据《光明日报》记者6月22日从国家发改委获悉，近年来，跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制日益完善，截至6月，累计限制733万人次购买飞机票；限制276万人次购买列车软卧、高铁、其他动车组一等座以上车票。

通气会现场（图片来源：中新网）

在22日举办的信用联动合作暨“信用中国”网站上线两周年媒体通气会上，国家发改委、国家税务总局共同签署了《信用联动合作框架协议》，明确共同建立信用联动机制，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，切实加强社会信用体系建设。

国家税务总局副局长孙瑞标在媒体通气会上表示，此次两部门建立信用联动机制，是推进政府部门信息互享、信用互认、奖惩互助的一次有益探索，将有效打破“信息孤岛”，产生叠加效应，既便于做联合监管的“加法”，又便于做优化服务的“乘法”，对推进放管服改革和社会信用体系建设，优化营商环境具有重要意义。

国家发展改革委副主任连维良介绍称，《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）发布一年来，党中央、国务院相关部门紧紧围绕指导意见提出的具体措施和明确要求，在多个重点领域构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。

目前，围绕构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，相关制度正在加紧完善。

截至2017年5月，仅中国工商银行一家就拒绝失信人申请贷款、办理信用卡近80万余笔，涉及资金84亿余元；有关部门已签署了23个信用联合奖惩合作备忘录，制定了100多项联合奖惩措施，初步建立起“发起-响应-反馈”机制，联合奖惩备忘录的覆盖面和社会影响力越来越大，工作取得初步成效。

在失信企业协同监管和联合惩戒方面。截至2017年5月底，全国各级工商、市场监管部门参考最高法提供的“老赖”信息，共依法限制任职企业法定代表人、董事、监事等12万人次。在全国范围内对连续两个年度未依法报送年度报告且未进行纳税申报的企业进行清理。2016年全国共吊销企业近52万户。

在违法失信上市公司相关责任主体联合惩戒方面。人民银行、公安部分别将违法失信上市公司相关责任主体信息纳入央行征信系统、公民治安管理数据库。2016年，银监会行政许可查询达5000余次，查到与上市公司相关的违法失信记录200多条，作为行政许可审批的重要参考；保监会在行政许可中查询约1000次，各地派出机构行政许可与行政处罚查询总量近2万次。

在海关失信企业联合惩戒方面。截至2017年3月，海关总署将36家高级认证企业和一般认证企业信用等级下调，限制228家一般信用企业1年内申请适用高级认证企业或者一般认证企业管理，对列入联合惩戒名单的264家企业和有失信记录的77家企业，列为高风险企业，实施严密监管措施，由相关部门设置相应的区域通关一体化或者全国通关一体化高风险参数，对其进出口货物加强单证审核；强化风险分析，对其中存在安全准入（出）的，加强布控查验；同时列为海关后续稽查重点筛选对象。

在农资领域联合惩戒方面。将失信被执行人名单嵌入农业部行政许可和财政申报系统，进行自动比对和警示；建立农药监管数据库，将多次或严重违法的企业列入指定抽查企业名单，在组织全国农药质量监督抽查时进行重点检查；将违法兽药产品处罚结果设置为行政审批前置条件，在规定年限内停止受理相关事项申请；建立远洋船舶检验黑名单和远洋渔船黑名单，对列入黑名单的企业，一定期限内不再受理其产品认可，并对已经检验的产品限期使用。

在电子商务及分享经济领域联合奖惩方面。联合阿里巴巴、腾讯、京东等互联网和电商龙头企业针对恶意刷单、炒作信用评分等建立反“炒信”信息共享机制。已累计发布4期共167户“炒信”黑名单；查处15家“炒信”团伙和338家刷单商家，总涉案金额4亿元；封停或禁搜14万个与“刷单”“炒信”相关的即时通讯群组；屏蔽删除网页搜索相关链接22万条。

国家发展改革委在行政审批过程中，对当事人的信用信息做到了“逢报必查”、“逢办必查”。在有关资金和企业债券申报过程中，共有1500多家“黑名单”企业受到限制，涉及金额逾1000亿元。同时，在安全生产、环境保护、食品药品、产品质量、财政性资金管理使用、统计、超限超载、涉金融等领域守信联合激励和失信联合惩戒都开始取得明显效果。

与此同时，统一社会信用代码制度改革顺利实施，公共信用信息共享水平快速提升，重点领域信用建设取得新突破，“信用中国”网站沟通社情民意作用得到充分发挥，信用法规和标准研究加快推进，行政许可和行政处罚双公示覆盖面大幅度扩大，社会诚信建设取得了很大进展。

另据孙瑞标介绍，近年来税务部门建立了全国统一的纳税信用管理体系，完善了“黑名单”公布和联合惩戒制度，构建“守信激励、失信惩戒”的信用监管大格局。

第一财经记者了解到，税务部门开展了分类服务和管理，推进对重大税收失信信息的公开披露，截至2017年一季度末，全国累计对外公布税收违法“黑名单”案件4172件；实施对税收“黑名单”当事人的联合惩戒和对纳税信用A级企业的联合激励，2014年至2016年全国A级纳税人增长至70.9万户；开展“银税互动”助力企业发展活动，截至今年一季度末，全国银行业金融机构已向守信企业发放贷款38.8万笔。

发改委与国家税务总局双方将共同建立信用联动机制。双方共同做好税务领域联合奖惩措施的落地工作，不定期联合开展惩戒专项治理活动和A级纳税人服务月活动，鼓励各地发展改革委和税务部门结合实际情况推出更多激励惩戒措施。

孙瑞标称，双方将根据城市信用建设情况，选择信息化条件好的城市，开展纳税信用与社会信用的融合试点，将纳税信用信息及其应用情况纳入示范城市创建和城市信用状况监测指标体系。

此外，双方还将共同构建成效反馈机制。双方定期归集、及时反馈信用联动、联合奖惩等工作的典型案例和亮点成效，发挥各自渠道资源优势，做好新闻宣传和舆论引导，营造公平、诚信、有序的经济社会环境。

（综合《光明日报》、法制网、《第一财经日报》等消息）