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陈言:日本最长政权突然落幕,处理安倍内阁负资产不是件容易的事

2020-08-29 08:58:58

【文/观察者网专栏作者 陈言】

13年时间弹指一挥间。和2007年突然辞去日本首相职务一样,安倍晋三因为溃疡性结肠炎,再度辞去首相一职。

同样和13年前一样,安倍并没有刻意培养接班人,最为信用的几个党内朋友,给安倍本人添了不少麻烦。

安倍政权的突然落幕是其政治的最大特点,为日本政局留下了诸多的负资产。

如释重负的记者见面会

不少中国读者在网上或者电视上看了安倍晋三首相辞职记者见面会的全过程。如果和13年前的记者见面会比较一下的话,这次长达一个小时,安倍全程站立,并未显出疲劳。

视频截图

记者会一结束,笔者询问东京的朋友感想时,对方深深地舒了一口气,说结束时感觉安倍如释重负。但在中国这边听日本朋友的口气,更觉得日本终于要从长达7年零8个月的安倍“一强”(政治界安倍独大,众人皆小的局面)中走出来,不论经济还是与新冠病毒的抗争战疫,这个国家开始有了一点希望。

每次安倍见记者总是从一个长长的独幕剧开始。安倍会用二十几分钟的时间发表演说,记者们虽然马上就能从安倍秘书那里拿到打印好的演讲稿,但会场只有安倍的演讲声音及记者打字的响声,甚至没有记者抬头看一下他们的首相。

提问都是事先和秘书沟通好的,前后顺序也都早就排好,到了记者提问的时候,会务人员便把麦克风提前放在记者面前。在所有举手提问者中,主持人看到前面有麦克风的人,便会点这位记者提问。记者拿出一张小纸条,一字不差地念完整个提问内容。然后是安倍看着提示屏幕上的文字,一字不差地按秘书官(其中很多是记者出身)写好的文字,从头到尾念一遍。然后“等”下一个记者的提问。

不过,2007年安倍辞职的时候,他已经很难在会场上站立,也不能回答太多的问题。记者会之后立即住进了庆应大学附属医院。但2020年8月28日,安倍在回答记者提问的时候没有念稿子,当然没有让眼睛一直盯着提字屏幕。

“我将在今后一年竭尽全力履行职责。”秘书在会前给安倍写好了这样的发言稿。当然,秘书并不是不知道安倍28日见记者不是让记者给政权写贴金稿子,是要宣布辞职。但是在安倍自己宣布辞职之前,秘书准备文稿的时候,必须要把这句话写上。

安倍如实地谈了自己的病,表示如果不持续进行治疗的话,不可能行使自己的责任,而秋冬之际流感会不期而遇,自己已经完成对应包括新冠病毒在内的防疫之策,要辞去首相的职务,去治疗自己的疾病了。

到了这个时候,便是安倍政治上的反对派也会对安倍个人说:“你多保重,好好休养!”

安倍迈着稳健的脚步,走出会场。而会场上的大部分记者,几乎没有人想到记者会全程早已经转播出去,甚至中国的很多读者都从网上看到了。日本记者们依旧在埋头打字,甚至没有深情地望一望远去的老首相安倍晋三。

日媒批安倍经济学“三支箭”

经济上能制定政策但缺乏实施能力

安倍晋三在2006年第一次出任首相的时候,打出的政治口号是“突破战后政治框架”,大多数日本选民不知其所云。2012年12月重新坐上首相席位后,安倍谈得比较多的是经济,要通过财政、金融等手段,让日本经济从长达二十年的失落中走出来。

很快,轰轰烈烈的“安倍经济学”占据了日本舆论的主流,人们似乎看到了希望。

从经济发展的角度看,没有只失落不复苏的社会。安倍非常幸运的是,日本经济从2012年12月确实开始上扬。将巨高的日元汇率下调后,同样从国外赚取的1美元,在民主党主政期间,能换回80日元,但到了安倍时代,则是110日元,无形中让企业多得了30日元。企业成绩因为汇率马上就上去了,接着股价提升,经济形势向好。

没有工作就没有消费。在日本国内市场不出现增长的情况下,企业不会扩大雇佣人数,但经济向好,人手不够用,日企采取的办法是增加临时雇佣。临时雇佣也是雇佣,安倍主政期间,失业率确实下去了,但日本正式员工与临时工的比率也发生了重大变化。临时工在企业占有的比率提升后,具体企业的经营变得稳固了,但员工个人的经济保障十分脆弱,一旦遭遇危机,日本经济本身便会让振幅不断扩大,最终形成巨大的经济损失。

