27日上午，山西打响煤焦公路运销改革“第一枪”。从12月1日起，将全部取消相关企业代行煤焦公路运销管理的21份行政授权文件；全部取消9种煤焦运销票据；全部撤销省内1487个各类站点，12月31日前必须全部拆除相关设施。

山西省长李小鹏表示，30多年来，现行煤焦公路销售体制为全省经济社会发展发挥了重要作用，但也存在着政企不分、垄断经营、票据繁琐、关卡众多、产运销脱节、监管方式落后等问题，甚至为权力寻租、滋生腐败提供了土壤和空间，已经制约了煤焦市场竞争的活力和企业发展的动力。

这一业界普遍称道的“大动作”的改革动向，预计每年将为煤炭行业“减负”上百亿元。与“好消息”相对的是收费单位的大幅“减收”。仅煤炭“差价”一项，山西煤销集团就要少收40亿~50亿元，预计总体减收可达百亿元。

中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭经济研究中心主任邢雷表示，“山西煤焦公路运销体制改革最重要的一点，是其从计划经济体制向市场经济的一种过渡。”相关站点撤销后，4万多名职工将面临转岗安置。山西省政府将多渠道、多形式支持企业改革发展，确保一线职工不下岗、不欠薪、不减收、不断保。

这一业界普遍称道的“大动作”，预计每年将为煤炭行业“减负”上百亿元。

煤票将成历史

山西现行的煤焦公路运销体制形成于上世纪80年代。1983年10月和2002年7月，山西省政府先后批准成立了山西省煤炭运销总公司和山西焦炭集团，并授权两家企业设立相关站点，行使煤炭、焦炭公路运销的有关行政职能。30多年来，这两家公司所设站点累计收缴能源基金694亿元，查验补征煤炭可持续发展基金1316亿元；代征焦炭生产排污费69.3亿元，收取焦炭运销管理服务费23.7亿元。

其中，煤票曾被山西一些业内人士称为，“神奇的发明”，即通过一张票把煤炭生产、加工、销售、运输所有环节全部控制了。

山西省的煤炭运销包含铁路和公路两种，铁路运销涉及的票据主要包含基金票、准销票。公路煤焦运销中，除了准销票、基金票外，还外加出省票或地销票。

山西省当地贸易商曾告诉记者，出省费（内含基金和其他票据）在行情好的2009年，最高收到过150元/吨，不管是出省票还是地销票，最终都会由煤检站来查验补征。

“煤票包含各种票据，在山西已经实行了20多年，虽然中间换过名字，但业内还是以‘煤票’来统称。”山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华表示，各种涉煤票据的取消，给煤企不仅带来经济上的利好，还包含简化程序提高效率。

改革将向何处去？

而随着近年来煤炭市场经济体制逐步完善，煤焦市场供求关系已发生深刻变化，煤炭生产经营许可制已被取消，加上今年12月1日起将推行煤炭资源税从价计征改革，山西现行煤炭、焦炭公路销售管理体制改革势在必行。

改革后，山西省将逐渐建立起企业自主经营、市场公平竞争、政府依法监管的煤焦公路销售管理新体制。取消行政授权、取消票据、撤销站点，将按照“谁授权、谁清理，谁批准、谁取消，谁建设、谁拆除”的原则，由各负责部门在年底前按期完成。

随着煤炭清费立税，山西各地煤检站点所代征的煤炭可持续发展基金等各种费用已被取消，公路煤炭交易通过太原煤炭交易中心实现“网上交易”。山西将建立煤炭综合信息平台，实现各环节信息互联互通，构建数据传输和共享机制，为政府依法监管提供依据。

消除腐败死角

一直以来，山西煤销集团煤检站“放杆收费”的争议也是非常大的，因为这不仅加大了煤炭企业的物流成本，还导致腐败问题频发。

“煤炭有票才能出省，但也经常会查出来很多运输车在没有票的情况下，给煤检站一些好处费就能直接出省。”上述山西煤炭企业人士介绍。

就在本月23日，山西刚刚通报了4个煤焦管理站通过“收黑钱放黑车”，在6个月时间内非法收取放车款3500余万元的事件。大同煤运公司的4名煤焦站长因此被开除党籍并移送司法机关，3名副经理被严肃追究责任，另有35名涉案人员受到党政纪处分。

去年以来，大同市纪委监察局共查处煤运系统腐败案件6起，涉案人员77人，给予党政纪处分52人，大同煤运公司原总经理张宽礼、京大高速路煤焦管理站原站长李树军等17人被移送司法机关处理。

改革为煤企减负

连续低迷两三年的煤炭市场已经压得大多数煤炭企业“喘不过气”，为了保住地方经济，各省也纷纷出台救市政策。作为中国第二产煤大省的山西自去年以来，持续实施了旨在为煤炭企业减负、定产、降成本的煤炭“20条”、“17条”等措施，但最终效果并不令人满意。

山西公路运煤运销体制改革正式实施之后，山西煤销集团势必要经历一场“阵痛”。据张志斌计算，山西煤销集团目前平均一年的煤炭物流贸易量为3亿吨，各种煤炭差价和服务费按照30~35元/吨计算，一年也将少收100亿元左右。不过，这每年少收的上百亿元将“还给”山西省的煤炭企业。

“山西煤检站的撤销，对陕西、内蒙古的煤企影响很大。”前述陕西榆林煤企负责人告诉记者，陕蒙两地煤炭运往河北、山东等地大多要经过山西的煤检站，“正常时候差不多一路要经过20多个，如果取消，每吨至少可以节省10元到20元的运输成本。”此外，煤检站还容易造成堵车。

据记者了解，陕西、内蒙古两地此前因监管“黑煤”流通而设立过煤检站，目前基本上都撤销，但煤检票依旧存在。

山西汾渭能源咨询煤炭行业分析师曾浩称，“如能落实，将大幅降低山西煤炭企业的生产成本，山西煤可再次与蒙煤一争高下。”

上述陕西榆林煤企负责人告诉记者，如果山西通过此项改革，煤企成本将大幅下降，或会倒逼陕西和内蒙古作出类似举动，以此保持煤炭的市场竞争力。