陈言:解散众议院,日本政治有多脆弱?

来源:观察者网

2014-11-20 00:00

陈言

陈言作者

日本企业(中国)研究院执行院长

今天,11月21日,日本将解散众议院。紧接着在12月2日正式进入选举拉票活动阶段,14日投票,投票当晚公布选举结果。

国内不少媒体评论称,安倍经济学的破灭让安倍晋三首相不得不解散议院。这种说法与日本实际情况所去甚远。安倍经济学虽不成功,但也算不上失败。至少这些年阻碍日本经济发展的重要因素之一的日元汇率过高问题,在安倍任首相期间已经解决。

日元在过去两年内从1美元兑换76日元,下滑到了118日元,缩水55%。日本股市多年不振,安倍2012年12月26日上台,上台前的25日,日本股价刚好超过1万点,但2014年11月20日的股价为1万7340点上下,上涨了70%。从汇率及股价看,安倍经济学的失败导致安倍不得不解散众议院的说法,值得商榷。

所以,安倍解散众议院得寻找其他原因。

18日,安倍晋三在官邸召开新闻发布会,宣布将于21日解散众议院并提前举行大选,消费税10%增税也将往后延期18个月。

安倍个人一直希望能够建设一个长期政权。现在解散议会,大选获胜后,将再度获得4年的执政权,这次解散无非是为了安倍个人的一点利益。持此说法的日本媒体、在野党不少,听起来也很有道理。

不过,若等到2016年正常选举,安倍要再次成功,安倍能做8年首相。最后一年2020年,东京正好在开奥运会。申奥是安倍在职期间获得成功的,安倍个人也十分愿意干8年首相。但自民党总裁通常只能干两届,每届两年。日本执政党党首通常就是内阁首相。不改变党的习惯性原则,在已经做了两年半自民党总裁的情况下,安倍今后最多能再做1年半首相,想干4年,从制度上看非常的困难。

那么安倍解散议会的原因是什么?这样的解散能给自民党带来什么?从本次解散,我们能看到日本议会体制的哪些特点?这些也许是我们最值得讨论的问题。

为拖延提税解散议会?

在18日晚宣布将在21日解散众议院的时候,安倍说:“消费税的提升将延缓18个月,我们在推进经济政策、增长战略,今后该如何继续向前推进,我希望获得国民的支持。”表面上看,是在消费税税率的提升问题上,执政党、内阁、首相想要问信于民。

在重大问题上出现争论,内阁意见难以获得议会通过,舆论对争议话题也无法达成统一的时候,日本曾经有解散议会,通过选举让大多数人的意见成为国家政策的先例。比如2005年,当时的小泉纯一郎首相,认为邮政改革是日本需要最先改革的内容,没有邮政改革,国家经济就会搞不下去。当然日本的邮政不足以左右国民经济,以邮政改革来改变社会,显然是缘木求鱼,便是在执政党内部也难以获得议员们的同意。小泉解散议会,通过重新选举来推行了自己的改革。

安倍在解散内阁问题上,迈出了更大一步。事实上,在野党、舆论并未对推延提升消费税的时间提出太多反对意见,整个日本社会完全能够理解在2014年4月提税后,经济连续失落,今后缓一口气,到2016年4月再度提税无可厚非。这基本上是日本整个社会的共识,拿消费税问题当托辞,解散议会,显然极度缺少说服力。12月2日开始的选举运动,消费税提税问题,不可能成为选举的争论焦点。

内阁丑闻 安倍坐立不安

内阁在安全运转617天后,安倍觉得江山已经坐稳,自己不论做什么都不会有反对势力出来说话。于是,稳扎稳打的安倍,开始春风得意,又犯了8年前任人唯亲的老毛病,将自己最亲信的人,一个又一个任命为内阁大臣。

9月改造内阁,10月便有两位女大臣因丑闻辞职。而媒体准备了更大的炸弹,已经脱去炮衣,随时准备发射了。经产大臣、防卫大臣等经济上的不干净,一些国务大臣及党的高级干部与黑社会,与新纳粹组织的亲密关系,不论哪一条拿出来和安倍内阁较真,安倍都要再度挥泪斩马谡。

