观察者网

三大运营商宣布整改:解决套餐数量多、新老用户不同权等问题

2020-03-24 09:39:45

(文/观察者网 朱紫薇)近日,中央纪委国家监委网站通报了对中国移动、中国联通、中国电信第三轮巡视整改进展情况。

通报称,中国移动将针对“不知情定制等侵害群众利益”、“会议多、文件多、营业厅员工加班多”、“一线网点多为外包合作经营、员工教育培训跟不上、服务质量不高”等问题进行整改。

此外,中国联通将针对“套餐数量多、看不懂、选择难”、“骚扰电话投诉多”、“形式主义、官僚主义”等问题进行整改。

最后,中国电信将针对“套餐复杂、用户难选择”、“新老用户不同权、虚假宣传不限流量”、“增值业务营销侵权”、“骚扰电话、垃圾短信”、“面向客户的自营APP获取权限不规范”等问题进行整改。

图片来源:中央纪委国家监委网站 下同

以下是中国移动的通报全文:

根据中央统一部署,2019年3月27日至6月15日,中央第六巡视组对中国移动通信集团有限公司党组进行了常规巡视。7月23日,中央第六巡视组向中国移动党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,强化政治担当,增强抓好巡视整改落实的责任感、使命感和紧迫感

中国移动党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于深化政治巡视系列重要论述,传达学习习近平总书记听取巡视汇报的重要讲话精神,全面领会精神实质,切实用于武装头脑、指导实践、推动工作,不断增强全力以赴抓整改落实的责任感、使命感和紧迫感。

(一)认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,不断提高抓好巡视整改工作的政治站位

习近平总书记亲自主持召开中央政治局常委会议,听取对中管企业开展巡视情况的汇报,作出重要指示,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对央企的高度重视和深切关怀。习近平总书记的重要讲话是在新的历史阶段对中央企业改革发展和党的建设作出的系统全面重要指示,具有极强的政治性、思想性、针对性、指导性,为推动中国移动改革发展和党的建设进一步指明了方向,提供了根本遵循。中国移动党组认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,深刻理解党中央对中管企业集中开展巡视的重大意义,倍加珍惜党中央对深化通信企业改革发展和党的建设的殷切希望和高度重视,把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到党中央对巡视整改工作的部署要求上来,切实提高政治站位,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,履行政治责任,以坚决抓好巡视整改工作的政治担当,切实把党中央和习近平总书记的期望与重托转化成促进公司改革发展的强大动力。

(二)深刻反思存在的突出问题,进一步增强与党中央对标对表的政治自觉和行动自觉

中国移动党组认真学习、深入思考,自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表,深刻认识到中国移动在发挥网络强国建设主力军作用、推动信息通信技术和经济社会深度融合、提升关键核心技术能力、加快公司国际化发展步伐、落实党建工作责任制等方面,与习近平总书记和党中央的要求还有一定差距。在整改落实中,我们进一步认识到央企是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量,是党领导的国家治理体系的重要组成部分。我们必须以更加强烈的为党分忧、为国尽责的责任感、使命感,坚定守土有责、守土负责、守土尽责的政治责任,把握经济从高速增长向高质量发展加速转变、信息通信技术从助力经济发展的基础动力向引领经济发展的核心引擎加速转变、基础电信业务从规模经营向基于规模的价值经营加速转变、信息通信市场从“要素”竞争向“要素+能力”竞争加速转变的新形势,充分认识通信行业党建新特点、发展新规律、面临新问题,全面落实管党治党政治责任,提升党建质量,深化从严治党,贯彻落实党中央重大决策部署,聚焦5G发展重点任务,精准建设信息基础设施,提高国家网络安全和个人信息安全防控能力,加大自主创新力度,推动解决关键核心技术“卡脖子”问题,有效应对各种风险挑战,加快推进世界一流示范企业建设,以高质量党建引领公司高质量发展。

(三)深刻把握“三个结合”要求,一体推进整治整改取得实效

习近平总书记明确要求,要把中央巡视整改与主题教育结合,与日常监督结合,与深化改革结合。中国移动党组认真学习领会总书记“三个结合”重要指示精神,把“三个结合”作为抓好专项整治和巡视整改的行动指南和方法论,把巡视整改与主题教育结合,就是要牢记初心使命,把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动公司改革发展和党的建设各项工作的实际行动,把初心使命变成广大干部员工锐意进取、干事创业的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动,做到问题不解决不放松、解决不彻底不放手、群众不认可不收口;把巡视整改与日常监督结合,就是针对巡视发现问题,举一反三,加大日常监督力度,把巡视监督与纪检监察、人力资源管理、审计监督等贯通起来,同频共振、有序衔接、互为补充,充分发挥日常监督整体合力作用;把巡视整改与深化改革结合,就是要通过巡视整改,倒逼改革,聚焦世界一流示范企业目标,加大改革攻坚力度,推动改革在重点领域和关键环节不断取得新突破。

二、明确整改任务,履行主体责任,高标准抓细抓紧抓实巡视整改

(一)履行主体责任,加强组织领导

中国移动党组高度重视巡视整改落实工作,在中央第六巡视组向集团党组反馈巡视意见的当天,立即组织召开党组会,严肃认真落实整改任务。一是明确责任,以上率下。明确党组要切实履行巡视整改主体责任,党组书记负首责,党组成员履行“一岗双责”,要求各位党组成员要自觉坚持“三个摆进去”,坚持从本人、本级、本岗严起改起。二是压实责任,真改实改。要求各所属党组织务必对巡视反馈问题做到正确对待,吸取教训,勇担责任,真改实改。三是靠前一步,强化监督。明确纪检监察部门靠前一步、主动监督,针对巡视整改措施,明确监督重点,保障日常监督落实到位。四是各负其责,合力整改。要求各职能部门做到知责尽责担责负责,合力形成横向联动、纵向推进的整治整改全流程闭环体系。五是加强领导,一体推进。第一时间成立一体推进整治整改落实工作领导小组,由党组书记担任领导小组组长,党组成员均为副组长,总部各部门负责人为成员,下设办公室。六是抓紧抓细,上下联动。按党组要求各所属党组织都成立了整改工作机构,在集团党组的统一领导下,真正做到思想整改和行动整改相统一、问题导向和目标引领相一致、专项整治和巡视整改同步调,一体推进整治整改取得阶段性成效。

(二)制定整改方案,明确整改任务

中国移动党组明确要求要严肃认真与中央巡视报告对标对表,有的放矢地制定方案。一是明确整改问题、任务、举措、责任以及时限和成效标准,特别强调要把习近平总书记“三个结合”重要指示精神作为制定整治整改方案的指导思想。二是经党组三次召开会议认真研究,统筹制定《中共中国移动通信集团有限公司党组关于中央巡视反馈意见的整改方案》,细化梳理出问题清单、任务清单、责任清单即“一表三单”。三是整改方案针对中央巡视组指出存在的四大类、十六项问题,归纳梳理出了81个问题,在逐项细化的基础上,形成了215项整改举措,其中立行立改举措43项,中期整改举措97项,长期整改举措75项,按照近期、中期、长期整改任务,明确了完成时限、责任领导、责任部门及整改任务和举措。四是8月5日召开中国移动落实中央巡视及主题教育整治整改工作动员部署会,次日即将整改方案印发各所属单位党组织,同时上报中央纪委国家监委、中央组织部、中央巡视工作领导小组办公室。

(三)建立整改机制,创新方式方法

中国移动党组高度重视用有效方法推动整改落实,创新“一一五五一”整治整改方法:在OA系统上线“落实中央巡视整改工作推进表”一套系统;开办“巡视整改工作情况简报”一个宣传阵地;建立整治整改联席会议机制、整治整改报告及通报机制、整治整改评估销号机制、整治整改监督督办机制、整治整改考核问责机制等“五个机制”;明确责任部门负责落实、责任部门负责人签字确认、分管领导初审、一体推进整治整改落实工作领导小组办公室复审、党组终审的“五级验收销号责任制”;形成由党组书记负首责,党组成员承担“一岗双责”,总部各部门各负其责,各所属党组织按条线具体落责,领导小组办公室统筹协调、支撑保障、督导指导,上下联动、合力“一体推进”横向到边、纵向到底、条块结合联动整改创新模式。组建由一体推进整治整改落实工作领导小组办公室牵头、各所属单位联络人组成的整改工作群,建立日报、周报制度,量化责任部门责任,细化举措时限,确保上下联动一体推进整治整改效率和质量。

(四)狠抓立行立改,完善长效机制

一是高度重视,加强领导。中国移动党组认真履行整改落实主体责任,把习近平总书记“整改不落实就是对党不忠诚”重要指示精神作为衡量巡视整改的试金石,在中央巡视组进驻的当天,即成立立行立改专项整改机构,扎实落实立行立改、边巡边改、以巡促改。二是立行立改,取得实效。经过3个月的有效工作,到2019年10月为止,中国移动已完成51项立行立改问题的整改,其中:中央巡视期间立行立改问题22项,中央巡视反馈立行立改问题17项,巡视专项检查立行立改问题3项,选人用人专项检查立行立改问题7项,主题教育专项整治立行立改问题2项。三是严查严办,彰显震慑。中国移动党组高度重视中央巡视移交信访件办理工作,按照依规依纪依法原则,及时彰显震慑作用,对中央巡视移交的信访件,有重点、按层级逐项落实,不遮掩、不护短,切实加大边巡边改力度。四是立足长远,完善制度。在狠抓立行立改的同时,推动建立完善体制机制,坚持制度制定与制度执行并重,及时将主题教育和中央巡视整改实践中行之有效的好经验、好做法上升为制度,通过整治整改,补齐制度短板,堵塞工作漏洞,形成长效机制。自中央巡视组反馈巡视情况以来,先后制定完善《中国移动党组党建工作三年规划》《中国移动党组关于贯彻落实中央八项规定精神 进一步深化作风建设有关规定》等一批制度、办法。通过完善制度机制,着力解决共性问题和深层次问题,聚焦对重点领域、关键岗位权力的监督制约,进一步健全公司治理体系,促进提升管理能力,不断增强公司发展活力和核心竞争能力。

(五)坚持开门纳谏,抓实上下联动

一是广开言路,听取意见。集团党组及所属单位党组织始终坚持开门纳谏,把群众满意不满意、赞同不赞同、高兴不高兴作为整治整改的检验标准,通过召开座谈会、个别访谈、设置意见箱、发放征求意见表以及中国移动党建云平台在线收集等多种方式,听取意见,虚心接受批评,针对存在问题采取有效措施,持续深化整治整改。二是上下联动,合力整改。集团党组把集团公司与所属单位以及地市分公司的三级联动作为推动整治整改的有效抓手,建立了相互配合、上下衔接、合力推动整治整改的有效机制,切实加大调研力度,强化巡回指导、检查督导等监督力度,双管齐下、上下齐力,逐级传递责任,层层压实责任,不断提升各所属党组织自我发现问题、推动解决问题的能力和动力。三是针对存在问题,做到责任到人。明确集团、省公司、地市公司均要坚持刀刃向内,深入分析存在问题根源,从体制和机制层面查找问题,按照职能职责,列出联动整治整改事项清单,按照谁主管、谁负责的职责划分,由各牵头部门和配合部门密切协作、协同联动,做到责任到人、举措到位、真改实改。四是开门纳谏,接受监督。集团纪检监察组加大对中央巡视整改监督力度,开展了约7.5万人参与的在线评估调查,针对中央巡视整改和主题教育整治一体推进工作,选择“非常了解”和“比较了解”的人员占84.9%,对集团公司党组落实中央巡视整改工作选择“好”和“较好”的人员占98%,问卷调研显示对整治整改的好评率为92.3%,上下联动、真改实改取得了实效,得到上下广泛认同。

(六)纪检靠前监督,履行职能职责

一是深化改革,接受监督。党组在履行整改主体责任的同时,切实加大纪检监察体制改革力度,自觉履行党组深化纪检监察体制改革主体责任,全力支持改革,正确对待监督,自觉接受监督,主动履行管党治党政治责任、领导责任、主体责任。二是担责尽责,强化监督。党组在履行整改落实主体责任的同时,充分发挥纪检监察组监督执纪问责职能职责作用,主动接受监督,及时听取纪检监察组对整改工作建议意见,对纪检监察组提出的紧盯整改方案、聚焦重点问题、有利量化评估等建议意见,认真听取,及时采纳,并认真落实在整改各项举措之中。三是发挥作用,加大支持。积极支持纪检监察组开发信息化评估调查问卷创新方法,强化大数据分析,加大日常监督力度,促进整改落实,党组领导支持纪检监察组对巡视期间来信来访进行及时处置,并在各个方面给予大力支持,持续推动全面从严治党实现从宽松软向严紧硬转变,彰显了全面从严治党的震慑作用。

三、坚持问题导向,聚焦整改重点,全力以赴推动整治整改取得阶段性成效

针对中央巡视组指出的中国移动党组“政治站位不够高,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距;履行全面从严治党责任不到位,反腐败斗争形势依然严峻;落实党建工作责任有差距,组织建设和队伍建设存在短板;落实巡视、审计整改要求不彻底”四个方面问题。集团党组及时组织召开党组会,统一思想、明确任务,进一步明确巡视报告指出的问题,既是对公司现状指出的不足,又是公司今后努力的方向,既是基层存在的问题,更是中国移动党组自身问题,对存在的问题,中国移动党组负有不可推卸的责任,必须把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到党中央对巡视整改工作的部署要求上来,切实扛起政治责任,全力以赴抓好巡视整改各项工作。

(一)强化使命意识,增强贯彻落实党中央重大决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉

1.针对巡视报告指出的“政治站位不够高,贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距”问题。中国移动党组明确提出深化政治巡视的根本政治任务是落实“两个维护”,巡视整改的首要任务是监督检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯彻落实情况。一是提高站位,增强责任。必须坚持以政治建设为统领,明确党的政治建设不是抽象的,而是具体的、实践的,要进一步提高思想认识,旗帜鲜明讲政治,做政治上的明白人,以坚决有力的自觉行动把各项整改工作抓紧抓实抓到位。要求各所属党组织要始终把公司改革发展党建各项工作放在党和国家事业发展大局中来谋划推动,坚决站稳政治立场,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。二是提高认识,增强自觉。通过召开党组会议、党组理论中心组学习等形式开展了18次理论学习,通过学习党组和各位党组成员贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的政治自觉和行动自觉有了显著变化,从央企姓党的更高站位,对标党和国家事业发展的新要求,自觉履行国有企业所肩负的重大政治责任和历史使命,聚焦主责主业,贯彻落实新发展理念,推动供给侧结构性改革的政治意识有了新提升,充分发挥网络强国、数字中国、智慧社会建设主力军作用,加快推进5G建设、网络提速降费、保障信息安全、扶贫攻坚、积极融入“一带一路”战略布局的具体举措有了新推进,以创建世界一流示范企业为目标,以高质量发展为主线,把“两个维护”落实在公司改革发展和党的建设各项工作之中的责任感、使命感和紧迫感有了新增强。

(二)落实习近平总书记重要指示精神,进一步增强服务国家发展战略的责任担当

2.针对巡视报告指出的“推动网络强国战略和创新发展不够有力”等问题。中国移动党组及时组织召开党组会,认真研究、深刻反思。一是增强使命,落实责任。“没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化。网络安全为人民,网络安全靠人民,保障个人信息安全、维护公民在网络空间的合法权益”。这既是工作要求,更是使命责任。中国移动以此作为服务国家网络强国战略,精准建设基础网络、强化网络安全、保护客户合法权益的指导思想,并切实落实在公司改革发展各项工作之中。二是采取措施,真改实改。及时召开中国移动网络安全领导小组2019年第一次会议,严格落实党组网络安全工作责任制,就网络安全重大议题认真研究讨论,完善网络安全领导小组工作计划,健全常态化会议制度,及时研究制定《中国移动网络安全三年滚动规划(2019-2021年)》《中国移动关键设备安全可控工作指导意见(试行)》《中国移动关键核心技术攻关清单》《通用网络安全保障指南》《威胁监测与处置办法》《突发事件应急预案》等,完成“网络安全云”规划等工作。三是提升能力,防范风险。印发《中国移动数据安全事件应急响应实施指南》《中国移动网络及业务重大事件管控细则》,编制《中国移动数据安全管理办法》,切实增强全员防范风险意识,提升全网防范风险能力。四是建强网络,保持优势。全面实施“5G+”计划,成立5G推进领导小组,2019年计划建设5万个5G基站,成立“5G产业数字化联盟”,全面启动5G市场领航计划,持续提升5G领先优势。五是加快提速,服务社会。落实国务院网络提速决策部署,建成超过280万个4G基站的全球最大规模4G网络,截至9月底,已在50个重点城市建设完成4.3万个5G基站,家庭宽带覆盖超过4.7亿用户,全国地市城市约67%区域的OLT设备升级具备千兆能力。六是加大投入,推进创新。积极推进落实《中国移动科技创新三年行动纲要》,持续加大科技研发投入。七是立足未来,不断创新。明确了主动顺应信息通信技术演进趋势、强化核心技术自主掌握、促进信息通信技术与实体经济融合的升级发展方向。

