二十国集团（G20）财长和央行行长会议22至23日在澳大利亚悉尼举行。会议主要讨论了当前全球经济形势、长期投资、全面增长战略、国际货币基金组织（IMF）改革、金融部门改革以及国际税收合作等问题，并发表了联合公报。G20轮值主席国澳大利亚国库部部长霍基主持会议。中国财政部部长楼继伟和人民银行行长周小川出席了会议。

楼继伟部长在会上表示，当前中国在老龄化、资源约束、劳动力成本等面临挑战。中国政府将努力保持经济稳定增长、创造充分就业、维持通胀水平的稳定，同时确保社会的长期稳定发展。为此，中国政府将按照十八届三中全会的决定精神，全面深化改革。在预算改革方面，将按照三中全会关于制定跨年预算平衡机制的要求，编制中期预算规划，用于指导年度预算。

重点在于三个方面：一是推进社保体系改革，确保中长期可持续性，并使其符合劳动力自由流动的要求。二是改革投资模式，鼓励私人部门进入过去主要由政府主导的基础设施的建设和运营。三是加强和改进财政对教育和科技的支持力度和方式，提高绩效，增强经济长期发展的驱动力量。同时，在继续推进增值税改革的基础上，还将重点推动两项税收改革：一是房地产税改革。加快房地产税改革立法进程。二是个人所得税改革，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。为实现这两项改革目标，还需要改善信息技术平台建设。

针对部分国家代表提及中国制造业指数下降对全球经济的影响问题，楼继伟部长表示，中国制造业占GDP比重最高曾达到将近60%，对全球经济增长的贡献超过50%，这是不可持续的，带来了环境污染、产能过剩的问题。2013年这个比例降下来，服务业比重达到46%，超过制造业，这是合理回归。与此同时，2013年中国经济增长对全球经济增长的贡献仍然将近30%，大大高于中国占全球经济规模的比重，发挥了超过中国经济规模的带动力。希望各国都更加注意推动经济增长。今后，中国还将大力推动服务业的发展，在这个过程中，制造业的比重还会有所下降。下一步，中国将通过改革，特别是城镇化改革带动投资和消费需求, 实现经济的可持续增长。

中国财政部部长楼继伟

23日，楼继伟在悉尼接受中国驻澳大利亚记者集体采访，就世界经济形势、新兴经济体、美国退出宽松货币政策、中国对世界经济的贡献、人民币汇率等问题回答了记者的提问。

新兴经济体

楼继伟部长说，对全球经济的讨论是这次G20财长和央行行长会议的主要议题。会议讨论了促进投资、基础设施建设、如何促进增长等。对于全球经济的议题，新兴经济体的观点不尽相同。相同的地方是，关注美国宽松货币政策(QE)退出的外部性。在其他方面，新兴经济体的看法不太一样。看法不一要的原因也很简单。新兴经济体各国有各国不同的问题，有的是结构性问题比较多的国家，有的是商品货币国家，有的是短借长用的国家。这三个问题可能同时存在于一个国家。如果这样，这个国家的问题就比较大。怎么解决？这样的国家首先要做好自己的功课，靠自身结构调整。外部怎么办呢？短期的流动性帮助。如果这样的国家需要长期的帮助，那么就得国际货币基金组织(IMF)介入，这个国家必须承诺一个改革计划。

楼部长说，中国也有结构性问题，但我们正在努力解决。

美国退出QE对中国的影响

在回答美国退出QE问题时，楼部长说，美国和外界的观察都认为，美国的情况有好转，所以它宣布退出QE。实质上，外部的条件是好的，不是变差了。从这一事情的影响上看，是好事。第二个是对短期资金流动的影响。对脆弱地区影响大一些。中国并不是短板，加上中国资本项目没有开放，影响不大。总体来说，美国退出QE是好事，说明外部条件有改善。

中国对外经济贡献

楼部长说，中国积极参加像G20这样的多边会议，对世界经济加以评估，讨论政策，凝聚共识。中国的参与对全球形成共识非常有好处。我们早早就提出全球应增加基础设施投资，不能只靠货币政策放松。财政政策必然要收紧，因为过多的福利化了。发挥多边机构和开发性金融机构的作用，让社会资本进入基础设施领域。这一点，我们已经提倡好多年了。这也是此次会议的主题之一，但是最早由中国提出。2009年开始，我们大规模地开始以政府为主导的基础设施建设投资，带动了全球增长的50%。我们在调整，今后不可能再那么高，调整之后的消费和投资逐渐平衡。

楼部长说，投资对外部的拉动作用是最大的。消费的可贸易性比较差，拉动小。希望别的国家多发挥作用，大家要有共识。这次会议主要是讨论如何解决这个瓶颈问题。大家知道，从财政角度是个难题，需要动员社会力量。

楼部长说，各方对中国的期待很大，希望继续发挥引擎作用。但是在会上我跟大家讲得很明确，像2009、2010年那样，中国贡献全球增长50%的情况不可持续。气候条件、大气污染、产能过剩、资源约束。在这种条件下，我们不可持续，对于全球来说，也是不可持续的。中国现在对世界经济增长的贡献接近30%，以后可能会更低一点。中国经济占全球比重还不到10%。从这个角度讲，我们的贡献很大了。应该没有人能说，中国的贡献就应该占50%。希望大家都做贡献。

他说，会上，大家关注的是十八届三中全会之后的改革，怎么做，预期作用多大。我们做了介绍。至于澳国库部长提到的额外增加2个百分点的增长，我们不是特别关注额外的增长，我们关注就业和通胀，这是我们的底线和上线。如果就业和通胀能够容忍，GDP增长速度不是我们追求的目标。要有一定的速度支撑就业。要有高质量的GDP增长，即比较低的通货膨胀率，但不是通缩，高一点的就业，但是劳动力要有流动性的就业。希望中国回到9%—10%的增长，再做出更多的贡献，别想。大家都要努力。

人民币汇率

在谈到人民币汇率浮动时，楼部长说，美国财长杰克·卢认为人民币不浮动就不会成为国际货币，这是对的。美元是基准，美元不动，别的货币在动。其实，美元也在动。美国的货币政策综合反映了美元的当前价值，而美国的竞争力反映了美元的长期价值。人民币不浮动，确实成不了国际货币。如果有一天不浮动了，说明人民币代替美元成了储备货币。这一点，还看不到。人民币成为储备货币还有漫长的过程。