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陈洋:日本这就要向美国“投降”了?

2018-10-01 09:15:48

【文/观察者网专栏作者 陈洋】

刚刚获得自民党总裁连任不久的安倍晋三,在第一场“大考”中就遭遇了失利。

9月27日的日美首脑会谈上,安倍与美国总统特朗普就展开名为“货物贸易协定(TAG)”的新贸易谈判达成一致,双方承诺将下调农产品和工业品关税,其中美国方面还表示在最终谈判结果出来之前,将不会调高对日本汽车所征收的关税。安倍首相在当天接受媒体采访时特别强调“TAG与FTA(自由贸易协定)完全不同”,而特朗普总统则称“我们今天就启动FTA谈判达成共识。”日美两国领导人的表述看似有矛盾之处,但实际上是安倍晋三在玩弄文字游戏,误导日本民众而已。

9月23日,安倍与特朗普会晤,毕恭毕敬坐在一旁

日本是美国的第三大贸易逆差国。根据美国商务部的统计,2017年日美经贸赤字为688亿美元,其中汽车及零部件的出口占贸易逆差的80%。同时,根据日本汽车进出口组合的统计,2017年日本对美出口了174万辆汽车,占美国进口汽车总数的36%。美国政府这次承诺在谈判结果出来之前,不会调高对日本汽车所征收的关税,可以说令安倍晋三暂时吁了一口气。

美国当前对进口车征收2.5%的关税,特朗普早前曾扬言要提高的25%。日本民间智库大和综研就分析,如果将关税提升到25%,那么美国人在买日本车的时候,将要多支付6000美元。由于汽车产业是日本经济的支柱产业,若美国政府提升汽车关税的话,将会对日本经济产生不小的冲击。因此,美国政府的承诺可以说既是给了安倍面子,也是对其进行了施压。

自特朗普政权成立后不久,日美两国就开始着手经贸谈判。这一次突然使用TAG,而不是FTA,也着实令日本民众感到意外。所谓货物贸易协定(Trade Agreement on Goods)是指,多国之间对货物进行出口关税下调和取消规定的协定,农产品和工业用品等广泛贸易品类往往是谈判的对象。自由贸易协定(Free Trade Agreement)则是指,两个及两个以上国家或地区,通过签署自由贸易协定,相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒,取消绝大多数服务部门的市场准入限制,开放投资,从而实现人、财、物的自由流通,促进共同发展。

通过以上两个概念其实可以发现,虽然都是以取消关税或下调关税为目的,但TAG涉及的范围要小于FTA,而且TAG主要集中在农产品和工业用品。安倍晋三之所以强调“TAG与FTA完全不同”,其目的之一就是向国内传递出日美经贸谈判仍处于初期阶段,目前仍是围绕农产品与工业用品等进行谈判,暂时不会冲击日本国内其他行业。

与此同时,安倍首相的另一个目的也是为了转移国内焦点,拖延时间。特朗普在参选以及当选总统后,多次就日美经贸赤字问题敲打日本,并且施压要求尽早启动日美FTA谈判。安倍政权深知与美国一对一谈判的话,日本根本没有牌可打,所以从去年开始,安倍晋三开始积极推动中日关系改善,并且借助各种国际场合表态支持世界多边自由贸易体制,旨在通过纵横捭阖的方式来组建“反贸易保护主义”统一战线,以及降低自身承担的压力。

如今,美国与欧洲、墨西哥、加拿大、韩国等国围绕经贸问题的谈判都取得了不同程度的进展,日本成为特朗普政权新的“开刀”对象也就是顺理成章了,毕竟日本是世界第三大经济体、对美赤字额居第三位,而且美国中期选举日益临近,在中美贸易摩擦没有尝到甜头的背景下,日本至少是一只不错的待宰“羔羊”。

相信安倍晋三肯定知道,名义上是日美TAG谈判,本质上就是日美FTA谈判,但如果直接说是FTA谈判的话,不仅会令自民党内外质疑安倍晋三是否真的有连任自民党总裁的资格,而且也将会动摇安倍政权的执政根基——日本务农群体是自民党最大的支持群体,自民党政权往往对农业给予政策和补贴保护,美国长久以来一直要求日本开放农业市场,但一旦开放农业市场,那么必将造成自民党失去支持者。因此,安倍晋三才特别强调“TAG与FTA完全不同”。

在笔者看来,不论是日美TAG,还是日美FTA,预计最终都将以日本举白旗、妥协让步宣告结束。一方面,参考上世纪60年代到80年代的日美贸易战历史就能发现,日本在处理与美国的经贸赤字问题上,主要是自主限制出口、提高进口美国商品、被迫开放国内市场等方式为主。另一方面,安倍政权在对美外交上能打的牌非常有限,而且受制于日美同盟关系,日本几乎难以对美国说“不”。所以,日美经贸谈判的结果确实还需要一段时间,但答案似乎也已经很明显了。

这张老照片,最能说明美日关系

只是,笔者觉得可惜的是,作为亚洲第二大、世界第三大经济体的日本未能积极应对美国的贸易保护主义,这与中国形成了鲜明的对比。而且,安倍首相反复在国际场合强调“日本将捍卫世界自由贸易体制”,但到了关键时刻,安倍政权依然选择了妥协让步,曾经的豪言壮语似乎成了一句玩笑。这不得不让人觉得,在应对美国的贸易霸凌,日本竟然“怂”了。

在9月底的联合国大会期间,除了日美领导人举行会谈外,美国、日本和欧盟还发布了一份联合声明,指责“一些国家”倾销过剩产能,补贴国企导致不同平竞争、强制转移技术、盗窃知识产权等,并呼吁“自称处于发展中国家的先进WTO成员,在现有及未来的WTO谈判中,要全免兑现承诺”。尽管美日欧的这份声明没有具体的指向性,但任何一个明眼人都能看出来,这是在针对中国,由此使得“美日欧联合对付中国“成了坊间热议的话题。

确实,这样的标题看起来挺唬人的。然而,在笔者看来,日本确实有与美国一起对付中国的可能,但并不是现在。回顾过去6年,安倍政权积极配合美国的“亚太再平衡“战略、搅局南海事务等,这些可以说是与美国一起遏制中国。然而,当下的日本也面临着美国的贸易保护主义压力,并没有被特朗普排除在名单之外,而且日本在某种程度上也需要与中国携手合作,日本是经济大国,不是政治大国,其在国际社会上的话语权有限。中国则不同,中美贸易摩擦看似是中国与美国之间围绕经贸摩擦的冲突,但放在宏观层面看的话,则是一场捍卫世界自由贸易体制的战争,中国被国际社会给予了厚望,这是日本难以做到的。所以,与其说日本和美国一起对付中国,倒不如说是借中美贸易摩擦之际,趁机揩中国的油,假借美国声势来跟中国讨价还价。

诚然,特朗普政权现在将主要矛头对准了中国,但这不等于说日本就相安无事。要知道,中国目前处于维护世界自由贸易体制、对抗美国贸易保护主义的最前线位置,日本或许不愿意承认,但它其实与中国处于同一个战壕之中。如果中国在中美贸易摩擦中倒下了,那么日本又能维持多久呢?

“狡兔死,走狗烹”,日本需要明白这一点。

本文系观察者网独家稿件,未经授权,不得转载。

陈洋

陈洋

媒体人,日本问题研究者

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来源:观察者网 | 责任编辑:小婷
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