(三)坚持人民立场,树牢以人民为中心发展思想

3.针对巡视报告指出的“不知情定制等侵害群众利益”问题。一是结合认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,党组一班人深入基层,了解情况,剖析根源,进一步增强“坚定宗旨意识,牢记为民服务初心”意识和责任,提出构建全方位、全过程、全员的“三全”服务体系。二是深入推进“阳光行动”、强化考核问责,严查“红线”违规行为,切实维护客户合法权益,积极推动简化资费、资费自选模式试点、在售资费全量公示和简化套餐变更互斥规则等举措,促进透明消费,改善客户体验和感知。三是进一步落实“客户为根、服务为本”理念,突出客户导向,增加客户满意度考核权重和范围,取消省公司行业份额等不利于公司长期健康发展的考核。四是开展“服务领先”专项行动,保障客户自由选择权利,在落实以巡促改的实践中,客户投诉量大幅下降,全网不知情定制等服务质量问题投诉量同比下降73%。五是印发《中国移动对侵害客户利益行为惩处问责办法》《基于感知的分场景室内覆盖质量分级评估体系及覆盖优化指导意见》《中国移动信息安全保护管理规定》《客户信息安全保护管理规定》,从制度上进一步保障客户利益、维护客户权益,把以人民为中心发展思想落实在提升客户服务质量各个环节之中。六是深入推进电信普遍服务,积极落实第四、第五批普遍服务试点任务,新增4500个行政村通宽带,全面完成西沙6个海岛基站建设任务,承担西藏、新疆、云南三省边界4G基站建设任务,为贯彻落实以人民为中心发展思想做出了中国移动应有贡献。

4.针对会议多、文件多、营业厅员工加班多等问题。一是党组一班人深入基层、深入一线,听取基层意见建议,检视剖析问题根源,坚持边巡边改,印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于进一步做好改进文风、精简文件有关工作的通知》,明确提出“短实新”要求,确定集团公司级文件、集团部门级文件同比下降双超10%、发给地市分公司以下的文件、召开的会议减少30%-50%、集团公司印发的文件原则上不超过2500字、不搞“穿靴戴帽”、内部汇报材料PPT不超过20页、专项材料不超过2500字、全面总结不超过4500字等目标。到目前为止,公司各类文件数量、会议数量均有大幅下降,文风、会风在立行立改中大有改观。二是印发《关于为营业厅一线人员减负的通知》,持续提升营业厅员工的幸福感、获得感、安全感。通过以巡促改,广大党员干部“坚定宗旨意识,牢记为民服务初心”责任意识进一步增强,以人民为中心发展思想在提升服务质量、服务员工成长新实践中得到了持续贯彻落实。

5.针对“一线网点多为外包合作经营、员工教育培训跟不上、服务质量不高”问题。

(1)针对“一线网点多为外包合作经营”问题。一是优化渠道引入,严格渠道管理。中国移动针对存在问题,坚持立行立改,自2019年3月中央第六巡视组开展巡视以来,通过缩减厅店面积、转岗营业人员、关停并转不能盈利的亏损厅店,节约了成本,强化了服务。截至2019年9月底,4132个直营店和20841个加盟店已通过门牌标识进行有效区隔。各省、区、市公司完成制定和修改渠道引入退出机制,优化渠道引入审核流程,设定量化渠道引入资质要求并制定选址模型,依据模型对渠道进行评估。要求各省、区、市公司按月报送合作渠道不良信用信息,并建立与友商共享不良信用信息工作机制。截至2019年9月底,已将79家严重违规渠道纳入黑名单,其中53家已解除合作。二是提升电渠能力,提高工作效率。在边巡边改中,中国移动始终把提升服务能力摆在突出位置,不断完善电子渠道能力建设和运营,截至2019年8月底,电子渠道高价值业务(含套餐、号卡、宽带)办理占比达到50.92%。同时建立线上线下业务100%承载常态化机制,截至2019年8月线上TOP业务承载率达到81%。通过简化业务流程,将线上渠道业务办理成功率提升至57%,较巡视整改前提升了8个百分点。

(2)针对“对一线网点员工教育培训管理跟不上”问题。一是统筹规划,立足长远。公司人力资源部会同市场经营部、客户服务部,制定“一线网点员工能力提升”培训项目方案;创新开办“课程体系开发工作坊”,多渠道了解一线网点员工培训需求,组织专家团队分类梳理分析不同岗位员工所需的知识和技能,规划课程体系,编制教学大纲,匹配整合现有培训资源,有序推进课程、试题等培训资源开发工作,不断满足员工岗位技能提升个性化需求,全面提高一线网点员工能力素质。二是发挥优势,强化管理。在持续加大对一线网点员工教育培训的前提下,持续创新方式方法,积极推进网上大学在线学习专区建设,采取线上线下相结合的方式,对一线网点员工开展系统化培训,所属各单位按照集团公司统一要求,有序组织一线网点员工进行学习,不断加强对一线网点员工教育培训管理,促进一线网点员工与公司同成长、共发展。

(3)针对“服务质量不高”问题。一是加大考核力度,提升服务质量。落实以人民为中心发展思想,坚持全方位、全过程、全员的“三全”服务理念,将客户满意度全面纳入2019年公司相关单位绩效考核中。对各省、区、市公司满意度考核由2018年的10分增加到15分,同时将考核范围进一步扩大,对10家相关专业公司同步进行服务质量考核,把客户满意度作为战略指标纳入集团公司总部各部门2019年考核指标。二是加大整改力度,保持服务领先。成立以公司主要领导为组长的领导小组,强化组织领导。在全网深入开展“服务领先”专项行动,保障客户自由选择权利,切实维护客户合法权益。三是聚焦重点环节,采取有效措施。聚焦资费套餐、手机上网质量、家宽网络质量、故障维修服务、咨询投诉等关键商业过程,全网服务、网络、市场等部门协同开展攻坚,拉单列表,形成近30项具体整改举措。持续加强工作进展和问题改进效果评估、通报和督办,出台《中国移动服务督办管理办法》,下发客户满意度相关通报16期。四是狠抓落实,督促改进。针对执行不到位的下属公司,采取有效措施,压实责任,强化执行,不断提升客户满意度,组织服务质量相对落后的8家省公司召开整改工作座谈会,组织相关专业公司召开10余次整改工作推进会。开展“满意服务365”客户意见征集活动,在此基础上,持续扩大场景评测范围,强化场景评测数据应用,陆续上线家宽装机、故障维修、营业厅、外呼营销、10086热线、10080热线、微厅等7大场景,切实发挥评测对生产的牵引作用。结合“集中拨测、专家走查、抽样检测”等手段,持续推进产品业务体验评测结果落地,针对评测发现的问题下发至相关单位进行及时整改。五是落实新任务,提出新要求。落实巡视整改工作要求,聚焦5G发展新机遇,面对携号转网等服务新形势、新要求,明确提出“抓整治整改、抓短板改进、抓精细服务、抓服务文化、抓服务协同、抓三全建设”等6项重点工作。

(四)深化改革创新,推动公司转型升级

6.针对巡视报告指出的“深化国企改革和推动高质量发展力度不大”等问题。党组带头深入调查研究,对照存在问题,明确整改举措:一是担当责任,践行使命。顺应产业变革趋势和万物智联时代特征,进一步明确成为党和国家信赖、践行国有企业“六种力量”的模范,成为建设强国重器、发展壮大国家网信事业的代表,成为创建具有全球竞争力的世界一流企业先锋的职责定位。二是深化改革,转型升级。构建了以党建为统领的公司转型发展总体思路即“力量大厦”,明确了创建世界一流示范企业标准即“三个成为”目标以及做网络强国、数字中国、智慧社会主力军的努力方向。三是提升能力,保持优势。从“规模”、“质量”两个维度,构建了包括5G综合实力、国际化收入占比、数字化新型人才占比等16个指标在内的目标体系。四是突出重点,狠抓质量。提出持续提升规模效益水平、构建高质量网络、打造高质量产品、提供高质量服务、强化高质量管理、加快国际业务发展、推进数字化转型、加强人才队伍建设、依法合规经营等推动改革创新的具体举措。五是关注价值,优化组织。明确构建“三融”“三力”价值经营体系和高效协同的组织运营体系,持续拓展规模、增创价值、提升效率,不断强能力、聚合力、激活力。六是夯实基础,保持领先。坚持把5G发展作为建设网络强国、数字中国、智慧社会的重要举措,主动发挥领先基础通信企业优势和作用,按照“保持领先优势、推动转型升级”的目标要求,确定实施“5G+”计划,推进“5G+4G”协同发展,推进“5G+AICDE”(5G与人工智能、物联网、云计算、大数据、边缘计算等新信息技术)融合创新,推进“5G+Ecology”生态共建(积极与各方共建5G生态系统,使5G和社会经济、人民生活紧密融合),推进“5G+X”应用延展,着力加强5G国际标准制定、技术研发、应用创新,发挥基础通信企业“扁担效应”,协同产业各方突破“卡脖子”关键核心技术,促进提升我国信息通信业国际竞争力。

7.针对巡视报告指出的“专业公司自主核心能力不强、业务交叉重叠,缺乏有效整合”问题。党组在充分调查研究的基础上,研究深化专业公司体制机制改革。一是明确定位,聚焦主业,加强“管总”。统筹规划各专业机构的职能定位与发展方向,通过机构职责优化、业务关系重构等方式,做好专业公司面向未来的总体发展布局。二是战建结合,形成合力。持续优化内部协调体系,充分调动各省公司和专业公司的积极性,确保区域“主战”、专业机构“主建”,形成战略合力。三是整合资源,提升能力。对内发挥各自优势,整合平台、业务、产品、客户、服务、技术等公司现有资源和能力优势,推动外包、平台减少,产品归整,减少内部竞争,加快构建自主创新核心能力。对外积极合作,构建新发展生态,充分利用好资本力量,围绕做强做大做优,快速补齐短板和不足。四是优化考核,激发活力。立足创建世界一流示范企业目标,针对性调整优化考评体系,引导各方聚焦核心能力建设和全网业务高质量发展,更好的发挥好考核牵引作用,激励各省公司和专业公司干事创业的积极性、主动性。五是立行立改,优化结构。成立政企事业部、国际业务部,大力推进建设云能力中心和智慧家庭运营中心。

8.针对巡视报告指出的“落实党的领导融入公司治理体系有偏差”问题。一是加强党对公司治理体系的领导。落实全国国有企业党的建设工作会议关于公司章程是企业内部的根本大法,要把党建工作要求写入公司章程重要精神,按照2017年中组部、国资委党委印发的《关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》,2017年10月,中国移动修订集团公司章程,单设党组一章,在章程中明确党组发挥把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用,明确党组织机构设置和基础保障,明确公司董事会决定重大问题应事先听取公司党组意见,明确党组织设置及主要职责等内容。所属各单位均按要求将党的建设写入了公司章程,将党建工作进章程纳入党建工作考核评价、内部巡视巡察和党组织书记抓党建述职的重要内容。2018年在国资委开展的党建工作检查中,对中国移动党建工作进章程给予了充分肯定。二是建立完善工作制度。坚持边巡边改,修订《中共中国移动通信集团有限公司党组工作规则》,完善党组议事决策机制,明确党组与其他治理主体权责边界,进一步规范党组前置研究讨论的议题范围。三是提升党委工作人员能力素质。中国移动党组坚持立行立改、即知即改,分别于2019年7月30日-8月2日和8月20日-22日举办了两期所属单位党委工作人员培训班和党委秘书培训班,全面提升各单位党委工作人员能力素质,促进提高所属各单位党委工作规范化制度化能力,进一步明确党委会前置形式和内容,不断提高各级党组织把方向、管大局、保落实的政治领导能力。四是加大考核力度,促进能力提升。中国移动党组将所属各单位党组织前置研究落实质量作为党建考评重要内容,持续加大考核力度,促进党的建设不断融入公司治理体系之中。

(五)强化管党治党责任担当,认真履行全面从严治党政治责任

9.针对巡视报告指出的“履行全面从严治党政治责任不到位”等问题。一是提高认识,担责尽责。党组深刻反思中央巡视组反馈问题,进一步学习领会习近平总书记关于党要管党、从严治党的一系列重要指示精神,深刻认识到主体责任是政治责任、全面责任、具体责任、直接责任,党组在管党治党上就是“施工队”,对履行主体责任必须负好责、负总责。二是抓住机遇,优化生态。针对“好人主义”问题突出、党组民主生活会“辣味”不足等问题,党组紧紧围绕国家发展大局,突出政治引领,以提高党组织的战斗力、领导干部和广大员工的执行力、公司核心竞争力为目标,严格按照中央要求,在认真学习、深入调研、广泛听取、精心准备的前提下,集团党组于8月19日召开对照党章准则条例找差距专题会议,8月27日召开领导班子专题民主生活会。会上党组同志坚持“三个摆进去”,主动对照检查、洗澡照镜、红脸出汗、正冠治病,班子成员逐一开展批评自我批评,讲党性不讲私情、讲原则不讲面子,严肃认真提意见、满腔热情帮同志,党组同志普遍反映专题民主生活会无论从内容上还是形式上都有了积极的转变,质量有了新的提高,达到了统一思想、互相帮助、团结批评再到新的团结的目的,体现了边巡边改、以巡促改的新作风新气象。

10.针对巡视报告指出的“主体责任压得不实、党组对纪检监察形成‘拐棍型’依赖”问题。党组始终坚持边巡边改、立行立改,自觉履行主体责任。一是即知即改,完善机制。集团党组将配合中央巡视、扎实推动主题教育工作、深化整治整改主体责任扛在肩上、落在行动上,名符其实担起主体责任,结合中国移动实际,认真研究,落实责任,成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组,下设领导小组办公室(与集团巡视工作办公室合署办公,单独设立主体责任支撑处)。具体落实集团党组全面从严治党主体责任,目前已完成主体责任支撑机构组建工作,做到机构到位、职责到位、人员到位。二是知责负责,履职尽责。签订新一轮党风廉政建设主体责任书,统一领导、分级负责、条块结合、聚焦主责的工作机制已经初步形成。三是主动担责,层层落责。在巡视整改中,建立完善了党组书记签发整改任务书,分管领导推动实施,各部门分解任务、落实责任,各所属单位具体实施的条块结合整改机制。经过深化整改落实,党组成员主动知责担责尽责氛围浓厚,要求更高、责任更直接、业务更明确的管党治党新格局、新环境正在边巡边改中逐步形成,党组履行全面从严治党政治责任在以巡促改实践中得到新增强。

