中国财政部部长楼继伟在刚刚结束的2015年国际货币基金组织和世界银行春季年会期间对新华社记者表示，中方对正在进行的中美双边投资协定谈判中美方列出的负面清单中的一些内容感到“不舒服”。

楼继伟透露，美方在负面清单中列举了关键基础设施、重要技术、国家安全三项，但对此均不作定义；并且在中方在美投资、经营的任何阶段，美国行政当局都有权中止项目，产生的成本由投资人负责。这样的提法增加了中国在美投资的不确定性，中方对此感到“不舒服”。

始于2008年的中美双边投资协定谈判已经进入了快车道，经过9轮实质性谈判，中美之间已完成投资协定文本谈判，将在今年早期按照两国元首商定的共识交换负面清单。中国财政部副部长朱光耀透露“可以期待”两国将在本月或者下个月交换“负面清单”。

4月18日，在美国首都华盛顿的世界银行总部，中国财政部部长楼继伟接受记者采访。

朱光耀17日在华盛顿表示，中国已将上海自贸区扩展至广东、福建、天津等地并已缩减限制外资投资的负面清单，但中美双边投资协定的负面清单将由两国谈判决定，这对于双方谈判团队来说是一项非常艰难的工作。

美国贸易代表迈克尔·弗罗曼17日说，他认为美中两国可以在美国总统奥巴马任期内完成双边投资协定谈判。他表示，去年美中两国在基本的文本谈判方面取得了很多进展，今年将主要就负面清单进行谈判。

中美双边投资协定负面清单谈判将是一条“崎岖之路”

2月11日，国家主席习近平曾表示希望加快中美双边投资协定谈判，3月5日的政府工作报告也强调要加快推进双边投资协定的谈判，但尽管如此，谈判仍存在明显分歧。

中美双边投资协定具有重要意义，可被视为中国的“二次入世”。然而，从准入前国民待遇和负面清单的角度而言，中美双边投资协定对中国外商投资管理体系的意义已远超过世界贸易组织对中国的影响。原因在于中国加入世贸组织只涉及到了贸易相关的投资措施。中美双边投资协定的谈判不仅涉及相关法律的调整，而且还包括中国现有外商投资管理体系的深层次改革。

此前，中国美国商会主席吉莫曼接受媒体采访时公开表示，在投资环境方面，美方希望中国能够通过继续减少上海和其他自贸区的负面清单来改善吸引外资的能力，同时也希望能达成一份高质量的中美双边投资协定。

对此，中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资研究室副研究员韩冰在研究报告中指出，与上海自贸区负面清单相比，中美双边投资协定负面清单将包括更多的“不符措施”。而上海自贸区负面清单中的国民待遇“不符措施”，将会成为中国为中美双边投资协定提供负面清单的基础。

“有关中美双边投资协定负面清单的谈判将是一条‘崎岖之路’。由于中美经济发展水平不同，两国政府的监管方法存在差异，负面清单方面的谈判将会困难重重。”韩冰认为，但是如果中美双方都能坚持互利共赢的合作原则，尤其是充分尊重彼此的国情，在负面清单谈判中给予更大的灵活性，最终必能达成平衡、共赢、高水平的中美双边投资协定。

中国经济面临下行压力但政府政策工具充足

楼继伟接受新华社记者采访时还表示，虽然中国经济面临下行压力，但是中国政府拥有充足的政策工具。未来中国经济的增长要立足于全要素生产率的提高。

楼继伟说，从财政政策来看，要继续推进“营改增”，在适当降低地方债的同时保持一定的新增建设规模，创造就业机会。今年还要着力推进一些既促进当前增长、又有利于长远发展的改革，比如促进政府和社会资本的合作。

他强调，未来中国经济的增长要立足于全要素生产率的提高。正在进行的一系列改革都有利于提高全要素生产率，比如去年出台的户籍改革、农村土地承包经营权流转改革，以及建立知识产权法院和地区巡回法院以维护市场统一和司法公正。

楼继伟认为，中国确实面临劳动力短缺、人口老龄化导致潜在增长率下降的现实。但是，只要认真将改革落实到位，中国就能实现7%左右的经济增长目标。

在谈到亚洲基础设施投资银行（亚投行）时，他表示，现有国际多边开发机构的治理结构并非是最有效的模式，亚投行将在治理结构上探索新模式，既要和现有国际机构加强合作，又要和它们有所不同。

楼继伟认为实际上并不存在所谓“最佳实践”。各大国际机构都在进行改革，如果存在“最佳实践”的话，也就没有必要进行改革，所以只有“更好的实践”。

“我认为世界银行、亚洲开发银行的治理结构需要进一步完善、优化。要避免存在的低效、官僚化问题，要做高效、绿色的机构，”楼继伟说。

他表示，治理结构实际是要解决所有者和管理者之间的委托代理关系。对于多边开发机构来说，政府是所有人，管理人是行长和他的管理班子。我们希望亚投行的治理结构适当简化，但是管理层要对股东负责，股东通过董事会对管理层有约束是治理的最基本原则，这在亚投行的实践中不能变。

楼继伟透露，亚投行与世行已达成合作共识。亚投行多边秘书处已从世行聘请专家帮助设计章程草案。今后在联合贷款、知识分享等方面都可以展开合作。

谈到尚未加入亚投行的美国和日本，楼继伟说，亚投行一直欢迎美日加入，之前的所有信息都对它们公开。