2007年安倍在因肚子疼辞职之前,自己的亲信丑闻不断,一个接一个辞职,最后安倍内阁浑然倒台。2007年旧梦,现在萦绕在安倍左右,让他坐立不安。

安倍是高呼着振兴日本经济的口号入主国会的。股市汇市的成绩非常好看,但普通市民的生活和股市汇市没有直接关系。日元的贬值带来了进口产品价格的提升,民众生活在过去两年并没有实质性的改善。而不断推升的消费税税率,将进一步压迫生活。

人口的老龄化,国内市场的不断萎缩,技术革新的停滞,让日本企业从股市上获取大量资金后,手里有充足的资金,但找不到一个好的投资方向。汇率的大幅度贬值,未带来出口的增加。

安倍经济学的三支箭,扩大财政支出,增加货币供应这两支已经放出,人们寄予厚望的第三支箭——经济增长战略,现在迟迟不见效果。安倍需要新的口号来获取民众的支持。安倍经济学本身已经严重过时。

受媒体、选民和首相制约的众议院

由民众选举出来的众议院议员,随时可能因众议院被解散而失去议员资格,解散众议院本身本该是民主议会制度中非常严肃的事,但这在日本却显得非常的简单粗暴。

媒体很多时候会直接给政治家出主意,要求解散议会。比如日本发行量最大的报纸《读卖新闻》,其现在的最高负责人渡边恒雄就在1986年曾向当时的首相中曾根康弘建言,解散议会,中曾根也真的这么做了。

本次安倍解散众议院,也还是《读卖新闻》最先传出确切消息的。据说本次解散众议院,渡边总裁再度发挥了重要作用。媒体轻而易举向政治家建言解散众议院,首相随之采纳,这在其他国家也实属少见。

日本民众对政治似乎缺乏信心和耐心,更愿意通过选举来决定国家的下一步大政方针。数万到几十万选民选举出一个代议士(议员),选民会因为该代议士所属政党的方针,与自己的理念不一样,而在下次选举中投票给其他人。

日本这些年左一个政策右一个政策推出了不少,却不见哪个政策最终落实。即便是首相也是一年一换。所有政党,所有首相在走马灯一样的变换,无人为日本政治负责。

执政党、政治家能对选举方针政策不负任何责任。个别政治家的议员地位每次会在选举中受到影响,但越是老议员,其选举基础也越牢固,不太会失去议员地位,而新当选的议员,并未在议会中表现出政治才能,每次选举均有可能落选。老议员居多的执政党愿意解散议会,原因正在这里。

选举焦点:集体自卫权、对华关系等

日本选举真正该争论的内容并非消费税税率的提升问题,而是应该回顾两年前的选举,看看代议士、大臣、首相都做了些什么。

日本国家赤字已经大到GDP的两倍,老百姓尚且节衣缩食,国会议员却领着高薪。2012年解散议会时,自民党与民主党就减少议员工资、重新调整人口变化后各地推选代议士人数上达成了一致。但上台后的自民党在过去两年里,并未在国家财政严重不足的情况下,对代议士的工资进行调整,选区与议员人数问题也根本未动。

两年前选举时,自民党并未谈集体自卫权,更不用说保密法了。但现在不仅保密法成立了,而且自卫队出国作战一事,仅凭一纸内阁决定就让将近70年不派兵去国外作战的“和平主义”彻底发生了变化。

两年前选举中,也没有听自民党说要牵制中国,无人知道自民党上台后会推行“价值观外交”。这两年安倍外交让日本与中国,到了建交后关系最为冰冷的时期,日本与韩国及俄国的关系同样处理得很不好。与周边国家交恶,让日本经济失去了尽快复苏的条件。

这次即将于12月2日开始的日本选举,自民党应该对两年来究竟兑现了多少选举诺言做一个反思和总结,应该去真正地对安倍内阁的政治经济外交作出评价,更应该为今后日本的方向作出决定。

议员高薪问题、保密法及集体自卫权,以及如何与周边国家修缮关系,切实为日本经济的恢复做长远打算,这才应该是此次选举应该关注的焦点,而不是聚焦于几无争议的推迟提高消费税问题上。 

责任编辑:苏堤
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