11.针对巡视报告指出的“履行监督责任不够到位”问题。中国移动党组在领导支持纪检监察组深化体制改革的同时,充分发挥纪检监察监督执纪问责职能职责,加大巡视整改日常监督力度,推动整改取得实效。一是深化改革,明确职责。中国移动党组和纪检监察组改革领导小组认真执行党中央深化政治体制改革重大决定,充分认识深化纪检监察体制改革是健全党和国家监督体系、强化上级纪委对下级党组织监督的重大意义,准确把握改革后与纪检监察组的关系,研究制定深化纪检监察体制机制改革方案,明确职责定位,规范组织建设,细化机制流程,积极推动纪检监察体制改革,推动主体责任、监督责任落实到位。二是创新方法,强化监督。在边巡边改、以巡促改中,集团纪检监察部门坚持在改革中深化、在深化中发展,积极探索方式,主动创新形式,加大监督力度,推动集团党组履行主体责任,创新运用《监督建议书》《情况通报》《工作交流》等监督方式,从“时间、领域、地域、层级、性质、原因”等六个维度进行全面分析,对每季度完成线索及案件监督情况及时送交集团党组成员,督促党组书记和党组成员知情尽责,督促开展通信费和业务招待费管理专项治理。上线“中国移动纪检监察信息系统”,实现纪检监察全集团信访问题线索、案件管理等业务工作由传统线下方式向全流程在线信息化方式转变。三是总结经验,完善机制。印发《中国移动纪检监察组开展政治监督的指导意见》《中国移动纪检监察组监督建议书和监督意见书管理办法》,推动建立长效机制,完善监督制度。四是刀刃向内,严肃执纪。成立问题线索复核小组,形成《关于中央巡视组指出“执纪宽松软问题突出”的自查整改报告》。聚焦纪律处分决定宣布、归档、职级、待遇、评优评先等5大环节,制定《中国移动纪检监察组党纪处分宣布和执行流程》,不断强化规范化建设。对违反中央八项规定精神典型问题进行公开通报,并在全集团警示教育视频大会上点名道姓通报近年来违纪违规典型案件,把规矩纪律挺在前面。五是加强线索处置,持续监督整改。印发《关于进一步梳理查摆巡视移交问题线索处置情况的通知》,建立巡视移交线索问题台账,形成责任清单,结合日常工作对发现问题逐一整改,强化整改跟踪,加大抽查力度,有效发挥纪检监察日常监督作用。对监督执纪不力的,一经发现,严肃处理。研究制定《中国移动纪检监察组与直管企业纪委监督审查调查工作沟通联系机制的意见(试行)》,不断强化审查调查工作力度。

12.针对巡视报告指出的“存在形式主义、官僚主义”等问题。一是抓住重点,持续纠治。党组成员带头推动各部门把在集中纠治形式主义、官僚主义、主题教育专项整治、中央巡视整改落实中反映出的作风问题作为整治整改重中之重,加大力度,采取措施,严改实改。二是动真碰硬,转变作风。针对总部机关工作流程长,“部门墙”林立等问题,党组成员带头落实整改责任,充分利用巡视整改新机遇,发挥合力推动整治整改新平台作用和优势,不断推掉“部门墙”,增强了总部各部门的政治责任,强化了沟通协调,聚焦了职能职责,党组集中领导、分管领导履责担责、各部门知责尽责,围绕大局、团结协作、各负其责的工作机制逐步形成。三是采取措施,务求实效。针对形式主义、官僚主义顽疾,加大整治力度,印发《关于统筹规范集团公司督查检查考核工作的指导意见》,明确督查检查事项数量“双降”30%目标。制定印发2020年总部督查检查考核事项清单,明确各单位要加强督查检查考核实施过程管理,严控检查频次和规模,做好部门间协同和数据信息共享,改进工作方式手段,让数据多跑路,坚决克服“检查重留痕”等问题,不断增强工作的科学性、实效性,切实减轻基层负担。四是优化考核,强化服务。围绕建设精干高效优质总部目标,进一步优化调整部门绩效考核机制,优化流程,细化职责,不断增强广大干部员工的大局意识、协作意识、服务意识、责任意识、价值意识。集团党组高度重视党建引领保障作用,进一步优化完善了党建工作考核评价评分细则,从考核党务指标到考核党建效果转变,突出对党建工作引领推动生产经营的效果评价,减轻各单位为迎接考评准备材料的负担。以信息化手段推动党建考评实现过程管理,与结果考核相结合,加强对二三级单位党建考评的业务指导,强化重实效考评导向,形式主义、官僚主义得到了有效纠治。深化“总部机关化”专项整治工作,明确了“战略+运营管控型”总部定位,精简审批事项,取消了一批审批备案事项,开展基层企业对总部服务评价工作,明确总部各党支部在转变作风、提升能力中发挥表率带头作用具体要求,进一步强化降本增效,建立完善总部与基层企业人员交流计划,总部作风在边巡边改中实现了新转变。

13.针对巡视报告指出的违反中央八项规定精神等问题。一是明确责任,紧盯关键。党组成员按分管领域明确整改重点,制定方案,采取措施,加大防控力度,同时要求要进一步加大内部巡视巡察力度,提高自我发现问题能力动力,聚焦关键人、关键岗位、关键环节,优化嵌入式廉洁风险防控机制,完善教育、防控、惩治、问责“四位一体”党风廉政建设和反腐败工作体系。二是严字当头,强化震慑。要求各所属党组织要全面履行管党治党政治责任,加大“四风”和违反中央八项规定精神问责力度,自中央巡视以来,中国移动所属各级纪检监察机构共查处违反中央八项规定精神问题线索47件,给予组织处理66人,结案27件,给予党政纪处分33人,持续正风肃纪,防止隐形变异、死灰复燃。三是完善制度,强化“不能”。修订《中国移动党组关于贯彻落实中央八项规定精神、进一步深化作风建设有关规定》,进一步完善制度,严肃纪律,与时俱进强化监督。四是抓细抓小,防微杜渐。坚持惩前毖后、治病救人,在常和长、严和实、深和细上狠下功夫,管住习惯、抓出成效,有效运用“四种形态”,强化抓早抓小、防微杜渐,坚决减存遏增。五是加大教育,强化“不想”。加大警示教育力度,加强规律态势分析,以案示警,用身边事教育身边人,并举一反三,强化源头治理;在整改落实中进一步强化广大干部员工的纪律和规矩意识,让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。六是巩固成果,一体推进。巩固中央巡视成果,持续强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,营造风清气正的发展环境。

(六)增强最大政绩意识,落实党建工作责任制

14.针对巡视报告指出的“党建工作责任落得不实,基层党组织组织力不够强,选人用人问题依然突出”等问题。中国移动党组深刻认识到,这些问题看起来在下面,实际上根子还是在集团党组。为此集团党组明确提出在整改中要进一步突出以政治建设为统领,不断增强政治意识,聚焦大局和方向、组织和队伍、教育和培训、基层和基础、考核和奖惩等五个方面重点内容,层层压实主体责任,切实提升党建引领和保障能力。一是研究制定《专职副书记配备方案》,在规模较大单位逐步选配专职党委副书记,不断加强党的建设。二是加强党建工作顶层设计,印发《中国移动2020-2022年党建工作规划》,进一步加强基层党建工作,持续推动“三个基本”高质量全覆盖。三是不断强化党建工作责任制,制定《中国移动党组落实全面从严治党主体责任清单》,持续压实主体责任,加大巡视整改考核力度,将中央巡视整改成效评估作为2019年党建考核重要内容,对落实党建工作责任不力的加大约谈力度,推动形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。四是持续加强基层党组织建设,把基层党组织建设的质量作为检验各单位党组织和领导人员工作成效、政治表现、工作本领的一面镜子,纳入干部管理和考察,提升基层党组织组织力、凝聚力和战斗力,全面加强党委书记、专职副书记、党务干部、基层党支部书记“四支队伍”建设,将党的建设融入生产经营全过程各环节,修订《中国移动通信集团基层党支部标准化工作手册》(二版),研究制定推动党建工作与生产经营融合指导意见等。五是在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中,把加强党建引领、提高党建质量作为主题教育巡回指导组的重点工作之一,推动基层党建质量上台阶。六是对个别领导班子和主要负责人进行及时调整,不断优化班子结构,选优配强领导班子。七是认真落实习近平总书记“20字”标准,印发《关于组织人事部门在干部考察中突出政治标准的实施细则(试行)》,坚持党管干部原则,严格选人用人流程。八是加大年轻干部选拔培养使用力度,出台《关于优化领导班子结构、推进干部队伍年轻化的实施方案》《关于建立“十百千”技术专家体系的实施方案》,完善大“H”专家管理体系。九是出台《关于进一步推进党务工作人员和经营管理人员双向交流指导意见》,加大干部交流力度;出台《关于进一步加强人才工作的指导意见》,用事业、待遇、情感留住核心骨干。十是加大员工关心关爱,推动薪酬向基层一线员工倾斜,制定新一轮股票期权计划和《卓越员工企业年金激励管理办法》,激励广大干部员工干事创业的精气神。十一是开展表彰95个基层示范党支部、选树200名“移动工匠”、评选中国移动“技术能手”、表彰新一届中国移动“最美移动人”等评先树优活动,选树榜样,激励奋进,凝心聚力,充分调动广大干部员工的积极性、主动性和创造性。

15.针对巡视报告指出的“基层党组织覆盖质量不高,仍有百人以上超大党支部14个,空白班组7216个”问题。一是加大顶层设计,强化制度建设。制定印发《中国移动2020-2022年党建工作规划》,加强对全集团党建工作的顶层设计和总体规划,聚焦“三个基本”,提升党建工作质量,推动党建工作与经营发展深度融合,以高质量党建促进高质量发展。二是深入调查研究,加大覆盖力度。在巡视整改中,中国移动党组认真梳理分析空白班组现象特点,明确了加强空白班组较多的基层单位制定切实有效的实施计划工作要求,采取党员派驻制、党员骨干轮岗等方式,逐步减少空白班组数量。统筹规划,进一步加强党员发展梯队建设,有目标、有重点的推动基层党组织发展党员计划向一线空白班组倾斜,力争在建党100周年实现党员入班组全覆盖。三是规范支部设置,提升党建质量。针对党员人数超过100名以上的14个党支部,严格按照党章加强基层党组织建设,一方面根据基层党组织实际,成立党总支,另一方面围绕所在支部中心工作,对较大党支部进行合理拆分,在边巡边改中,不断完善基层党组织设置,规范基层党组织建设,提升基层党组织战斗力,充分发挥党员的先锋模范作用。

(七)严肃组织纪律,狠抓巡视、审计整改落实

16.针对巡视报告指出的“落实巡视、审计整改要求不彻底”等问题。一是提高认识,压实责任。用“整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责”的政治标准衡量整改成效,按照任务明确、举措到位、责任清晰要求,明确各位党组成员具体组织条线整改落实。要求对能够立行立改的问题抓紧整改、见底见效,对需要沟通协调的事项,由党组书记亲自协调推动,逐项对标、逐一整改,做到件件有着落、事事有回音。二是加大考核,真改实改。进一步聚焦重点问题,严明组织纪律,强化整改责任,明确对巡视、审计发现问题的整改时限和完成实效,将作为2019年党建考核评估的重要内容,印发《中国移动落实国家审计问题整改要求管理办法》《关于抓紧落实审计发现问题整改的通知》,切实加大对巡视、审计发现问题的整改力度,确保2019年10月底前高质量完成巡视、审计发现问题的各项整改任务,以整改新气象促进公司高质量发展。

17.针对巡视报告指出的“信息港中心办公用房闲置超2/3”问题。一是以巡促改,加快入驻。中国移动党组认真落实中央巡视整改要求,坚持边巡边改、以巡促改,一方面明确国际信息港分配方案和入驻要求,加快国际信息港二号地入驻进度,另一方面出台鼓励入驻的相关激励和配套政策,明确租金核算标准和减免优惠配套政策,制定二号地园区租金标准及优惠配套政策,发布《关于明确信息港园区办公楼内部单位租金服务收费及配套政策的通知》。截至2019年11月7日,国际信息港园区办理门禁卡数2082张,其中内部入驻人员1026张,外协入驻人员1056张,二号地办公用房闲置率已降低至42%。二是关心关爱,创造条件。为入驻园区员工创造更好、更方便的工作生活条件,园区已正式启用园区“职工之家”,提供值班宿舍、休闲健身等配套服务,相继引入多元化超市、自助售卖机等生活服务设施,加快推进夜间免费加班摆渡车的采购工作,开通下班时段园区至周边地铁站的通勤车,与北京昌平区政府建立沟通协调工作机制,加快园区周边生产生活配套环境建设。与振邦公司建立沟通协商机制,商请协助完善园区周边公共交通配套事宜。三是沟通协调,合作互惠。为不断满足入驻员工生活工作需求,加大产业链合作伙伴联动入驻及对外招商引入力度,提升园区办公资源整体利用率。截至2019年9月30日,已完成博瑞琪大厦机房设备和办公人员腾退,终止内外部相关租赁合同,加速相关单元(人员)和人员向国际信息港入驻。四是严格管理,强化管控。印发《关于从严管控在京外部租赁办公用房的通知》,从停止增量、压减续租、优化存量、落实责任四方面进行部署,在加快入驻的同时,主动防范未来闲置风险。与此同时,进一步加大对中心城区(五环以内)外部租赁办公用房管控力度,严格按照集团规定,履行续租报批报审程序,逐步压缩非必要外部租赁办公用房规模。加大在京单位入驻国际信息港园区力度,确保国际信息港园区建设质量高、生活工作条件好、国资利用效率高。

18.针对巡视报告指出的“审计发现的问题中仍有7个未完成整改”问题。一是提高认识,压实责任。中国移动党组坚持边巡边改、以巡促改,及时印发《关于抓紧落实审计发现问题整改的通知》,认真落实中央巡视整改任务,严格对照审计处理意见,深入研究剖析整改进展缓慢的原因,进一步明确整改的主要责任在集团公司党组,必须坚决履行整改主体责任,在此基础上,压实整改责任,要求相关单位对整改情况及时反馈,建立问题整改台账,明确责任单位、整改措施、整改时限。建立有效的整改机制,按月跟踪相关单位审计整改进展,督促审计整改落实,确保审计发现问题整改到位。二是立行立改,持续整改。截至目前,已有2个审计问题整改完成,低效无效资产清理处置工作进展较慢、违规为欠费企业继续开通业务等2个审计问题力争在2020年初整改完成,信息港房屋面临闲置风险、咪咕公司战略转型进展缓慢、部分1000万以上建设项目进展缓慢等3个审计问题经党组研究需长期有效整改,预计于2020年底全部整改完成。三是加强领导,统筹推进。中国移动在边巡边改中,积极启动就相关问题的整改措施、整改计划向上级进行汇报沟通机制,经请示沟通,已基本同意中国移动整改方案。同时,集团公司针对尚未整改完成的7个问题,在内部审计项目中加大对所属单位的整改监督。经过边巡边改,目前已完成部分资产现状调查、资产清理处置、咪咕业务协同管理、集客业务欠费管理等专项审计和调查,并在经济责任审计和建设项目审计中持续加大监督力度,确保整改到位、国有资产保值增值。

四、阶段性整改成效、存在不足和努力方向

在公司上下共同努力下,经过全力以赴抓整改落实,集团党组对习近平新时代中国特色社会主义思想有了更全面深入的理解,进一步坚定了运用创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的主动性和自觉性;增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉有了新的提高;对于巡视是全面从严治党的重大举措,是加强党内监督的战略性制度性安排,巡视的本质是上级党组织对下级党组织政治监督、组织监督、纪律监督,有了更深刻的理解和认识;对于履行国有企业所肩负的重大政治责任和历史使命,牢记国企初心使命,自觉服从国家发展战略有了更强烈的使命担当;对于厚植国有企业的“根”和“魂”,自觉把坚持党的领导、加强党的建设贯穿公司改革发展全过程,坚持党对国有企业的全面领导有了更坚定的政治责任;对于落实网络强国战略,提高国家网络安全和个人信息安全防控能力,加大自主创新力度,有了更强烈的履职使命;对于落实“两个责任”,坚持不懈正风肃纪,有了更清醒的全新认识。广大干部员工的规矩意识和纪律意识在边巡边改中有了新增强,公司各所属党组织管党治党的意识和能力有了新提升,员工队伍精神面貌有了新变化,围绕国家发展战略,聚焦创建世界一流示范企业目标,抢抓5G发展机遇,迎难而上、担当作为、奋发进取、干事创业氛围在边巡边改中持续营造。

在总结分析狠抓整改落实取得阶段性成效的同时,中国移动党组也充分认识到整改落实还存在一些不足。一是在党的建设和全面从严治党方面还存在不平衡不充分的现象。一些基层党组织对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想功夫下得不够,实化消化转化力还不够强,距离学懂弄通做实的要求还有差距,以人民为中心发展思想还没有充分体现在服务工作上、落实在提升改善服务行动上。二是在改革创新转型发展方面,存在动力不足和能力不足问题。对市场经济规律、信息通信业发展规律、转型跨界新业态的研究思考不够系统深入,对标世界一流企业的全球化眼光和国际视野还有欠缺。三是贯彻落实党中央重大决策部署、服务网络强国战略等方面距离党中央和人民群众的要求和期盼存在一定差距。四是在纠治形式主义、官僚主义顽疾、“化风成俗”上还存在办法不多、效果不显著问题。这些问题都需要在下一步整改落实中担当责任,采取措施,真抓实干抓出成效。

