【文/观察者网专栏作者 陈洋】

日本能把手伸多长？看看这场会议就知道了。

10月9日，日本首相安倍晋三与东南亚湄公河5国（泰国、缅甸、越南、柬埔寨及老挝）领导人，在东京举行第10届日本与湄公河流域国家首脑会议。会上，安倍与5国领导人签署了《东京战略2018》，其中写入了共同推动“自由开放的印度洋太平洋”战略，明确了基于法治维持和促进南海航行自由的重要性等内容。

作为经济大国，日本支援亚洲国家的繁荣发展是值得肯定的，但是在《东京战略2018》里加入一些不太相关的私货，不得不令人质疑其动机。这也不怪泰国总理巴育在当天的联合记者会上表示，“希望中日两国的企业能合作几个项目”。此番言论尽管令东道主有些尴尬，但也着实表明了湄公河5国的心声。

当地时间2018年10月9日，日本东京，第10届日本与湄公河流域国家峰会举行，柬埔寨、老挝、泰国、缅甸和越南领导人出席会议。图片来源@视觉中国

国内读者对湄公河并不陌生，这条发源于中国唐古拉山东北坡的河流，在中国境内叫澜沧江，流入中南半岛后的河段称为湄公河，流经中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南。干流全长4909公里，是亚洲最重要的跨国水系，世界第七大河流。

由于湄公河流域具有较强的经济增长潜力和战略价值，所以安倍政权对于该区域的关注一直未曾松懈。湄公河流域5国的总面积约为194万平方公里，是日本国土面积的5倍，总人口为2亿4000万人，也远多于日本人口。2007年-2017年湄公河5国基本保持快速增长，泰国的年均增长率为3.26%、缅甸为8.36%、越南为6.10%、柬埔寨为6.60%、老挝为6.94%（IMF数据）。可以说，湄公河流域未来的经济发展前景值得期待。

同时，湄公河流域东西连接太平洋和印度洋，不论是海上运输，还是陆上运输，都是重要枢纽。由于日本国内市场有限，加之扮演特朗普政权“印太战略”的最积极执行者，以及近年来中国的“一带一路”倡议推动了湄公河流域国家的经济发展，深化了中国与该地区国家之间的关系，所以日本对于湄公河流域的关注也开始不断增加。

然而，安倍政权对于湄公河流域投资支援的目的并不单纯。在奥巴马政权时期，由于美方的“亚太再平衡”战略的影响，彼时安倍政权对湄公河5国的支援主要是为了遏制中国。比如，通过炒作南海问题来挑拨并拉拢该区域的国家对抗中国。现在，因为日本自身受到了特朗普政权的经贸压力，需要改善与中国的关系，所以安倍政权在发展与湄公河5国的关系时变成了以基础设施建设为主。当然，从《东京战略2018》中包含了“印太战略”“南海议题”的内容来看，日本对于抗衡遏制中国的兴趣并没有完全消失，只不过因为时下的局势而有所弱化罢了。

从地理位置来看，日本强化与湄公河5国的经贸合作令人不解，毕竟这是一条和日本没什么关系的河流。但这其实是日本长期以来深化与东南亚国家经贸合作的一个缩影，而战后至今日本最重要的外交成果之一，就是在东南亚地区改善了自身的形象。

众所周知，日本在二战期间曾提出过“大东亚共荣圈”的构想，并且还对东南亚国家进行过殖民统治。然而，现如今在东南亚国家中则鲜少能够看到反日、仇日的现象，甚至在有的国家还不乏亲日势力的存在。比如，日本外务省2017年发布的一项民意调查显示：91%的东南亚受访者认为日本是“非常值得信赖的”；89%的受访者认为与日本有“非常友好的关系”。从曾经被日本殖民到现在对日本抱有积极好感，是一个令人难以理解的结果，这就不得不说一说从1970年代开始实施的“福田路线”。