不到三年时间,从2015年下半年开始,安倍经济学多少有了一些讽刺的意味,安倍本人已经不愿意在公开场合多说这方面的话。缓慢复苏的经济没有给日本带来太大的转变,这两年,经济也不是安倍注目的重要内容,安倍经济学不了了之。

参拜靖国神社与重建对美对俄关系

熟悉外交的安倍晋三首相,有着比日本其他政治家更清楚参拜靖国神社的国际影响,但在任期间正式参拜靖国神社是安倍的政治理念,是必须走出的一步。人们看到2013年安倍参拜了靖国神社,完成了对日本极右势力的许诺。在2013年以后,不断有安倍内阁的大臣参拜靖国神社,尤其以2020年参拜的人数为多。

在国家财政相当艰难的情况下,安倍内阁大大地增加了军事预算方面的财政支出,相当程度地加大了对在日美军的补助。调整军事部署,将防范的重点从北部防止俄国,调整为在西部防范中国,与中国在军事上抗衡的态势非常明确。安倍执政期间,防卫大臣河野太郎多次表示准备动用军队参与岛争,其个人要乘飞机视察钓鱼岛,将安倍内阁与中国在军事上对抗的态度表现得淋漓尽致。

第二次安倍内阁在外交上的重点为美俄。不论美国出现何种政权,日本军事同盟只有进一步加强的态势,未发生半点松懈。全面追随美国的外交政策,在美国政治混乱,忽略东亚作用的时候,及时提出亚太战略,获得美国的理解与支持后,日本将这个战略转交给美国执行。在美国政治家看来,东亚战略上安倍功不可没。

日俄之间的领土纷争已经在战后持续了多年。安倍内阁给日本民众的感觉是,以安倍和俄国领导人个人关系的亲密程度,从俄国那里获取两个或者四个岛屿该不会有问题。但7年多的时间,日俄领导人之间的关系非常紧密,但并未因此获得领土上的便宜。

日朝日韩关系在安倍执政期间发生了巨大的倒退。安倍的选区在与朝鲜半岛仅隔一海的山口县,这里和半岛有着千丝万缕的关系,对半岛理解也最深。解决绑架问题是安倍入主内阁后喊得最为响亮的一句口号,但并未获得任何进展。和韩国的关系,因为在半导体方面刻意为难韩国企业,两国关系急速降温。

日本媒体一味地为安倍外交唱赞歌,似乎7年多时间安倍在外交上获取了重大的进展,但实际上除了教会美国使用亚太战略外,能让日本外交可圈可点的东西并不多。

内阁人事局挂牌,图自日本首相官邸网站

变异的行政体制

脱离于政党利益的官僚体制,让日本在1945年以后国家经济政策中,执行了一条较稳定的发展路线。官僚的人事在官僚体制中自我解决,基本不受政治的干涉,这保证了行政上执行政策的稳定性、中立性。

安倍晋三第二次入主内阁后,立即成立了内阁府人事局,所有高级官僚的任免由安倍内阁作出决定,官员必须听从内阁的指令。

于是,用发棉纱口罩的方式来抗击新冠病毒,给安倍亲信的人廉价批地,让安倍选区的人来东京参加赏樱会等等,过去的官僚体制下绝对不可能出现的事,在安倍内阁频频出现,最后让安倍内阁本身失去了信用。

官员只看安倍的脸色行事,民众不满意这样的行政结果。疫情一天天地严重了起来,东亚国家中,从新冠确诊患者人数、传染速度等方面看,日本可以说是最差的国家,最终安倍的支持率也因此大幅下滑。

官僚体制一旦变异,变成只执行个别政治家的指令后,目前阶段还只是让安倍损公利私,抗疫不利,更大的问题也许尚未显现出来。

本来自民党内部已经日渐失去百家争鸣的气氛,安倍也没有培养一个或者几个适于接班的人。安倍的亲信在党内、行政各个方面飞扬跋扈,颐指气使,让民怨很大。日本官员再不公正执行政策,不再通过日常的行政体察民意,及时向政治家建言献策,而是双目紧盯着安倍内阁。

明知棉纱口罩发下去也不能抗击新冠病毒,但也执行这样的政策,日本这个国家不仅在新冠上,在其他方面能否制定合乎实际需求的政策,无人知晓。

安倍晋三在经济、外交及日本行政上留下了太多的负资产,处理起来可能会相当艰难。日本的失落在安倍之后也只能一路走下去,少了获得转机的希望。

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陈言

陈言

日本企业(中国)研究院执行院长

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来源:观察者网 | 责任编辑:李泠
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