一是切实加强政治建设,自觉担起央企责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真落实《中国移动党组学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作落实机制》,严守党的政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。时刻牢记国有企业的初心使命和重大政治责任,巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。聚焦世界一流示范企业目标,持续提升核心竞争能力,不断提高服务质量和水平,下大力气持续纠治侵害客户利益和员工利益的问题。坚决落实网络强国战略,科学规划基础设施建设,不断提高国家网络安全和个人信息安全防控能力,加大资金投入,推动自主创新,逐步解决关键核心技术“卡脖子”问题,有效应对各种风险挑战。

二是认真贯彻落实党中央决策部署,进一步深化公司改革创新。认真贯彻落实新发展理念,扎实推进供给侧结构性改革,聚焦创建世界一流示范企业目标,强化顶层设计,加大推进力度,全面统筹公司现有资源,进一步整合专业公司力量,不断提高公司管理能力。贯彻落实以人民为中心发展思想,坚持“客户为根、服务为本”理念,加快推进5G发展,勇担央企使命责任,持续推动公司高质量发展,促进行业核心竞争能力提升。

三是深入贯彻新时代党的建设总要求,持续提升党建质量。创新落实全国国有企业党的建设工作会议精神,认真学习理论、领会精神、结合实际,把党的领导更好地融入公司治理体系,充分发挥、切实解决党组会前置研究事项作用和不规范问题。认真落实党建工作责任,党组要带头切实加强政治、思想、作风建设,以上率下,当好表率,做到政治过硬、本领高强。要持续在党的建设上聚重点、提短板,以提升组织力为重点,加强基层党组织建设,下大力气解决基层党建和业务工作“两张皮”问题。要立足党的事业长治久安,切实加强干部队伍和人才队伍建设,建立健全适应网信特点的人事、薪酬制度,增强人才的凝聚力、吸引力。

四是层层压实全面从严治党“两个责任”。准确把握全面从严治党阶段性特征,进一步增强管党治党责任意识,坚决克服“好人主义”和依赖纪检监察组的思想,党组要主动履行主体责任,党组书记要认真履行第一责任人责任,班子成员要切实履行“一岗双责”。要进一步加强管理,完善福利发放等相关制度,坚持不懈落实中央八项规定精神,坚决反对形式主义、官僚主义。采取有效措施,积极防范基站租赁、电费支付、IDC新型业务、渠道酬金等重点领域和关键环节廉洁风险,持续做深做实嵌入式廉洁风险防控机制,着力解决“小鬼当家”式腐败问题,开展重点领域专项整治,及时召开警示教育大会,以从严纠治的韧劲,层层压实责任,合力推动全面从严治党向基层延伸。党组要持续深化纪检监察体制改革,加强组织领导,充分发挥作用,把监督挺在前面,紧盯“关键少数”,强化日常监督,加大执纪问责力度,切实解决宽松软问题。

五是既抓“当下改”,又抓“长久立”。集团党组将针对整治整改目标任务,统筹一体推进整治整改,对于能够立即解决的问题,坚持立行立改,尽快整改到位;对于中长期整改的,要采取有效措施,积极推动取得阶段性成效;对涉及面广、比较复杂、需要较长时间整改的,要明确整改措施,限定整改时限和可量化的评估标准,把“当下改”和“长久立”有机结合,不断提升以下看上查找责任、以上率下推动解决的能力,进一步增强自我发现问题的内生动力,持续强化体制机制建设。要坚持全面整改和重点整改相结合,把握主要矛盾和矛盾的主要方面,抓住全面加强党的建设、全面从严治党、网络强国建设、网络信息安全、深化改革和高质量发展、落实以人民为中心发展思想等重点问题,明确主攻方向,以重点问题突破带动面上问题整改。要坚持严管与厚爱相结合,把握好“三个区分开来”辩证关系,既要把问题整改到位,又要调动广大干部员工干事创业的主动性和创造性。要采取适当方式,及时向广大干部员工通报整改情况,听取群众意见,接受群众监督,防止关门搞整改,对拒不整改、敷衍整改、虚假整改、“新官不理旧账”、整改不力的,一经发现,严肃处理。以“一分部署、九分落实”的政治自觉和钉钉子精神,推动上下联动一起改、协同改、联动改,以巡视整改为新起点,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以巡视整改新成效,促进中国移动改革发展和党的建设取得新进步,以更强的政治责任、更好的发展成果、更坚强有力的党建引领,向党中央和广大人民群众交上满意答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:(010)53992882;邮政信箱(通信地址):北京市西城区金融大街29号中国移动大厦,中国移动集团公司党组巡视办,邮编:100032;电子邮箱:xunshigongkai@chinamobile.com。

以下是中国联通通报全文:

根据中央统一部署,2019年3月27日至6月15日,中央第六巡视组对中国联合网络通信集团有限公司党组(以下简称中国联通党组)开展了常规巡视。2019年7月22日,中央巡视组向中国联通党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

中国联通党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,严格按照中央要求,切实担当巡视整改主体责任,狠抓巡视整改工作落实,扎实做好巡视“后半篇文章”。经过三个月的集中整改,整改工作取得阶段性成效。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,切实增强巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉

习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话,对中央企业改革发展和党的建设作出重要指示,具有极强的政治性、思想性、针对性与指导性,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对中央企业的高度重视和深切关怀,为推动央企改革发展和党的建设进一步指明了方向、提供了根本遵循。7月22日上午中央巡视组反馈意见后的第一时间,公司党组就对习近平总书记重要讲话精神迅速进行专题学习,以此作为巡视整改开篇“第一步”定向夯基、统领全局、贯穿始终,提高政治站位,坚定抓好巡视整改的自觉性。

(一)始终坚持把党的政治建设摆在首位,切实增强巡视整改的政治自觉。公司党组坚持以政治建设为统领,把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的“试金石”,作为净化企业政治生态、加快高质量发展的有力抓手,切实增强真认账、真反思、真整改、真负责的政治自觉。公司党组带头压实政治责任,主动认账、认领问题,不回避、不遮掩,把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去,率先从班子改起、从自身改起,党组成员带头逐一向党组汇报巡视整改情况。纪检监察组在抓好自身整改的同时,认真履行监督职责,以“整改不落实,就是对党不忠诚”的政治标尺抓好过程监督、效果监督。各级党组织和党员干部主动对标对表、对号入座,人人心中“知责”、肩上“扛责”、守土“有责”,以刀刃向内的自我革命精神,不折不扣地抓好整改落实。

(二)始终坚持围绕“四个有差距”对标对表,切实增强巡视整改的思想自觉。公司党组坚持从思想深处剖析原因、推动思想问题与实际问题同步整改,坚持改就要真改、彻底改,坚持举一反三,推动点状问题与同类问题同步整改,坚决杜绝形改神不改、面改里不改,坚决杜绝“有一答一”“就事论事”的交卷式整改、表层整改。深刻反思“对肩负的责任使命认识有差距”,进一步提高了为党分忧、为国尽责的政治站位,特别是在落实网络强国战略的担当作为上,把巡视整改的格局提升到站在党和国家事业全局的高度去履职尽责,在新时代扛起网络强国“主力军”“国家队”的使命担当。深刻反思“贯彻党中央决策部署有差距”,进一步增强了听党号令、狠抓落实的责任感紧迫感。对贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署情况进行全面大起底,纳入台账式清单式管理、以巡视整改刚性推动党中央决策部署落地生根。深刻反思“履行全面从严治党责任有差距”,进一步增强了管党治党守土有责、守土尽责的责任感紧迫感。坚持以巡视整改推动企业政治生态的全面净化,着力解决企业存在的突出问题,锲而不舍纠治“四风”,整治形式主义、官僚主义,保持惩治腐败高压态势。深刻反思“落实党的建设方面有差距”,进一步增强了补短板、强弱项的责任感紧迫感。以巡视整改为契机,把握企业党建特点规律,破解党建难题,提高党的建设质量和水平,以高质量党建引领企业高质量发展。

(三)始终坚持“三个结合”的方法论,切实增强巡视整改的行动自觉。把巡视整改和主题教育结合起来,公司党组带着巡视反馈问题,有针对性地开展学习教育、调查研究、检视问题,把巡视反馈问题整改纳入主题教育整治整改,巡视整改办公室与主题教育整治整改办公室联席开会、联动配合,坚持“全面统筹、一体部署、集中整治、贯通推进”工作原则,统筹推进整治整改工作,特别是把巡视反馈重点问题与主题教育“八个专项整治”统一起来,“一体贯通”整改,做到同题共答、同向发力,实现以巡视整改深化主题教育,以主题教育推动巡视整改。把巡视整改和日常监督结合起来,针对巡视发现的问题举一反三,强化日常监督,扎紧制度笼子,形成解决问题的长效机制,同时把巡视整改与纪检监察、组织、审计、巡视巡察等监督贯通起来,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条,发挥日常监督的整体合力。把巡视整改和深化改革结合起来,通过巡视整改,扛起央企混改试点“先行军”的政治担当,着力攻坚过去想改而未能改的难点问题,着力解决上改下不改、下改上不改的系统性问题,在纵深推进混改上持续用力。

二、坚决扛起巡视整改主体责任,确保整改任务落实到位

(一)从严从实制定巡视整改方案,确保整改工作有序扎实迅速落地。公司党组对中央巡视反馈意见诚恳接受、照单全收,迅速动员,快速研究制定整改方案,紧密结合实际打好整改工作“组合拳”。7月24日召开全系统动员会,对巡视整改工作进行全面部署,确保巡视整改工作开好头、起好步。原原本本对照中央巡视反馈意见,逐条逐项进行“对账”,梳理细化出7大类17个问题76个整改事项,确定9个专项整改,明确5项重点任务,制定245条整改措施,成为巡视整改工作的路线图、施工表。截至2019年底,已完成和已取得阶段性进展的整改措施达到96.73%。建立《党组成员责任清单》《责任单位任务清单》“两个清单”,明确责任领导、责任单位、责任人等“三个责任”。8月4日,以党组文件正式印发“一个方案,一本台账,两份清单”的巡视整改一揽子工作安排部署。专项部署了选人用人与党组巡视工作两个专项检查整改、基层党建和业务工作“两张皮”等专题报告整改。认真贯彻落实中央纪委国家监委第四监督检查室听取党组工作汇报时的反馈意见和国资委党委召开的中管企业巡视整改推进会、现场推进会精神,确保巡视整改提质提速、攻坚克难、落地落实。

(二)紧紧扭住党组主体责任不放松,切实发挥“头雁效应”。建立“党组集中统一领导,党组成员分工负责,办公室协调推进,成员单位各司其职,统筹兼顾,强力整改”的工作格局。成立由党组书记任组长,党组副书记、纪检监察组组长为副组长,党组成员参加的巡视整改工作领导小组,领导小组下设办公室,建立9个专项整改工作小组,分别由党组成员牵头负责;成立由纪检监察组组长统领的巡视整改督查组。实施巡视整改工作“党组周例会、责任传导、现场推进、开门整改、督查督导全覆盖、对账销号”等6项工作机制,增强主动整改的外在压力和内生动力,严把整改工作质量关,确保巡视整改工作经得起实践和历史检验。集中整改期间,先后召开14次党组会议、10次整改工作专题推进会议,研究部署并组织推进整改落实工作。公司党组强化“一岗双责”,发挥“关键少数”的关键作用,在压实责任上不打折扣。党组成员亲力亲为,带头抓落实,把“一岗双责”落到实处。党组书记带头认领实施网络强国战略推动创新发展等4个专项整改及11项具体整改任务,认真履行巡视整改“第一责任人”责任。党组副书记积极主动协助党组书记抓全局、全过程整改,带头统筹推进,以巡视整改促进“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展、促进企业高质量发展。纪检监察组组长带头严督实改,在抓好纪检监察自身整改的同时,紧抓巡视整改监督检查,对党组及各单位整改落实情况进行实时督导。党组其他成员认真落实“一岗双责”,主动认领责任,分兵把口做好分管领域整改工作。

(三)出硬招出实招,突出重点强力抓整改。在全面整改的基础上,公司党组聚焦和突出重点,实行重点推进、重点攻坚、重点突破,制定并印发《中国联通党组关于巡视整改重点聚焦的任务清单》,在实施网络强国战略、推动创新发展等9个专项整改的基础上,确定创新发展能力建设、良性竞争环境的创造、混改机制改革、整治形式主义与官僚主义、加大年轻干部培养选拔力度等“重点解决的5个突出问题”。对每个重点问题,都动真碰硬解决根本性关键性问题。针对创新发展能力建设,重点推进解决人才、组织架构、薪酬3个突出问题;针对良性市场竞争环境创造,重点推进解决5G网络共建共享等突出问题;针对混改机制改革,重点推进解决机制优势发挥不充分的突出问题;针对形式主义、官僚主义整治,重点解决为基层减负、党建与业务“两张皮”2个突出问题;针对加大年轻干部选拔培养力度,重点推进解决党组管理领导人员结构的突出问题。通过聚焦重点任务攻坚克难,有效带动了全面整改,使巡视整改过程成为转变工作作风、密切联系群众的过程,成为内促发展、外树形象的过程。

(四)坚持开门搞整改,以“互联网+”手段创新开展践行“三个一切”大讨论。公司党组以刀刃向内、自我革命的勇气,面向全员开门抓整改。集中整改阶段,深入开展以践行“一切为了客户、一切为了一线、一切为了市场”为内容的大讨论,建立“互联网+”线上整改阵地,成为贯通党组联系群众的直通车,邀请员工群众当“阅卷人”,主动接受员工群众监督,在巡视整改工作中走群众路线。通过“拉网式”排查问题、互联网化运营问题、压实主体责任解决问题、着力解决员工群众关心关注的热点难点问题,截至12月底,大讨论平台共收到问题51669件,有效问题39526件,问题整体满意率95.9%,解决率93.4%。在立行立改的基础上,集团总部层面归纳67项重点任务清单,各省级分子公司层面归纳1369项重点任务清单,进行聚类分析,与巡视整改问题进行底层逻辑剖析,通过以下看上、由表及里聚焦问题根源,同向发力、同步整改,有力从转作风、传压力、抓落实上推动了巡视整改。

(五)坚持综合施策、精准发力,确保巡视整改高质量。加强巡视整改工作调度,班子成员按周调度分管领域巡视整改工作;各责任单位建立工作台账,倒排工期,对账销号,每周汇总报送整改落实进展情况;巡视整改办编发《巡视整改动态》,设置“巡视整改进行时”新闻专栏,倒逼增强主动整改的外在压力和内生动力。切实把真抓实改贯穿始终,盯着任务抓进度,盯着问题压责任,盯着措施看效果,传递从严从实抓整改的强烈信号。持续跟踪督办问责问效,及时对整改进度进行对账盘点,对承担巡视整改任务的20个责任单位进行全覆盖的现场推进。坚持严把整改工作质量关,按照集中整改阶段必须完成的“当下改”整改任务和需要长期推进的“长久立”整改任务两种类型,研究制定可检查、可评估的具体整改评价和验收标准,各牵头单位和责任单位按照整改评价和验收标准,逐条逐项认真开展自查自评,巡视整改办统一评估验收。

(六)加强制度建设与建章立制,建立健全整改长效机制。公司党组以抓好贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署不到位问题的整改作为龙头和牵引,以制度先行推进标本兼治。集中整改阶段,研究制定并出台了落实网络强国战略、加快创新发展、树牢以人民为中心发展思想促进企业高质量发展、加强职工队伍建设等24个党组文件,新制定和修订68个公司或部门级的制度规范类文件(其中包括17个公司文件、51个部门文件)。加强对巡视成果的综合运用,将巡视整改与深化标本兼治有机结合起来,既拿出“当下改”的举措,又形成“长久立”的机制;既从根本上解决具体问题,又从纵深上推动体制机制改革。