1952年《旧金山和约》生效后，日本恢复了国家主权。此后，日本开始重新建立与东南亚国家的关系，之所以选择东南亚作为外交试验田，主要是因为在当时东西方冷战的背景下，日本在该地区能够有更多的自主活动空间。日本早期主要以进行战争赔款的方式来建立与东南亚国家的关系，比如与缅甸（1954年）、菲律宾（1956年）、印度尼西亚（1958年）等国家签订赔偿协议。通过资金赔偿或资金投资的方式，来发展与东南亚的关系。

然而，日本早期的东南亚政策并不成功。从1960年代开始，日本进入经济高速增长期，也正是从这一时期开始，东南亚对日本的批判抗议加剧。1972年秋天，在泰国发生了抵制日货的反日运动；1974年1月，时任首相田中角荣在访问印尼首都雅加达之际，爆发了大规模的反日抗议活动。当地民众阻碍了从机场到迎宾馆的主要干道，并且砸坏了800辆汽车，导致田中角荣在访问期间一次都没能离开宾馆，最后还是通过乘坐直升机才前往机场。这对于当时的日本领导人而言，无疑是一件极为尴尬、有失颜面的事情。

1974年日本首相田中角荣访问印尼，当地爆发反日抗议活动

印尼当时的反日运动通过电视直播传到了日本国内，引起了社会各界的广泛关注。究其原因，主要包含如下5点：（1）日本企业对东南亚的不均衡贸易、掠夺当地资源、输出公害；（2）日本企业与当地特权阶级勾结，腐败横行；（3）日本人和日本企业的傲慢无理引发当地民众的不满；（4）对日本过分炫耀自身繁荣的不满；（5）对二战时日军残酷暴行记忆犹新。

基于这5点原因，1977年时任首相福田赳夫提出了新的对东南亚政策，即“福田路线”。所谓“福田路线”，就是（1）日本不做军事大国，愿为世界和平与繁荣做贡献；（2）日本愿构筑与东盟各国心连心的信赖关系；（3）日本与东盟是对等的伙伴，日本支持东盟各国的和平与繁荣。

仅从字面来看的话，“福田路线”没有什么特别之处，但如果结合当时的冷战背景，那么福田赳夫所提出的对东南亚政策则超脱了意识形态的束缚，可以说完全出于经贸援助与合作的理念。也正是如此，通过此后长期的经济投资、协助建设基础设施等，才逐渐改变了东南亚国家对于日本的认知。因此，日本对东南亚的外交可以说是战后日本最主要的外交成果之一，成功将从前“侵略者”的形象抹掉，变成了“支援者”。

2012年底再度当选日本首相后，安倍晋三于2013年1月在访问印尼期间提出了新的对东南亚政策，也就是“安倍路线”——（1）重视言论自由等普世价值观；（2）支持以通过法治处理南海问题，欢迎美国重返亚太；（3）建立自由开放的区域经济；（4）充实日本与东南亚的文化往来；（5）推动日本与东南亚年轻一代的交往。

与“福田路线”相比较，安倍晋三所提出的东南亚政策明显多出了有关意识形态的内容，而时下日本对湄公河5国的经贸援助也是建立在“安倍路线”基础之上的。不过，相信对于渴求经济继续高速发展的湄公河5国，以及东南亚国家来说，任何夹杂意识形态东西都是值得警惕的，这不仅会造成经济增长的不堪，而且还容易卷入所谓的地缘政治博弈之中。这是任何一个小国所无法承受的。

诚然，中国对东南亚的经济援助要晚于日本，但中国的“一带一路”倡议则在短期内获得了湄公河流域，乃至东南亚国家的广泛接受。这其中最主要的原因就在于“一带一路”倡议是完完全全的经贸合作倡议，不夹杂任何意识形态的东西，中国只不过是为东南亚国家提供了另一个选择而已。因此，笔者认为我们不必担忧来自日本的竞争，也不必担忧日本是不是来挖中国墙脚，日本在过去几十年里对东南亚的耕耘有值得我们学习的地方，也有值得我们警惕的地方，只要做好自身，相信湄公河国家，甚至东南亚国家都会做出正确的判断。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。