【观察者网综合】“美国优先”的预算蓝图终于来了，当地时间3月16日，美国白宫公布了美国2018财年（从今年10月1日至明年9月30日）政府预算纲要报告，这份文件大幅增加了军事预算，并削减环保、科研、文化艺术及国务院等相关行政部门的开支。虽然这份预算案还有待国会批准，但方案一出即引发各界哗然，备受争议。

军事预算成大赢家

文汇报报道称，这份总额为1.15万亿美元的2018财政年度预算提案是特朗普上任后首份“美国优先”预算案的一部分，其中包括大幅削减多项行政部门及公共服务开支，用以填补激增的国防军费及美墨边境围墙建造费用。

特朗普在预算文件中表示：“我的第一个预算蓝图的核心是：在不加剧联邦赤字的前提下，重建美国的军事。”

美国财政部长努钦称:“这是一份‘硬实力’预算，并非软实力的。”但他预计国会未必接受如此庞大的经费削减，强调政府愿意协商。

值得一提的是，该预算纲要报告仅覆盖联邦支出的可自由支配支出（Discretionary Spending），不包括法定强制支出（Mandatory Spending）。

国防部为今年的最大赢家，其拨款增长了523亿美元，涨幅9%，达到5740亿美元，是自里根政府时代以来最大的军费增幅。

而预算增长第二多的退伍军人事务部，仅增加44亿美元，不及国防部增量的十分之一。在2017年，美国国防部已拥有5210亿美元的拨款。无论是2017年还是2018年，国防部预算都是所有部门中最高的。

预算增长的部门多与国防军事相关，除国防部外，退伍军人事务部和国土安全局预算分别增长6%、7%，而国家核安全局的预算也增长11%。

而美墨围墙工程将立即获得15亿美元拨款，今后还将再获得26亿美元。同时，预算提案还将资源集中在打击网络犯罪、恐怖主义及非法移民上。

在没有增加财政赤字的情况下，此次国防国安经费的增加是通过削减联邦政府的其他开支来实现的，这也意味着联邦政府将大量减少工作岗位。

卫生、环保开支很受伤

从削减金额多少的排序来看，首当其冲的是美国卫生和公众服务部，预算将比2017年减少126亿美元，即削减18%。

作为美国卫生和公众服务部下属机构，美国国家卫生研究院（NIH）在2018财年的经费将削减至259亿美元，较去年减少58亿美元，削减幅度为18%。此外NIH下属参与全球卫生工作的福格蒂国际中心也将关闭。如果预算案通过，这将让NIH的预算回到过去15年内最低水平。

各部门变化百分比

而美国环保局则是另一个大输家，它的预算从约83亿美元降至57亿美元，降幅高达31%，成为削减幅度最大的联邦机构。预算案还提议削减美国环保局3200个工作岗位，约占该机构现有工作岗位的20%。

具体而言，为避免“不恰当地加重美国经济的负担”，由美国环保局执行的《清洁电力计划》、国际气候变化项目及气候变化研究与合作项目等将不再获得资金支持，其中《清洁电力计划》由奥巴马于2015年推出，旨在削减美国发电厂的温室气体排放。

相对应的是，美国国务院将停止资助《全球气候变化倡议》项目，同时履行特朗普在竞选期间作出的承诺，即停止资助绿色气候基金等联合国气候变化项目。

白宫行政管理和预算局局长米克·马尔瓦尼在记者会上说：“对气候这个问题，我认为总统相当直率——我们不会在这方面再花钱。我们认为这（气候变化项目）是在浪费你的钱。”

在这份预算案中，美国环保局也将停止资助五大湖、切萨皮克湾等区域性环境清理项目，以及消费产品与建筑节能认证项目“能源之星”等。

外交开支也减少

另一个削减的重头是外交开支，据法新社华盛顿3月16日报道，特朗普削减外交预算的提议让美国国务院和国际社会担忧，但美国国务卿蒂勒森16日坚称，他愿意尝试在预算减少的情况下做更多事情。

报道称，该预算凸显了特朗普的孤立主义言论和“美国优先”承诺，敦促将美国外交开支削减至少28%。

如此大规模的削减将对国务院构成重创。国务院成立于1789年，拥有约七万名员工。

根据提议，国务院及其对外援助机构国际开发署的预算将从本财政年度的509亿美元减至下一财政年度的376亿美元。

预算蓝图还将削减联合国行动的开支，华盛顿“对联合国维和成本的贡献将不超过25%”，而目前的比例为28%。

据路透社3月16日报道，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的发言人斯特凡纳·迪雅里克16日说：“突然削减资助可能迫使联合国采取破坏长期改革行动的特别措施。”而法国驻联合国代表说，华盛顿从全球事务中抽身可能导致更不稳定的局面。

据西班牙《国家报》网站3月16日报道，白宫将大幅削减对外援助。联合国发言人在例行记者会上谈到了特朗普政府的这份预算纲要。像美国这样的超级大国在预算中增加或减少哪怕1美元，其影响都将远远超出其国境线。当白宫计划将对外援助支出“砍掉”近1/3时，世界半数国家会因此震动，联合国也拉响了警报。

NASA经费变化不大

除此之外，美国国际开发署（USAID），预算减少109亿美元，降幅为29%。美国教育局，预算减少92亿美元。美国航空航天局（NASA）和能源部的研究部门也都面临削减。

值得一提的是，尽管此前特朗普称NASA为“地球低轨道活动的后勤机构”，还表示它所研究的航天计划属于“第三世界国家”。但此次NASA为预算削减的部门中金额和降幅最低的，仅减少2亿美元，降幅仅为1%。