(七)党组成立巡视整改督查组,履行巡视整改监督职责。督查组重点对公司党组巡视整改主体责任落实情况、党组成员落实“一岗双责”情况及党组成员牵头负责的9个专项整改任务、重点聚焦的5项任务进行监督,同时加强对总部各部门和各省级分子公司巡视整改工作进行监督检查。抽调包括省级分子公司纪委书记在内的11名纪检监察干部组成工作专班,采取“责任到人、一一对应”的工作方式,开展巡视整改的监督检查工作。通过建立“列席会议、每周报告、督查通报、定期沟通、提醒督办、监督检查评价”等6项机制,监督检查巡视整改工作部署、推进和落实情况,督促各单位把党组巡视整改“三个明确”“四个亲自”和“六个结合”的要求切实落实到位。组织由省级分子公司纪委书记带队的13个现场监督检查组,与工作专班协同,以模拟评估验收的方式,对31个省级分公司和23个子公司,开展集中整改阶段的现场监督检查。

三、聚焦巡视发现问题,对标整改要求逐条逐项真改实改,确保巡视整改工作取得成效

(一)关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距问题的整改情况

中国联通党组持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以坚决落实网络强国战略为牵引,自觉担起央企责任,站在党和国家事业全局的高度,争当建设网络强国的“主力军”、央企混改的“先行者”、赋能社会经济转型的“新引擎”。

1.针对政治意识不强,实施网络强国战略力度不够的问题。一是深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要论述。集中整改期间,党组安排5次专题学习,并组织各省级分子公司进行集中学习,深入领会网络强国战略的思想精髓,准确把握工作内涵,努力提高运用网络强国创新理论指导实践、推动工作的能力,树立正确的网络安全观,落实网络安全责任,发挥中央企业独特优势,推动信息领域核心技术突破。二是加强贯彻落实网络强国战略的顶层设计。公司党组深入贯彻落实党中央、国务院关于网络强国的战略部署,制定印发了《关于深入贯彻落实网络强国战略的实施纲要》,围绕实现“网络信息基础设施领先、网络与信息安全可控、创新发展形成核心驱动”总体目标,从建设网信人才队伍、提升自主研发能力、建设信息基础设施、保障网络与信息安全、推动创新发展等方面,确定了35项重点工作,自觉肩负起网络强国战略国家队和主力军的历史使命。三是以新理念新模式促进信息基础设施升级。坚决落实习近平总书记重要讲话精神,坚持高起点、高水平、高标准推动5G网络发展,以全新模式与中国电信合作建设全球首张5G共建共享网络。双方9月9日签署共建共享协议,依照集团联合工作组模式,成立了省市级分公司层面的联合工作组,推进共建共享的落地工作,2019年底5G网络覆盖城市50多个,双方在50多个城市承载网互通,31省开通共享基站,共建共享基站累计达到3.5万站;按照标准、规划与实施“三统一”原则,双方正联合开展5G网络规划编制,指导2020年的共建共享投资和建设。初步测算,建成一张覆盖全国乡镇以上区域的5G网络,仅中国联通就可节省成本超过2000亿元。加快5G商用部署,已在2019年10月31日正式商用。持续优化完善4G网络,提升覆盖深度广度,特别是通过L900技术提升农村区域网络覆盖水平,让广大用户共享信息网络发展成果;持续推进宽带网络建设,在百兆打底基础上,在131个城市开展千兆入户示范,加快建设全球领先的光纤宽带网络;加大网络扶贫力度,在5个定点扶贫县按期完成网络覆盖目标。四是聚焦客户感知,切实提升网络质量。通过调整网络结构、优化传输路由,互联网平均时延9月份下降至31.2毫秒,保持行业领先。借助IT、大数据、AI等手段,实现网络管理的集约化、智能化、自动化。制定《中国联通加强农村网络日常维护保障用户正常使用专项整治方案》,围绕“加强农村网络日常运行维护”“提升故障申告处理能力”“按时完成网络故障修复”“做好农村应急通信保障”4大任务,采取9项具体措施,切实提升农村地区网络维护和服务水平。

2.针对推动创新发展力度不够的问题。一是加快推动创新发展的体系化建设。党组制定印发了《关于进一步加快创新发展的指导意见》,从人才队伍、组织体系、能力布局、平台建设、生态环境、集成交付、研发投入、国家项目等8个方面布局实施18项具体任务,统筹构建云计算、大数据、物联网、人工智能、安全服务5大核心基础能力;建设统一研发平台,加大自主创新研发投入,对产业互联网自主创新年内配置7000万元预算,用于对研发单位的补贴和销售公司的奖励。二是加速引进创新人才特别是领军人才。制定了《创新领域领军人才引进专项工作方案》,成立领军人才引进专项工作组,不拘一格引进国际国内顶尖人才和产业专家,推动实现重点领域自主创新的突破。集中整改阶段,引入创新领域领军人才5人。加快落实创新领域“418”人才工程,引导人才向创新领域流动,快速提升创新人才实战能力,2019年底创新领域人才总数已达7142人。三是加大研发资源投入。提高研发投入占收比,做好资源统筹规划和有效配置,在2019年研发投入占收比达到1.8%的基础上,计划2020、2021年研发投入占收比达到2.5%、3%。

3.针对贯彻以人民为中心的发展思想有欠缺问题。一是深入贯彻新发展理念,积极推进供给侧结构性改革,推动高质量发展。党组制定印发了《关于树牢以人民为中心发展思想促进企业高质量发展的指导意见》,推出23项新举措,满足人民群众需要、保障人民权益、增进人民福祉。认真落实中央第六巡视组专题报告整改要求,成立“行业生态优化推动组”,结合国资委关于电信企业销售费用压降工作管控的部署,共同研究并制订完成行业发展规范,对销售费用占收比、社会渠道费用及酬金等指标制定了3年的压降目标。优化考核体系,加强对基层单位的督促指导,严格规范重点管控的营销行为,各项政策正在陆续执行到位,高质量发展趋势正在逐步形成。二是狠抓为民服务落实,切实提高服务质量。以方便客户为导向,全面梳理审视公司产品设计、业务规则、营销服务等各项工作中的流程和规范,加快推进影响客户感知的业务办理复杂、线上业务办理有限等流程优化,融合业务办理时长平均缩短40%以上;完善投诉问题治本解决机制,从源头根治影响客户感知的焦点问题,通过“三个一切”大讨论平台汇总影响客户感知的重点问题67类,完善以客户体验为标准的产品测评机制,构建从产品到客户的端到端、全触点的客户满意度实时互联网评价,建立重大越级投诉预警及处置机制,优化并下发《中国联通服务事件问责办法》,不断提高服务质量和水平;充分利用互联网化手段,围绕客户体验痛点问题,打造透明、便捷、一致的差异化服务体验。集中整改期间,客户口碑(NPS)明显提升、有效申诉率明显下降。三是坚决扛起央企社会责任,回应群众信息消费升级,积极推进信息惠民,加快提供优质产品。集中整改期间,面向贫困地区用户和残疾人用户,推广扶贫套餐超过100个,助残优惠套餐超过70个;面向农村用户,每省均推出满足农民宽带电视以及大流量需求产品3-5个;面向家庭市场,推出全国统一的安防监控、智能家居等智慧家庭产品7个,同时已推出异地补换卡、销户等跨域服务;落实国家提速降费要求,中小企业互联网专线和宽带的带宽单价较2018年降幅超过15%。四是积极解决套餐数量多、看不懂、选择难的问题。持续加大线上线下产品清理力度,及时下架不符合市场需求产品,集中整改期间,精简套餐400余个;简洁、全面公示在售套餐完整内容,优化套餐规则,让用户明明白白消费。下一阶段将持续深化对省级分公司落实的管控和调度,由精简产品数量向严控产品数量进行转变。五是加快解决骚扰电话投诉多、不知情定制投诉,特别是整治虚拟运营商骚扰电话偏多问题。制定整改目标,重点约谈问题省分公司,建立通报机制。强化入网实名认证,清查违规语音专线,关停违规号码26.2万个、语音专线107条。加快完善技术支撑手段,研发异常号码和高危基站等数据监测模型,同步推出“联通来电管家”服务,健全谢绝来电功能,提升骚扰电话精准治理能力。10月份以来,骚扰电话日均举报件较中央巡视前下降33%。通过事前技术防范、事中常态检测、事后督促整改,加强对虚拟运营商的管控力度,集中整改期间暂停了19家虚拟运营商的码号分配,有效遏制了虚拟运营商骚扰电话过快增长的势头。六是系统性加强职工队伍建设。党组深入学习贯彻习近平总书记关于新时代产业工人队伍建设的系列重要论述,认真践行以人民为中心的发展思想,制定印发了《中国联通党组关于加强职工队伍建设的若干意见》,围绕关心思想政治、关注职业发展、关切薪酬福利、关怀成长成才、关爱工作生活等5个方面提出20条硬举措,积极打造一支有理想守信念、懂业务会创新、爱企业忠职守、敢担当讲奉献的高素质职工队伍。加强非合同制人员规范管理,推动外包公司完善外包人员的培训、考核、晋升、退出、薪酬福利等政策。制定并印发了《关于加强面向客户的一线非合同制员工培训工作的通知》,对新进人员今后严格落实100%岗前培训制度,对存量人员常态化开展岗位技能提升培训,持续提高一线员工的服务质量和水平。

4.针对党的领导融入公司治理体系不规范问题。一是党组深刻理解发挥“把方向、管大局、保落实”作用,清晰界定与其他治理主体权责边界。对全国国有企业党的建设工作会议重要讲话精神进行深入的再学习、再领会,深入学习领会习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要论述,对公司相关制度进行再梳理、再检视。集中整改阶段,进一步厘清了党组“决定权”“把关权”“监督权”的权责界面:党组对涉及贯彻执行党中央路线方针政策、企业重要人事任免、党组织自身建设、职工切身利益等重大事项有“决定权”;对制定拟定法律规章和重要规范性文件中的重大事项,业务工作发展战略、重大部署和重大事项,重大改革,市场化选聘等重要人事任免事项,重大项目安排,大额资金使用、大额资产处置、预算安排,职能配置、机构设置、人员编制,考核奖惩等重大事项有“把关权”;对涉及企业科学决策、依法治企、廉洁从业、维护公众和职工利益等事项有“监督权”。通过上述举措,进一步将“把方向、管大局、保落实”细化实化具体化,确保党组织发挥作用组织化、制度化、精准化。修订完善了中国联通《党组工作规则》《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》《总经理(总裁)办公会议制度》《专题办公会议制度》《生产经营分析会议制度》等“6+N”决策制度体系(N指省级分子公司配套制度),进一步完善了党组、董事会、经理层3个治理主体权责清单,明确了权责边界。二是通过“一减两增”,切实解决大事小事都提交党组会决定、用党组会兜底问题,充分发挥董事会和经理层决策职能。在制度层面,通过优化“三重一大”决策制度,对各治理主体决策范围进行了“一减两增”的结构性调整,即将党组前置把关事项由31项减至9项;经理层直接审议决策事项由5项增至12项。纵深探索建立混改新治理机制,积极鼓励董事会、经理层充分发挥作用,对经党组前置把关后董事会提出异议的事项,探索建立党组复议机制;对5G等涉及公司重大战略事项探索建立战略投资者研讨会、上门拜访征询意见等机制,通过“请进来”“走出去”等多种方式,鼓励董事和战略投资者为联通战略赋能。公司党组研究生产经营类议题较中央巡视前同比减少14%;经理层研究生产经营类议题较中央巡视前同比增加64%。同期召开董事会会议5次,董事会专门委员会及独立董事会议12次,决策落实33项重大事项。三是加大对下指导力度,解决有些省级分公司以党委会代替总经理办公会及一些重大事项不经党委前置研究等问题。强化对省级分子公司党的领导融入公司治理的监督指导,召开2次全国视频培训会,传达巡视反馈意见,明确提出“四个必须”工作举措,即必须完善“三重一大”决策相关制度,必须规范党组织前置程序,必须将“三重一大”决策制度提交集团公司把关,必须通过“三重一大”系统上报执行情况。加快建设中国联通“三重一大”决策运行监管系统,初步实现二级单位全覆盖。通过“互联网+”信息化手段,实时监控执行情况,发现问题及时纠正,刚性倒逼执行规范。

5.针对混合所有制机制优势发挥不充分问题。一是积极发挥战略投资者在公司治理上的作用。尊重战略投资者董事的话语权,对于董事会提出异议事项,建立党组复议机制;对于民营资本的诉求,向国资委、发改委等上级部门积极报告,争取政策支持;发挥战略投资者商业智慧,建立党组成员、外部董事内外联动的战略务虚会议制度;发挥与战略投资者资源互补优势,与阿里合资成立的云粒智慧公司、与腾讯合资成立的云景文旅公司等合资公司创新能力持续提升,与中国人寿成立数字保险联合实验室,并积极在相关垂直行业共同打造大平台新生态。二是加快建立健全激发微观主体活力的新机制。集中整改阶段,制定《中国联通二级机构领导班子成员退出实施方案》,鲜明“上”的导向,畅通“下”的通道;制定《关于深入推进激励改革完善人才激励机制进一步优化薪酬内部分配的指导意见》,完善不同群体差异化薪酬激励机制,着力提升一线员工薪酬水平;组织审议4家试点岗位分红激励科技型子公司的激励方案;持续推进子公司市场化体制机制改革,形成《子公司“一司一策”建议方案》。三是全面开展互联网化运营转型,推动公司在市场竞争中实现差异化发展。集中整改阶段,印发了《中国联通全面互联网化运营转型2.0指导意见》,明确转型蓝图,实施19个战略工程和85项任务;加强全面互联网化运营转型的组织领导,组织开展面向集团公司中层管理人员、全国31个省级分公司的8次规模培训,深化对转型发展的理解认识;建立了重点项目管理机制、落实跟踪机制、行动计划和评价指标体系,抓好转型方案的快速落地。四是梳理和分析亏损分公司具体情况,制定亏损分公司改善目标和专业线指导意见。确定亏损分公司减亏扭亏初步方案,具备条件的亏损地区积极探索社会化改革,云南联通全域社会化改革落地,扩大到广西部分地市公司。五是进一步统一认识,加快推进划小改革。集中整改阶段,面向31个省公司各级管理人员组织开展3次全国宣贯培训,开展了小CEO、本地网经验视频交流会和西北5省到山东的现场观摩会。将划小改革的认知站位和工作成效纳入党建工作考核,对划小改革的推进情况作为党组巡视的重点内容之一。加快改革步伐和力度,在印发《关于全面纵深推进全生产场景划小改革的通知》和《全面纵深推进全生产场景划小改革工作指导手册》基础上,建立划小改革工作进展评价指标体系,8月开始对全国30个省(云南分公司已推行全域社会化改革除外)、380个地市分公司的划小改革进展情况进行画像;集中整改阶段陆续派出7个帮扶指导工作组赴7个省分公司进行帮扶指导;各省按照集团公司要求,对地市帮扶指导覆盖超过50%,深入网格占比超过15%。通过集中整改,划小责任单元增加2176个,选聘产生小CEO增加896人,进入责任单元员工人数增加1万余人。

