【文 观察者网/张珩】4月6日，特朗普将在佛罗里达州会见国家主席习近平。此次“习特会”可谓万众瞩目。但美媒消息，当地时间本周五，距离两国元首会谈不足一周之际，特朗普即将签署两道意味深长的行政命令，直指“导致美国贸易不平等”的国家。

特朗普在今年1月时签署一道行政命令

据美国有线电视新闻网（CNN）3月31日报道，特朗普要求展开大范围调查，针对美国的主要贸易伙伴。尤其是要求法律部门严厉调查对美国进行倾销的制造业公司，不能让他们在美国继续以不公平的价格打压自己的企业。

美商务部长罗斯（Wilbur Ross）说：“这些举动的目标是要告诉世界，总统现在距离完成自己在竞选中的承诺又近了一步。”

商务部长罗斯

CNN分析称，与习近平会面前，特朗普突然出台这种反倾销的法令，很明显针对的是中国，这个长久以来被美国视为对美倾销占便宜的国家。去年，美国的贸易逆差已经达到了5023亿美元之巨，其中中国占据了3470亿美元的份额。

不过，本次行政命令不算意外，竞选期间特朗普就曾多次批评中国的贸易政策。就在中国官方公布习近平访美行程数小时后，特朗普便在推特上发出了“警告”。特朗普说，和习近平的见面将会是异常困难的，美国已经无法承受巨大的贸易逆差了和工作机会的损失了。美国公司必须寻找其他的可能。

但是，就在特朗普即将签署这两道命令的前一天，罗斯和白宫贸易委员会主席纳瓦罗（Peter Navarro）坚持认为，这两项命令不能过分激怒中国，尤其不能在“习特会”开始之前。

同时，罗斯和纳瓦罗也承认，行政命令将会帮助美国解决中美之间贸易不平等的根源。而特朗普认为这是导致美国失去了数以百万计的工作和制造业恶化的根本原因。

罗斯和纳瓦罗还认为，目前中美之间的问题在钢铁贸易上最为严重。纳瓦罗说，美国是中国钢铁倾销的主要受害国，中国制造了目前超过三分之一的钢铁倾销案件。

据观察者网先前报道，美国华盛顿时间2月2日，美国商务部仲裁中国企业的不锈钢板带材（Stainless Sheet and Strip）存在倾销和补贴行为，认为中国企业补贴幅度为75.6%-190.71%，倾销幅度为63.86%-76.64%。

在3月3日，美国国际贸易委员会（USITC）投票决定对进口自中国的不锈钢板材和带材（stainless steel sheet and strip）作出反倾销和反补贴产业损害肯定性终裁，裁定已经被美国商务部裁决存在倾销和政府补贴的中国不锈钢板材和带材进口对美国国内产业构成了实质性损害。这就意味着，美国商务部对华企业征收反倾销税已经不可避免。

面对双方的贸易摩擦加剧，美媒说，白宫发言人斯派塞（Sean Spicer）表示，“习特会”需要解决大问题之一就包括贸易冲突。

此次特朗普签署了两条行政命令，其中第一条要求美国商务部和贸易代表办公室（US Trade Representative）在90天内出台报告，重审美国与其主要贸易伙伴的关系。报告将决定美国的贸易赤字是否由于欺诈，不公平贸易和货币操控所产生的。

罗斯说，第一条命令将为特朗普政府解决贸易不平衡“建立基础”，在理论上支持政府的下一步行动。

第二条命令则是要给美国的执法机构提供法律支持，让美国部门在与外国政府和公司斗争时有法可依。

纳瓦罗最后称，这是历史性的时刻，因为美国在史上头一次开始重视导致贸易不平衡的具体原因了。他还说，美国自2001年以来有28亿美元之巨的反倾销税未能收取。现在美国那些“如同失败者”（like loser）一样的政府机构将有机会弥补那些损失，并且“威慑那些骗子”（deter the cheaters）。

白宫贸易委员会主席纳瓦罗

虽然纳瓦罗和白宫的一部分势力欢心鼓舞，但是并不是所有人都同意特朗普的作为。美国商业内幕网（business insider）认为，中美贸易实际上帮助美国降低了很多货物的价格，比如衣服、汽车、家具等等，让美国的消费者少支出了一大笔金钱。

另外，工作机会的丢失并不是完全由外国进口所导致的，相当一部分的制造业因为自动化的提高而消失。据美国国家经济研究局（National Bureau of Economic Research）统计，自1990年到2007年之前，美国总共有最多670000个工作被机器人取代。

最后，商业内幕还批评了政府的货币政策。美国目前所持的强势美元政策与特朗普所希望的加强出口，增加就业背道而驰。高昂的“美国制造”很难让外国消费者产生兴趣购买。

对于中美贸易摩擦，商务部贸易救济调查局局长王贺军认为，中美之间贸易规模大，发生贸易摩擦是正常的。2016年美国对中国产品提起的多起贸易救济案件，今年也将陆续作出终裁，但美国裁定中国案件税率畸高，且存在诸多不符合世贸组织规则的错误做法，中国反对美国有关做法，要求美方尽快予以纠正。

尤其是钢铁贸易摩擦，已经被政治化。不是在必要的程度内救济国内产业，而是有意给中国脸上抹黑，有整体对钢铁施压的考虑，也有政治意图在里面。很多案件被政治化。

2017年，美国对中国出口产品提起的贸易救济案件将陆续迎来终裁。王贺军表示，希望中美两国商务部门通过各种对话机制，保持密切沟通，在世贸组织规则框架内实施贸易救济，有效管控贸易摩擦，保障互利共赢的双边经贸关系顺利发展。

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