预算案强调，美国航天局的精力将“集中在深空探索而非以地球为中心的研究上”，并提议拨款37亿美元继续推进“猎户座”飞船、大推力火箭“太空发射系统”及相关地面系统的开发，将来利用它们运载美国宇航员执行深空任务。

但是，奥巴马政府时期提议的木卫二着陆器项目将不会再受到资助。预算案还提议砍掉广受关注的“小行星重定向任务”。“小行星重定向任务”提出利用无人探测器从一颗小行星表面采集一块巨石，然后将其挪至月球附近，最终派遣宇航员登陆进行探索。此前，美国航天局估计该任务费用为14亿美元，并认为对美国载人登陆火星任务具有重要意义。

此外，美国航天局的地球项目成为重点削减目标，包括结束大气观测卫星等4个地球科学任务以及削减对地球科学研究项目的资助。此外，美国航天局的教育办公室功能被认为与其他一些机构有“重合”而将被关闭。

对此，NASA代理局长罗伯特·莱特福特（Robert Lightfoot）表示，总体看来这个预算对NASA来说是积极的。

科学界：一个阴暗的预算日

由于科学、环保经费遭到巨大削减，美国大学协会在一份声明中批评特朗普预算案“短视”，“将削弱美国创新与经济增长，导致美国创新赤字，因为在这个时候，中国和其他经济竞争者正继续大幅增加在研究与高等教育上的投资”。美联社报道认为，预算案“反映了特朗普对主流科学的排斥”。而美国《科学》杂志网站文章的标题是“美国科学一个阴暗的预算日”。

特朗普预算蓝图

已在去年12月离职的NIH前副主任凯茜·哈德逊（Kathy Hudson）向《科学》杂志表示，由于NIH每年的大部分经费都用于支付正在进行的科研项目，近20%的预算削减会让NIH在2018财年几乎无法资助新项目。

NIH是美国最高水平的医学与行为学研究机构之一，涉及的生命研究领域范围广泛，其80%的经费用于支持美国内外30万位左右高校科研人员。

曾经，NIH在吸引美国联邦预算上风光无限。尤其在自称“科学怪人”的前总统奥巴马任内，在美国2016年的财政预算中，NIH获得了其10多年来最高的财政拨款增长，在2015年301亿美元预算的基础之上增加了20亿美元。

但特朗普对NIH并不友好，在2015年，他曾在与电台主持人Michael Savage的一次对话中提到：“我经常听到NIH，它很糟糕。”

特朗普当选总统后，美国科学界曾担心，想要缩减联邦政府开支的特朗普会削减NIH的预算。此次预算文件公布，NIH果未能幸免。

又由于在教育等民生部门削减预算，在接受CNBC采访时，前美国总统巴拉克·奥巴马内阁的秘书长卢沛宁（Christopher P. Lu）将特朗普的预算称为“无情无义的”，与美国核心价值相悖。

美国环保局前局长吉娜·麦卡锡当天发表声明说：“这是一个实行焦土策略的预算，代表着对清洁空气、水与土地的全面进攻。”

《科学》杂志援引一位美国环保局的资深研究员的话称，他担心这样的消息会导致机构的内乱。而许多其他环保部门依赖于环保局研究结果来设计项目和制定政策，所以这些机构也可能受到波及。此外，专家还表示这样的变化可能会带来大众健康隐患。

特朗普对气候变化持怀疑态度，曾公开发表反对言论。2017年1月，特朗普任命气候变化怀疑论者斯科特·普鲁特（Scott Pruitt）掌管美国环保局，再一次表明了自己在气候变化上的立场。

通过还需修改

需要注意的是，白宫当天公布的只是2018财年预算纲要，完整版本5月才会公布。这份62页的纲要没有包括美国国家海洋和大气管理局的预算总额，但已明确将停止资助该机构的一些海洋研究项目。此外，美国资助基础研究的主要政府机构——国家科学基金会的预算情况在这份纲要中没有被提及。

《纽约时报》分析称，这份财年预算更像是特朗普对自己政治立场的声明。最后的预算由国会决定，但这份预算提案清晰地反映出特朗普政府优先考虑的问题。

“我们利用总统自己的话写出了这份预算。我们看过了他的演讲，阅读了关于他政策的文章……然后我们把这些政策变成了数字。”白宫行政管理和预算局局长米克·马尔瓦尼（Mick Mulvaney）在3月15日的新闻发布会上表示。

据西班牙《国家报》网站3月16日报道，这份预算纲要只是一个开始。在把这份报告递交至国会后，艰难的谈判期随之展开。参众两院将举行听证会，提出各自的预算版本并协商解决彼此之间的分歧，在4月中旬之前将最后商定的预算版本提交总统签署生效，然后由两院的拨款委员会制订具体的支出计划将资金分配到各个政府项目。

据美国《华盛顿邮报》网站3月16日报道，特朗普总统在国会的一些好朋友16日对他的首份预算案提出尖锐批评，防务鹰派称拟议中的五角大楼开支涨幅不够大，保守人士等则对裁减各种联邦机构和项目的计划进行抨击。

让共和党批评者稍感安慰的是，大家一致认为总统的预算案在国会不会取得多大成果，议员提醒大家：美国的钱袋子归根到底掌握在他们的手中。

前众议院拨款委员会主席、共和党众议员哈尔·罗杰斯在一份声明中说：“虽然我们有责任削减联邦赤字，但让我感到失望的是，总统紧巴巴的预算案中提议的许多减除内容苛刻、草率、适得其反。”

包括罗杰斯在内的若干共和党议员不屑地表示，特朗普的预算案是不切实际的愿望清单，没什么希望在国会的谈判中幸存。大多数共和党人勉强支持特朗普增加防务支出而减少其他费用的总体目标，但谁也不认同白宫的具体行动计划。

综合自文汇报、参考消息、澎湃新闻等