(二)关于推动全面从严治党向纵深发展不够有力问题的整改情况

1.针对主体责任落实不到位的问题。一是党组坚决克服松口气、歇歇脚的想法,党组书记以钉钉子精神督促落实,班子成员积极主动履行“一岗双责”。党组深刻认识到,做好全面从严治党工作,责任落实是基础,一把手是关键。党组书记把管党治党作为最根本的职责立起来,压实全面从严治党政治责任,班子成员积极主动履行“一岗双责”,一级抓一级,层层抓落实,着力解决责任传导层层衰减问题,真管真严,长管长严,推动全面从严治党向基层延伸。二是及时更新主体责任清单,提高指导性。在统筹原有“党建工作责任清单”“党风廉政建设主体责任清单”基础上,研究制定了落实“全面从严治党主体责任”的“1制度3清单”系统性文件。“1制度”即面向全系统的《中国联通党组关于进一步落实全面从严治党主体责任的实施意见》,明确了责任内容、责任履行、考核监督与责任追究等具体内容。“3清单”包括党组领导班子集体责任清单、党组书记“第一责任”清单、班子其他成员“一岗双责”清单,构成了党组主体责任清单。同时,推动各基层党组织层层结合自身实际制定“主体责任清单”,做到责任层层压实、全面压实,坚决杜绝“一些党委书记不清楚主体责任内涵,甚至把责任推给纪委”的现象,体系化、制度化推进全面从严治党主体责任落实。三是认真落实巡视主体责任,精准把握政治巡视定位。集中整改阶段,党组先后6次深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、中央巡视工作部署和中央纪委国家监委、国资委对巡视整改的相关要求,研究部署整改工作,加强对中央巡视工作部署、重要决议的贯彻落实;党组和党组巡视工作领导小组先后3次听取2019年第二批党组巡视情况报告,党组书记切实履行第一责任人责任,直接点人点事点问题,对反馈整改和成果运用提出要求,由党组成员带队反馈巡视意见,并安排2019年第三批党组巡视工作。印发《党组巡视工作办法》等6项制度,明确了将优秀管理人才纳入巡视巡察队伍,配齐配强2019年第三批党组巡视组成员,并加强考核激励。印发《中国联通党组关于巡视巡察机构设置相关事宜的通知》,明确了党组巡视办作为党组独立工作部门,以及省级分子公司党委巡察机构设置和人员配备原则,充实人员力量。按照“六围绕一加强”和“五个持续”的要求开展政治监督,加强对网络强国、人民群众反映强烈的突出问题和政治建设、思想建设的监督检查。在2019年第二批党组巡视中,严格按照“六围绕一加强”的要求,将违纪违规事例与“两个责任”落实情况有机结合,准确指出存在问题,“四个落实”方面的内容占到75.8%,结合被巡视单位的实际,提出精准的、针对性强的意见建议,分析指出了4个被巡视单位党委存在的15项共性问题及各自的个性问题。四是全面推进纪检监察体制改革,加快建立健全相关制度机制。结合公司实际,对18项制度机制进行了全面梳理,通过召开3次省级分子公司纪委书记、副书记会议现场研讨,以及4次书面征集意见、纪检监察组会议审议等方式,研究制定了建立健全情况报告、内部管理、沟通协调、保障服务等4个方面18项制度机制的实施意见,认真落实中央纪委国家监委的有关要求。目前,4个实施意见正按流程进行审批。

2.针对监督责任履行有偏差的问题。一是党组将贯彻落实习近平总书记批示指示落实情况列为监督的重中之重。对公司贯彻落实习近平总书记重要指示批示台帐进行了梳理,并跟踪问效、推进落实。研究起草了中国联通纪检监察机构加强政治监督的若干意见,加强对贯彻落实习近平总书记批示指示精神、党中央重大决策部署情况的监督。研究起草了“画像”评价和企业政治生态报告的实施意见,把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署情况作为企业政治生态研判的重要内容。研究起草了领导班子会议研究重大问题异常情况报告的实施意见,对领导班子及其成员在研究重大问题中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、贯彻党的路线方针政策和中央重大决策部署等情况进行监督,并按要求进行报告。二是着力解决日常监督存在的短板。针对日常监督发现的普遍性、突出性问题,纪检监察组向党组专题汇报了党风廉政建设和反腐败工作,分析研判当前形势,对下一步工作进行安排部署。持续开展干部约谈、遵守党纪情况年度自查,强化约谈工作的针对性和实效性,对全系统2018年度约谈情况进行了检查,抽查40个单位的约谈记录355份,梳理出62条问题并点对点要求立行立改;对全系统2018年度党员领导干部在线报告个人遵守党的六项纪律情况进行了审核,对存在问题的42人进行了问责处理。规范和强化运用监督执纪第一种形态,对运用不规范不精准问题比较突出的省级分子公司进行通报,并对问题突出的纪委书记进行约谈提醒。进一步完善监督手段,对省级分子公司“活页夹”更新情况进行了抽查,加强和规范廉洁情况资料库管理,着手在执纪审查系统开发廉洁资料库管理功能模块;规范运用谈话函询,对全系统2018年至2019年上半年问题线索处置情况进行了分析,选取12个省分公司纪委进行了座谈和访谈,针对存在的问题研究制定了《中国联通强化和规范运用谈话函询处置方式的指导意见》。三是加快解决纪检干部“专职不专业”问题。狠抓专职纪检干部培训,印发切实加强纪检监察干部专业化培训的通知,以中央纪委国家监委《纪检监察干部培训系列课程》为主要内容,对各省级分子公司纪委书记、副书记进行集中强化培训,对其他纪检干部以省级分子公司为主已完成全覆盖培训,并对培训情况进行了抽查,以确保培训效果。根据中央纪委国家监委要求,认真做好纪检监察组干部“原地转身”工作,研究制定了《中国联通集团公司纪检监察组部分岗位公开招聘工作方案》,推进面向全社会招聘精通业务的工作人员,优化纪检监察组干部队伍结构,持续提升队伍整体素质、履职能力和执纪水平。着手修订完善《中国联通纪检监察干部管理办法》,进一步规范对纪检干部的管理。四是采取有效措施推动省级分公司纪委发现有价值问题线索。对全系统40个省级分子公司纪委和348个派驻纪检组2017-2019年上半年发现问题线索情况进行了全面核查,对发现问题线索情况按“好中差”进行通报,对长期未发现有价值问题线索的分子公司纪委书记进行约谈并在年终考核中扣分,同时研究进一步发挥探头作用的有效举措。五是严肃执纪问责。针对执纪问责不够严,光纤化改造专项检查责任追究不到位问题,开展光改专项检查处理问责复核工作,“一案双查”,对造成严重经济损失和恶劣影响的少数地市分公司主要领导、省分公司部门领导和省分公司分管领导进行严肃问责。针对“小金库”问题屡禁不止问题,对过往的小金库问题线索进行检查,通过现场检查和集中审核方式进行复核,提出整改意见并进行通报,同时组织各级分子公司再次进行全面自查,积极建立长效监督机制。针对处分决定不宣布不归档问题较多以及做出处分决定后未扣发绩效工资等问题,组织专项检查组对省级分子公司进行了现场检查,对相关问题进行整改。着手研究制定相关制度,进一步规范执行工作。

3.针对“小鬼当家”式腐败问题多发的问题。一是注重思想政治和警示教育,着力加强主人翁文化、廉政文化和合规文化建设。召开“不忘初心、牢记使命”主题教育警示大会,全系统组织观看《拒腐防变、警钟长鸣》警示教育片,在互联网党建平台开设廉政文化教育专区。今后每季度将面向全系统党员领导干部开展集中性的专题警示教育,每年拍摄1部以发生在企业内部的违法犯罪典型案件为主题的警示教育专题片,并加快建设中国联通廉政教育基地,使警示教育常态化现场化。印发《中国联通合规管理办法(试行)》,加大合规文化宣贯力度,开办“合规助沃行”公众号,举办微视频大赛,以一贯到底现场视频方式召开党组理论学习中心组合规专题学习会议,向全系统发布《中国联通合规倡议书》,邀请国资委专家做《让合规成为企业改革发展的重要保障》专题授课,强化合规管理对企业守责任、员工守规范的保障作用。二是夯实基础管理,加强监督管控,着力防范网络建设、市场营销等重点领域的廉洁风险。在网络建设领域,实施报废资产集中处置,通过拍卖平台进行竞价,吸引更多回收商参与,杜绝串标围标风险。在市场经营领域,开发固网终端进销存管理系统,持续加强固网终端进销存管理,对关键风险点进行月度分析和通报;完善渠道佣金管理制度流程,将佣金政策管理及配置权限集中到省分公司,渠道费用政策调整为以收定支,落实佣金双岗分离、专人专岗;开展IDC专项整治行动,在渠道佣金、业务稽核、业务管理方面规范管理,强化违规处罚及责任追究;规范政企客户社会渠道管理,开展31个省级分公司政企社会渠道自查整改工作,开展运营商间黑名单交换,黑名单者不得作为代理商。纪检监察组在《中国联通重点领域廉洁风险防控指引手册(一)》基础上,根据近年来执纪审查、巡视巡察、专项检查、改革发展等发现的问题,结合公司实际,正在组织编制第二部指引手册,计划于2020年发布实施。三是稳步推进实体渠道、社会代理、佣金支付“三合一”专项检查处理问责工作。对专项检查方面发现的问题线索进行核查,依纪依规作出处理,积极追缴佣金损失,推进以案促改,进一步完善体制机制和规章制度。四是有序开展网络建设与运行维护领域专项检查。研究制定了网络建设与运行维护领域专项检查试点工作方案,启动专项检查试点工作。

4.针对形式主义、官僚主义问题比较突出,违反中央八项规定精神禁而不绝问题。党组认真学习贯彻习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义系列重要讲话精神,先后召开7次会议研究部署相关工作,以钉钉子精神推动整治工作。集中整改期间,制定印发《关于持之以恒解决形式主义、官僚主义问题为基层减负的进一步举措》,形成刚性整治重点问题的22条举措。一是大力整治“文山会海”及PPT泛滥问题。严格公文统筹管理,大力压缩发文数量,提倡通过钉钉、邮件等开展工作,总部发文数量减少53%。加强会议计划管理,坚持少开会、开短会、开解决问题的会,执行会议“六不开”,建立“无会日”“无会周”制度,利用技术手段提升会议效率,总部会议压减27.2%。对PPT泛滥问题采取“严控使用场景”“严控篇幅”“严控制作复杂度”“严格落实管控责任”的“四严控”举措,明确不得使用PPT的情况,确需使用时有效页数控制在10页以内。二是大力整治调研不深入问题。改进调研方式,党组成员带头,多采用不发通知、不打招呼、不先听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场的方式,解决领导调研了解员工难处少、解决实际问题少及有的调研“被安排”问题,切实为基层解决实际问题。集中整改期间,党组成员采用“四不两直”到基层调研的频次明显提升。三是大力整治总部“部门墙”现象。组织推进总部制度和流程优化,对企业运作过程中的职责进行调整优化。针对总部相关部门推诿扯皮、推进落实不力的问题,巡视期间对5名部门主要负责人进行批评教育并责成作出书面检查,有效推动24类问题的整改落实。四是持之以恒落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”。对全系统2015年以来落实中央八项规定精神情况进行全面核查,强化对公车、办公用房、业务招待、领导人员管理、婚丧喜庆事宜管理等易发多发领域的管理,强化问责。2019年以来,纪检监察组分3批对15起违反中央八项规定精神的典型案件共32人,分4批对18起形式主义官僚主义的典型案件共45人在全系统点名道姓通报曝光,形成有力震慑。

(三)关于党建工作存在薄弱环节问题整改情况

以中央巡视指出的突出问题为切入点,坚持“基层问题集团认领”的态度,从集团层面带头整改,着力打基础、补短板。一是狠抓顶层设计,大力指导推动。坚持从找准查清问题入手,抽调专人组成3个专题调研组,区分南、北方公司不同场景开展蹲点式深度调研,同时组织7个省级分公司进行“同题共答”,在摸清基层全场景具体问题表现基础上,组织召开专题研讨会,从集团公司层面分类研究制定有针对性的整改措施。组织实施“基层党组织组织力提升专项工程”,安排部署4个方面18项重点任务,并明确9项当下改的具体任务。着眼制度建设,坚持点面结合,制定《中国联通党组关于进一步加强基层党建工作的指导意见》,以制度化形式落实整改措施、巩固整改效果。二是狠抓基础组织,健全组织体系。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育中的软弱涣散基层党组织专项排查,同步开展党支部设置合理性排查工作,特别是针对不合理联合党支部问题重点立行立改。其中,中央巡视指出的“9个县分公司组成1个联合党支部”问题,已按专业线纵向覆盖方式重新调整,将纵向的业务指导与党建工作有机结合起来,每个联合支部覆盖单位控制在4个以内,县级分公司之间不再跨区域联合。制定《支部设置规范》,根据通信企业网络业务点多面广、人员分散、分布不均衡的特点,明确基层党支部的设置原则,确保党支部能够真正融入所在单位中心工作,有效发挥作用。在党员覆盖不足的县域单位,探索通过派驻第一书记、下派党建指导员、选派优秀党员骨干、调整员工结构、抓好党员发展等方式,切实增强基层党组织的有效覆盖。根据“划小单元”中外包人员占比较高、变动频繁的现实情况,在严把质量关的前提下,实事求是培养积极分子,逐步提高“划小单元”党员覆盖率。三是狠抓党员管理,消除监管盲区。组织对全体合同制员工政治面貌进行全面排查,逐一核准查清具体情况,理顺党员组织关系,按要求亮明身份,纳入相应基层党组织管理。组织开展党员档案全面核查,并印发《关于进一步规范党员组织关系转入转出管理工作的通知》,通过加强介绍信、档案管理,从源头上、长效机制上杜绝监管盲区。发挥党支部直接教育管理监督党员的作用,依托“三会一课”等基本制度,把每一名党员都纳入党组织管理中,加强党性教育,真正做到“一个党员一面旗帜”。四是狠抓作用发挥,融入中心工作。制定《支部领导班子配备规范》,把选优配强支部领导班子特别是支部书记纳入公司选人用人重要内容,把支委岗位和工作经验作为培养选拔复合型领导干部的重要平台和条件,畅通党务干部与业务干部双向流动通道。区分不同党组织类型明确不同功能定位,特别是针对各级公司内部的党支部,制定《党支部参与重大问题决策事项清单》,并尝试赋予其对支部党员的政治鉴定权,为基层党组织融入中心工作提供遵循和明确依据。聚焦增强政治功能和组织力,大力推动基层党组织结合生产经营场景和基层工作实际开展工作,引导党员带头到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方,到新业务试点、生产经营困难和正在进行改革的基层一线中勇挑重担,在工作实践中彰显党性,推动企业发展。五是狠抓配套保障,着力提质增效。制定《中国联通省级分公司党群专业岗位管理办法(试行)》《中国联通党建专业人才队伍管理办法(试行)》,探索实施党务工作人员岗位准入制度,进一步提高党务工作队伍能力水平。印发《关于进一步发挥党建考核导向作用促进工作作风转变的通知》,修订《中国联通党建工作考核评价办法》,大胆突破传统“指标式”考核,大比重引入日常党建工作“画像”,重点关注党建促经营的成效,发挥党建考核“指挥棒”“风向标”作用,以鲜明导向力戒形式主义,杜绝“贴牌”党建,切实保证质量。

(四)关于组织人事工作存在薄弱环节问题的整改情况

1.针对选人用人突出问题。一是严肃问责处理干部履历造假。二是规范干部选任程序,规范民主推荐结果使用、公示等制度。立行立改,将任前公示与考察预告分离、明确公示时间自发布后第二个工作日起算、公示期满后方可发文,出现公示时间与拟任职时间间隔超过6个月的进行再次公示;对民主推荐超过有效期的重新组织民主推荐;同时对《中国联通管理人员管理办法》相关内容进行了修订,将整改事项固化为制度条款,并加大对下级单位的培训宣贯力度,强化选人用人监督检查及干部监督队伍建设,确保落实到位。三是加强年轻干部培养选拔,逐步优化党组管理领导人员结构。建立相关工作机制,坚持当下改与长久立相结合,稳步推进,加大年轻干部使用力度,集中整改阶段集团党组共动议提拔二级副职管理人员11人,其中45岁及以下6人,占比55%。在做好干部现状分析的基础上,制定印发了《中国联通党组关于进一步加强年轻干部队伍建设有关措施的通知》,在发挥好各年龄段干部积极性的同时,加大优秀年轻干部发现培养、使用力度,加快领导班子结构调整优化,逐步实现党组管理干部总体上45岁左右人员占四分之一左右的目标。四是严格执行个人有关事项报告制度。开展专项整治,以“一杆到底”方式,对填报对象进行全覆盖宣贯与培训,进一步提高思想认识,准确掌握政策要求,提高填报质量。对提任干部个人有关事项报告查核结果未反馈或经查核存疑尚未查清的,一律不上会;开展“两项法规”填报培训,并在《关于严肃领导干部报告个人有关事项纪律的通知》中,明确将“两项法规”列入省级分子公司领导班子中心组学习内容。今后还将汇编典型案例,开展警示教育,按要求加大对填报不实情况的问责力度。

