻挠预算案。

特朗普和班农的外交政策“曲高和寡”

Vox报道称，看来特朗普计划大幅度削减美国国务院经费的预算框架肯定不会生效了。特朗普和他的首席战略顾问班农（Steve Bannon）对美国“大包大揽”的外交政策深表怀疑。但没有国会的支持，特朗普和班农不可能改变美国的定位，而且也鲜有两党国会议员支持他们的整体外交政策。多数情况下，议员们仍对传统的两党共识买账，利用预算审查来制约总统的“修正主义”目标。

美国企业研究所高级研究员伊格琳认为，特朗普的预算案是为迎合财政和军事上的鹰派，增加540亿美元对任何形式的军事建设来说都只是小数目，而且不可能得到国会的批准，但可能引发的政治僵局造成的不确定性比资金短缺更可怕。

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