2.针对不担当不作为现象严重的问题。一是面对企业改革发展中的复杂问题,强化担当。公司党组以落实巡视整改“一岗双责”为契机,加强思想教育、完善工作机制,持续推进班子成员主动担当作为。在干部考核考察及“政治画像”等工作中,将担当作为情况列为重点了解内容。印发《专项整治领导干部“精神懈怠,不担当不作为”问题实施方案》,开展党组管理干部自查和测评工作,全面掌握干部担当作为情况;要求在年度考核述职或召开民主生活会时,各二级单位领导班子成员专题开展自我剖析并提交剖析整改报告。二是认真落实“三个区分开来”,营造干事创业的浓厚氛围。制定《中国联通党组关于进一步激励干部担当作为有关具体措施的通知》,从加强教育引导、营造氛围、加大正向激励力度、加大整治力度、落实“三个区分开来”要求、清晰职责界面压实责任、为敢于担当的干部担当等7个方面细化了17条具体措施,构建长效机制。纪检监察组通过访谈、座谈等方式,对全系统贯彻落实“三个区分开来”重要思想的情况进行专题调研,着手制定《中国联通纪检监察机构强化运用“三个区分开来”重要思想精准执纪的指导意见》。

(五)关于巡视整改不扎实问题的整改情况

针对巡视整改责任落得不够实的问题。一是党组及时向新任班子成员通报其分管领域的整改任务、督促履行整改责任。8月份向2015年以来5名新任党组成员通报上一轮中央巡视反馈意见、整改落实情况报告等内容,及其各自分管领域的上一轮中央巡视整改的任务。党组成员严格落实“一岗双责”,认真履行分管领域的整改责任,切实把整改工作作为政治任务抓牢抓实。协调加强对巡视整改责任落实情况的监督检查和追责问责,加大对2019年第一批、第二批党组巡视整改情况的督查问责力度。在10月份第二批党组巡视反馈整改环节,将反馈问题整理形成8份党组成员各自分管领域存在的共性问题,由党组成员牵头责任部门开展研究分析和专项治理,全面提升各专业基础管理水平。同时,党组成员在带队反馈时强化压力传导,责成被巡视单位党委召开专题党委会和民主生活会,党委委员从管党治党方面查找深层次原因,明确整改措施并体现在整改报告中;压实被巡视单位纪委监督责任,加强对巡视整改责任落实情况的监督检查和追责问责。二是对2018年党组巡视发现有的分公司搞虚假整改、9辆超标公车仍在使用等问题。已对9辆超标公务用车进行了拍卖,并组织力量认真核查有关问题,目前已对主要责任人进行立案审查,将根据审查结果严肃问责,深挖根源,进一步加强管理。三是认真做好对上一轮巡视移交问题的持续整改。组织专门力量,采取现场检查和集中审核的方式,对上一轮中央巡视移交部分问题线索重点复核,对发现的问题进行通报,并要求相关责任单位认真整改。四是整治领导人员违规经商办企业。制定印发《关于开展领导干部违反中央八项规定精神和亲属子女违规经商办企业专项整治工作方案》,各级领导干部已完成登记报告、自查整改等工作,各级纪检监察机构依规依纪依法进行处置。对2015年违规经商办企业专项治理后发生的违纪违规问题进行处理问责。修订并印发《中国联通供应商黑名单管理办法》,积极开展第三批黑名单认定工作。

(六)关于审计整改不扎实问题的整改情况

1.针对审计整改工作抓得不认真问题。一是党组对一些屡审屡犯的“老大难”问题加大统筹力度,对整改不力的责任人严肃问责。通过完善制度、健全机制、优化流程、压实责任等措施,对违规增值业务清理、物资采购不规范、销售佣金管控等问题进行全面彻底整改,淘汰不符合市场需求的增值业务1845个;完善采购管理系统管控功能,杜绝超期超份额执行框架协议的采购不规范行为;清理低效无效渠道455家,通报了9省21份违规低价合同,约谈干部13人次。二是对审计报告点名的问题进行整改同时,做到举一反三,建立长效机制。以9个建设项目进度缓慢问题为切入,对2016年及以前年度立项的工程项目进行全面清理,优化施工、验收、送审、暂估和转资、结项关闭等相关工作环节,实施周报和月度视频通报制度,建立长效管理机制。充分利用信息化手段,坚持对项目进度的跟踪和通报,加大对长期在建工程的检查和监督,避免前清后乱、屡查屡犯。三是整改12个省级分公司对闲置资产处置“新官不理旧账”问题。在6月底印发《中国联通不动产运营管理办法》和《中国联通2019年不动产运营实施方案》的基础上,研发上线不动产运营系统。开展闲置土地、闲置房产和网络资产资源盘活攻坚项目,搭建统一平台,提升管理效率,已盘活资产原值1.93亿元,参与单位数量、金额均实现大幅增长。

2.针对重点问题改得不彻底问题。一是加快推进厂办大集体改革。始终坚持按照国资委要求和地方政府配套政策出台情况,同步推进厂办大集体改革工作实施,妥善安置厂办大集体在职职工。在做好政策宣贯及思想政治工作的同时,制定稳定工作预案,规范改革操作流程,及时处理不稳定情况,尽最大努力维护企业及社会稳定。对厂办大集体企业实行名单制管理,逐个企业确定月度实施计划和人员安置计划,责任到人,全力推进改革。截至2019年底,厂办大集体在职职工安置率54%,完成国资委要求(国资厅发改革〔2019〕20号)的年度工作任务。二是加快推进处僵治困。统筹推进企业压减、低效无效股权投资清理等工作,严格控制退休人员统筹外养老类福利支出。充分利用不动产运营系统,进一步加强房产盘活的精细化管理,不断加大存续资产盘活力度。截至2019年底,中国联通全部14户僵困企业均已按照国资委要求完成主体工作任务。

(七)关于巡视中干部群众反映问题的整改情况

针对巡视移交的问题线索。一是及时制定相关工作规范,集团公司纪检监察组印发《关于认真办理中央第六巡视组移交信访举报件的通知》,分类明确办理完成时间,明确办理责任和审核责任,实行责任终身制,并利用信息系统规范处置流程、跟踪办理情况,加强对核查工作的监督,确保正确运用监督执纪“四种形态”。二是组建专门核查组有序开展核查工作,集团公司纪检监察组从全系统抽调纪检监察业务骨干,对中央巡视组移交信访件形成的问题线索开展重点核查,问题线索核查工作正严格按照工作规则有序推进。

四、发扬钉钉子精神,以永远在路上的恒心和定力抓好持续整改,不断巩固深化巡视整改成果

经过三个月的集中整改,中国联通巡视整改工作取得阶段性成效。但公司党组清醒认识到,目前所取得成效还是初步的,对照中央要求、社会关切和员工期盼,整改工作还需持续用力、不断深化,全面落实整改任务任重道远。公司党组将切实强化政治担当,坚持目标不变、尺度不松,坚持问题导向、标本兼治,坚持上下联动、长抓不懈,确保问题清零见底、长效机制建立、政治生态改善、整改成果巩固。

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,将其作为首要政治任务抓紧抓实。一是在学懂弄通做实上下功夫。建立常态化学习制度,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组理论中心组学习的首要内容,与习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述、关于巡视工作的重要论述和对通信行业重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实,持续提高政治站位,切实增强政治意识。持续抓好全系统的理论学习宣传贯彻工作,确保深入基层、覆盖全员,切实把学习成果转化为武装头脑、指导实践、推动工作的行动自觉。二是在结合实际贯彻落实上下功夫。以巡视整改为新的起点,坚决扛起新时代赋予的新担当,确保把党中央交给我们的任务完成好。当好党和国家事业的“稳定器”“压舱石”,扛起夯实中国特色社会主义重要物质基础和政治基础的央企责任,主动把企业发展放到国民经济的大局中去推进,始终坚持稳中求进总基调,坚决扛起“稳增长”的发展担当。扛起网络强国的“主力军”责任,加快基础信息设施建设;加强5G共建共享,加快5G商用步伐,带动国内5G产业链发展壮大,促进形成强大国内市场;持续加强网络与信息安全;着力提升自主创新能力,特别是在应用创新、集成创新上下功夫,加快在关键领域关键技术实现自主安全可控,加快推动创新发展。勇当探索央企混改“先行者”,牢记首家集团层面混改央企的重托,不断探索完善中国特色现代国有企业制度,持续发挥混改机制作用,在纵深推进混改上不断取得新突破。增强赋能社会经济转型“新引擎”,高质量建设网络安全和信息化关键基础设施,努力成为推动供给体系质量变革的“助推器”、促进经济运行效率变革的“倍增器”、驱动经济增长动力变革的“转化器”,积极赋能社会经济转型升级。

(二)驰而不息抓好持续整改、长期整改各项工作。继续紧盯中央巡视反馈意见和问题,在集中整改取得阶段性成效的基础上,及时转入持续深化整改阶段。一是持续强化责任担当和组织机制保障。加强对长期整改工作的组织领导,建立“党组集中统一领导,党组成员分工负责,督查组严督实查,巡视办统筹协调,责任单位持续深化整改”的组织保障机制,健全完善“任务清单对账销号”“整改台账督查督办”的持续整改工作机制;对需要长期整改的问题,从集中整改阶段的制度化建设为主,转向对制度执行情况进行监督检查,建立“半年评估、年度检查”的工作机制。二是持续抓好对账销号评估督办,确保整改任务见底清零。对已经完成的当下改和阶段性完成的整改措施,主动开展“回头看”,巩固已取得的整改成效,坚决防止问题反弹;对尚未全部完成的阶段性整改措施和需要逐步解决“长久立”整改措施,按照既定整改时限和整改要求,紧盯不放,持续抓好对账销号,确保全部整改任务见底清零。对分步推进和长期整改的任务措施,对照任务清单、责任清单和整改要求,持续跟踪督办,严格评估标准,效果不达标的要“回炉”“补课”。三是持续加强监督检查和追责问责。公司党组成员持续履行好“一岗双责”,加强对分管单位整改工作的监督检查。集团公司纪检监察机构和组织人事部门持续把整改督查督办作为日常监督的重要内容,主动监督、靠前监督,对巡视整改落实情况进行常态化监督检查。巡视整改督查组持续深化整改阶段监督检查工作,通过调研督导、发函督办、抽查暗访、访谈座谈、调取资料、提出纪检监察建议等方式,持续深入跟踪巡视整改落实情况。建立监督检查“回头看”制度,形成监督检查的长效机制。四是标本兼治推动规章制度落地见效。在深入整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,制定和完善一批管长远、治根本的有效制度,构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。对于集中整改阶段新制定印发和完善的92项制度类文件,特别是24项以党组文件印发的指导意见和规章制度,要以高度的责任心和使命感,全面深入宣贯,面向全员亮政策、亮承诺、亮举措、亮行动、亮效果,严肃认真抓好落地实施,要将制度落实情况纳入督查督办,全程跟踪落实。同时滚动迭代完善制度,对实践检验行之有效的长期坚持,对不适应新形势新任务新要求的,继续加以改进和完善,以高质量的制度体系保障高质量的长效机制。五是依纪依规处置巡视移交问题线索。对巡视移交的问题线索继续做好分析研判工作,按照核查方案,组织精干力量持续开展核查工作。对违纪违法问题,一案双查,一追到底,严肃追责。做好问题处置、案件审查“后半篇文章”,从体制机制上不断推进“三不”局面的形成。

(三)全面落实新时代党的建设总要求。一是压实主体责任,激发党建工作动力。抓住主体责任这个“牛鼻子”,坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核,充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用,发挥基层党组织的战斗堡垒作用,发挥党员的先锋模范作用,切实把党的领导、党的建设的政治优势转化为企业竞争优势和发展优势。二是以提升组织力为重点,持续夯实党建基层基础。深入开展基层党组织组织力提升工程,树立党的一切工作到支部的鲜明导向,强化政治功能,加强基层党组织带头人队伍建设,深化“示范党支部”创建,推进党支部工作标准化、规范化,着力解决好党建和业务工作“两张皮”问题,推进常态化融合,使党支部成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。三是贯彻新时代党的组织路线,坚持正确选人用人导向。认真落实习近平总书记关于国企领导人员“20字”要求,把政治标准放在第一位,完善干部梯队建设规划,及时发现、培养优秀年轻干部,选优配强各级领导班子。深刻反思和整改选人用人方面突出问题,严格执行干部选拔任用各项规定,坚决纠正不坚持原则、不守规矩等不正之风。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,充分运用“三个区分开来”,保护干部干事创业的积极性。切实加强干部日常管理监督,坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重,努力造就一支对党忠诚、干事干净、充满活力的高素质专业化年轻化干部队伍,为企业高质量发展提供坚强组织保证。

(四)始终坚持将管党治党政治责任扛在肩上,把全面从严治党向纵深推进。一是压紧压实“两个责任”,强化政治担当。严格落实《中国联通党组关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》,党组和各级党委履行全面从严治党主体责任,书记履行第一责任人责任,其他班子成员履行“一岗双责”,各级纪检机构发挥好党内监督专责机关作用,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。坚持以从严问责推动责任落实,实施主体责任和监督责任双问责,使管党治党“严紧硬”成为常态。二是锲而不舍纠治“四风”,持续整治形式主义、官僚主义问题。严肃查处违反中央八项规定精神和“四风”突出问题,深入开展“形式主义、官僚主义专项整治”工作,以解决工作不实问题为重点整治形式主义,以解决不担当不作为问题为重点整治官僚主义,持续为基层减负。三是持续保持惩治腐败的高压态势,减存量遏增量。打造“五过硬”纪检监察队伍,强化日常监督,积极探索有效方法和手段,深化运用好监督执纪“四种形态”。督促建章立制,堵塞漏洞,让制度长牙、纪律带电,实现日常监督与监督执纪无缝对接。构建经营风险和廉洁风险联合防控机制,持续完善内控体系和权力约束制衡机制,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。四是持续深化政治巡视巡察。对标中央巡视,加大内部巡视工作力度,推动省级分子公司党委加强内部巡察,坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进,坚持有形覆盖和有效覆盖相统一,创新组织形式、改进方式方法。压实各级党组织主体责任,把巡视巡察监督与纪检监察、组织人事、审计合规等监督贯通起来,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条,持续用好巡视巡察成果、狠抓整改落实,构筑起上下联动监督网,打通全面从严治党“最后一公里”。

(五)始终坚持深化改革、推动发展,以改革发展成果检验巩固整改成效。以巡视整改的持续深化,带动公司改革发展等各项工作全面提升。一是坚持稳中求进推进高质量发展,坚决践行新发展理念,坚定不移走高质量发展之路,持续深入实施“聚焦、创新、合作”战略,加快转变发展方式,加快互联网化运营转型,开创高质量发展新局面。利用5G契机,强化创新驱动,在“供给侧结构性改革的新旧动能转换”中,发挥信息产业独特的发展新引擎作用。站在国家全局的角度履行行业担当使命,加强行业自律和协同发展,加强风险防范,知重负重、为党分忧。二是持续深化企业改革,以混改为抓手,加强企业各项改革的系统性、整体性、协同性。迭代完善划小承包改革,不断完善倒三角服务支撑体系,在更大范围、更深层次激发微观主体活力。着力推进人力资源改革,在“三能”改革上取得新成效。三是深入践行以人民为中心的发展思想,围绕人民群众对美好信息生活的向往,创造新产品、新业态、新模式、新方式,满足新的消费需求。提升客户感知,利用大数据、人工智能等新技术提升服务品质。围绕客户反映强烈的突出问题,改进优化业务规则、流程制度,切实解决客户和一线关注的热点难点痛点问题,切实把巡视整改成果转化为提升客户获得感、满意度上来。

中国联通党组将坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以巡视整改为新的起点,全面落实新时代党的建设总要求,切实履行好管党治党责任,全面巩固巡视整改成果,奋力推进改革发展,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,以显著的整改成效和良好的经营业绩为党和国家事业作出新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:(010)66258643;邮政信箱(通信地址):北京市西城区金融街21号中国联通大厦,中国联通集团公司党组巡视办,邮编:100032;电子邮箱:hqs-xsb@chinaunicom.cn。

以下是中国电信通报全文:

根据中央统一部署,2019年3月28日至6月15日,中央第六巡视组对中国电信集团有限公司党组(以下简称“党组”)开展了常规巡视,7月22日反馈了巡视意见。党组按照中央要求,认真落实巡视整改任务,取得阶段性成效。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,认真履行责任,切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓出成效

巡视作为党内监督的战略性制度安排,肩负着督促落实党的大政方针、确保党中央政令畅通的重大政治责任。十九届中央第三轮巡视集中对中管企业和相关行业主管部门开展常规巡视,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对国有企业的高度重视和对企业领导班子、党员干部的严管厚爱,对于国有企业更好地贯彻落实党中央决策部署,切实履行党和国家赋予的责任,防范化解重大风险,迎难而上、负重前行、积极作为,具有重要意义。中央第六巡视组对中国电信开展巡视工作,是对党组近年来整体工作的一次把脉会诊和政治体检,也是对改革发展和企业党建的最大指导和支持。中央第六巡视组指出的突出问题、提出的整改意见建议,实事求是、一针见血、切中要害,完全符合中国电信实际,党组完全认同、诚恳接受,高度重视巡视整改工作,坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神上来,坚决把巡视整改作为重大政治任务,作为检验对党忠诚的“试金石”,作为推进全面从严治党的重要抓手,不折不扣按照党中央要求抓好落实。

(一)统一思想认识,提高政治站位。党组深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,深刻认识到“巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决比不巡视的效果还坏;做好巡视‘后半篇文章’,关键要在巡视整改上发力”,切实提高政治站位、强化政治担当,把巡视整改作为一项严肃的政治任务和政治责任,高度负责尽责,推动工作落实落地。党组深刻认识到,把巡视整改工作做到位,是增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体体现,必须从旗帜鲜明讲政治的高度,认真看待整改工作,从政治上剖析问题根源,从政治上树起过硬标准,把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去,增强推动整改的思想自觉政治自觉行动自觉,做到即知即改、立行立改、真改实改;必须站在党和国家事业全局的高度,站在新时代对央企提出的新使命新要求的高度,以坚决的态度、坚定的决心、顽强的意志,真认账、真反思、真整改,高标准高质量、不折不扣做好整改工作,用实实在在的整改成效诠释对党的忠诚。

(二)落实“三个结合”,突出整改实效。习近平总书记指出,要抓好巡视整改和成果运用,把整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与日常监督结合起来,与深化改革结合起来。党组认真落实“三个结合”要求,把巡视整改工作与主题教育相结合,把巡视整改作为主题教育整治整改的重要内容,一体推进、同频共振,围绕推动网络强国、数字中国、智慧社会建设,围绕红色电信的初心和使命,找差距、抓落实,强化理论武装往深里走,锤炼政治品格往心里走,推动改革发展往实里走。把巡视整改与日常监督结合起来,落实纪检监察机关和组织部门日常监督责任,把巡视整改工作作为日常监督的重要内容,及时发现问题、纠正偏差。把巡视整改与企业改革发展相结合,用巡视整改成效检验和推动改革发展工作,用改革发展业绩巩固巡视整改成果,在整改中推进工作,在整改中创造业绩,实现巡视整改和改革发展“两手抓、两不误、两促进”。

(三)加强组织领导,压紧压实责任。党组坚决扛起巡视整改主体责任,切实抓紧抓实抓好。成立巡视整改工作领导小组,认真履行第一责任人责任,对全集团的整改工作负首责、负总责,对重点问题直接抓、抓到底、抓出成效,带动、督促全集团各级党组织坚决抓好整改。党组分管同志和纪检监察组组长为副组长,党组其他成员为领导小组成员,认真履行“一岗双责”,负责抓好分管领域的整改工作。领导小组下设办公室,推动整改工作全面落实。纪检监察组负责整改工作的监督。整改落实中,党组自觉发挥“头雁效应”,坚持以上率下,以高度的责任感紧迫感推动工作。中央巡视组反馈意见后的一周内,党组连续召开3次会议,研究制定整改方案,并于7月30日召开全集团巡视整改工作部署会,布置整改工作。集中整改期间,召开8次党组会,集中研究讨论巡视整改工作;召开巡视整改工作领导小组会议,督促整改进展;召开8次巡视整改工作领导小组办公室会议,推动落实整改任务。

(四)聚焦突出问题,扎实推进整改。党组坚持问题导向,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,在抓关键问题上下功夫。中央巡视组反馈意见后,党组当天即研究整改方案,从严从快落实整改。经过认真梳理细化,将16个具体问题分解成80项整改任务,制定185项整改措施。集中整改期间,党组聚焦影响企业发展的重大问题、关键问题、重点问题、突出问题,特别是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署方面的问题,认真梳理、完善台账、细化措施,切实把整改过程变成解决问题、堵塞漏洞的过程,变成加强管理、完善制度的过程,变成凝心聚力、推动发展的过程,促进各项工作扎实有效开展。

二、强化政治担当,坚持问题导向,逐条逐项推进各项整改任务落地见效

党组聚焦巡视反馈意见,从具体问题抓起,从突出问题改起,逐条整改落实,逐项对账销号,集中发力、全面整改,做到见真章、动真格、求实效。目前,185项整改措施中,集中整改阶段需完成的88项整改措施已全部完成,其余需要长期整改的措施也取得阶段性成效。

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面

1.强化政治意识,提高落实网络强国战略站位。持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步增强政治意识,切实从党和国家大局出发,不折不扣落实网络强国战略,维护网络安全,推进技术创新。

一是持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步增强对网络强国战略的认识和理解。坚持深学深悟,在自学基础上,党组带头学,组织7次专题学习研讨,集中深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,习近平总书记关于网络强国、网络安全和科技创新重要论述精神。抓住关键少数,在江西瑞金举办3期研修班;推动所属各级企业加强学习,二级单位组织学习研讨167次,举办研修班58期,以“践行初心使命,扎实推进高质量发展”为主题,就习近平总书记关于网络强国、网络安全和科技创新重要论述开展专题学习研讨,进一步增强了履行央企责任的使命感紧迫感。通过再学习再领会、再思考再领悟,进一步加深了对习近平总书记重要论述精神的理解把握。党组深刻认识到,推进网络强国建设,必须从保障国家安全、巩固党的执政基础等层面来谋划和推进,确保网络牢牢掌握在党和人民手中。深刻认识到中国电信肩负的推进网络强国建设、维护网络安全的重大政治责任,严格对标对表中央要求,把认识到位转化成行动到位、措施到位、效果到位,以对党负责、对人民负责的态度,把推进网络强国建设、维护网络安全作为为党分忧、为国尽责、践行“两个维护”的实际行动抓常抓长。工作推进中,自觉把网络优势与技术业务发展方向结合,实施CTNet2025计划,加快推进“云改”,扎实推进网络强国建设,通过引入云网融合、5G和人工智能技术,着力打造简洁、敏捷、集约、开放、安全的全云化、全光化的新一代智能网络,为人民群众提供优质高效的综合智能信息服务。

二是维护网络安全。从旗帜鲜明讲政治的高度,切实履行网络安全主体责任,认真落实网络安全责任制,将网络安全责任落实情况纳入网络安全年度责任考核、定期通报内容,完成对31个省公司网络安全现场检查。完善组织架构,设立网络和信息安全管理部。建立网络安全定期议事机制,定期汇总情况、研讨工作,及时发现解决新问题。加强网络安全宣传教育, 围绕“网络安全为人民,网络安全靠人民”主题,完成2019年国家网络安全宣传周和博览会各项任务,进一步强化网络信息安全风险防范意识。加强人才队伍建设,完成网络和信息安全专业高级专家选拔聘任,着力打造一支梯队型人才队伍。加强制度建设,制定完善相关管理办法、系统维护管理办法,工作中严格执行。加强网络安全能力建设,组织制定系统能力建设规划,强化应急科目演练,提升网络安全防护和应急处置能力。积极整合力量,努力为各类用户提供“云堤”等优质的网络信息安全产品。

三是集中防控用户数据泄露风险。完成31个省公司数据防护能力专项检查和IT系统账号核查。编制《中国电信IT系统和数据安全滚动规划》,防范数据泄露风险。防范营业触点泄露用户数据,完成对31个省公司的抽查,各省公司均建立了平台清单和问题清单,制定了整改措施。

四是提升核心技术能力。党组深刻认识到,中国电信身处技术更新换代频繁的信息通信行业,没有核心技术,就没有产业引领;没有创新突破,就没有高质量发展,要以高度的责任感推动核心技术能力提升。加大基础性关键性核心技术研发投入,研发经费向自主核心技术领域倾斜,推进自研成果转化应用;2019年重大攻关项目和重点课题研发费用较上年增加约40%。在5G和云计算研究领域加快布局、重点攻关、稳步推进,效果已经初步显现,进一步增强了在推动解决关键核心技术“卡脖子”问题上的信心。

五是推动5G发展。5G是建设网络强国、提升我国全球竞争力的重要措施,是新一代信息技术的发展方向和战略制高点,对国民经济和社会发展、传统产业转型升级具有重要推动作用。什么是5G,用户说了算。党组深刻认识到,把5G的事办好,是践行新发展理念的重要体现,也是党组义不容辞的责任。坚决贯彻党中央要求,坚持稳中求进的方针,按照既有利企业和行业、又造福人民和社会的原则,不断加大5G建设发展力度,加快推动产业成熟,积极开展商用准备,与中国联通在全国共建共享一张5G接入网,将资金更加有效用于科技创新、核心能力和客户服务等方面,推动行业持续协同发展,满足人民群众对美好生活的向往。

2.强化研发资源整合,促进协同效应。一是加强统筹协调,促进横向协同。以重大项目为抓手,持续推进研发资源整合协同。二是统筹研发预算,提升使用效率。编制《中国电信研究开发费用加计扣除管理办法》,规范全集团研究开发费用的加计扣除管理;编制《中国电信研究开发预算管理办法》,加强预算管理。三是推进研发体系改革,形成研发合力。整合原北京研究院、上海研究院、广州研究院的研发力量,成立中国电信研究院,研究院内部加强协同,减少重复性工作,提升了整体运作效率。

3.面对5G来临,提升自主创新能力,加强基础性、关键性核心技术攻关和储备。一是加大研发投入,实施重点攻关。设立重大攻关项目和重点研究课题15项,相应研发费用较2018年增加约40%。二是充分调动研发人员积极性。组织优化完善研发人才职业发展通道,组织评选中国电信科学家和首席专家,进一步打造研发人才队伍。设立5G重大攻关项目和重点研究课题,增加研发经费投入,为研发人才施展才干提供平台。三是开展5G网络技术验证,促进5G产业链成熟。全面提升中国电信对网络建设和运营的自主掌控能力,率先实现5G和现网4G互操作。四是加强5G标准和专利布局,提升全球影响力。聚焦重点,全面布局,鼓励研发体系和生产运营单元进行5G标准和专利研究。

4.坚决践行以人民为中心的发展思想,进一步提升服务质量。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。党组充分认识肩负的责任,认真践行以人民为中心的发展思想,牢记红色电信的初心使命,传承“人民邮电为人民”的优良传统,把党对国有电信企业的要求体现在客户服务中,把为人民服务的宗旨意识落实到具体行动上,持续提升服务水平,坚定不移解决人民群众反映的困难与问题。一是聚焦客户服务,完善体制机制。调整业绩考核办法,取消市场份额考核,加大服务质量考核,客户服务考核权重由8分调增至30分,引导所属企业做好客户服务,提升满意度。推动取消市场份额考核,把更多资源投入到改善服务中,在销售费用压降的情况下,客户服务费同比增长。二是有效解决用户诉求。找准社会关注点、客户痛点、群众难点,围绕客户体验提升满意度。加强人员培训和岗位技能认证,推进持证上岗,提高一线人员服务意识和服务技能,用户投诉率持续降低。落实资费告知和公示,让用户明明白白消费。持续开展渠道检查和暗访,将资费公示等内容纳入渠道检查,暗访31个省公司的部分营业厅店已不存在新老用户不同权、虚假宣传等现象。三是治理“骚扰电话”问题。推进“谢绝来电”平台建设,开放谢绝来电业务,提供定制服务。巩固“骚扰电话”立行立改整治成效,持续做好“管”“关”“拦”工作,实现骚扰电话拦截功能,提供谢绝来电定制服务。强化政企条线专业管控,严格执行对语音专线以及95码号、外呼400号码日常备案审批制度。截至12月31日,日均被举报量较年初下降70%,优于行业主管部门的压降目标。四是推动行业持续健康发展。党组自觉站在维护行业发展大局的高度,坚决履行责任,从自己做起、从自身改起,积极推动企业自律和行业协同。党组认真分析研究存在的问题,深挖问题根源,制定措施,从推进5G行业协同发展、建立和完善组织保障与工作机制等方面,加快推动落实,既解决面上问题,又解决根本问题,既解决企业机制问题,又推动行业协同问题,努力营造良性健康的行业生态。五是针对“集团信访举报电话长期无人接听、形同虚设”问题,已根据巡视反馈意见及时整改完毕,重点从畅通渠道、改善接访环境、完善工作流程、做好综合支撑等方面,改进集团接访工作的软硬件设施,为人民群众提供便利、高效、满意的信访桥梁窗口。截至12月31日,已严格按照接访流程受理群众来电666件,全部规范登记处理。

5.认真落实全国国有企业党的建设工作会议精神,进一步规范执行党组织前置程序。在全国国有企业党建工作会召开三周年之际,党组再次深入学习领会会议精神,按照习近平总书记重要讲话精神和中央要求,积极整改存在的问题。一是规范党组前置研究的经理层办公会组织流程,健全制度规范,需党组前置研究的经理层办公会议题,严格会前审批,准确研判把关。二是优化党组前置“三重一大”事项清单,进一步厘清党组会、总经理办公会和董事会决策权限,规范党组前置决策程序并严格执行;加强对二级单位的指导,建立日常上报和经常性监督检查机制,进一步规范程序,提高决策质量;将党组织前置研究“三重一大”工作的监督检查,列入内部巡视检查重点。

6.加大深化企业内部改革力度。党组把巡视整改作为解决影响企业发展突出矛盾和问题的契机,加大工作力度,强化成果运用。一是系统收集和梳理基层推进“划小承包”的困难和问题,深层次剖析原因,制定针对性改进措施,倒逼改革,进一步激发各类承包单元的内生动力。聚焦小CEO廉洁从业、轻客户服务、责任田划分过细等六方面突出问题,制定整改方案,推动工作落实。二是根据加强党的建设要求及企业发展需要,优化集团公司组织架构,完善配套机制。深入贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神,按照中央巡视整改要求,设立党组办公室,进一步完善落实党组全面从严治党主体责任的组织机构,推进党的领导与公司治理相融合。聚焦数字政府、智慧城市、工业互联网等重点领域,深化政企改革,建立收入达量激励和创新模式激励等机制。

(二)推进全面从严治党向纵深发展方面

7.全面落实主体责任。一是强化主体责任意识,明确责任界面,完善责任体系。优化党建工作部门机构设置。二是抓好集团公司《领导人员谈心谈话办法》落实,结合业务发展、班子建设、队伍状况等方面的薄弱环节,认真开展党组主要负责同志、党组班子成员与领导人员谈心谈话,切实发挥带队伍、管干部作用。三是深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述及党中央对巡视工作的新部署新要求,完善相关制度,制定党组巡视工作领导小组工作规则,召开3次领导小组会议。加大相关部门协调协作力度,形成监督合力,聚焦监督重点、深化政治巡视。

8.进一步加大全面从严治党压力层层传导力度。一是加强教育引导,提高思想认识。集团公司党组组织党组管理领导人员以及地市公司党委书记、总经理参加集中专题培训,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话、指示批示精神作为必修课,解读宣传贯彻新时代党的建设总要求和各项任务。巡视整改期间,组织整理了习近平总书记关于网络强国、网信安全和科技创新的重要论述学习材料,对全集团长期持续学习和贯彻落实进行了部署。党组书记利用工作会、务虚会、培训会、理论学习、讲党课等各种形式,反复强调、深入解读企业党委履行全面从严治党主体责任的内涵和要求,推动下级企业党委书记牢固树立责任意识。把全面从严治党的要求作为新任二级单位党组织负责人任前谈话主要内容,强调党委书记要管党治党,全面从严治党,认真落实党委的主体责任和党委书记的第一责任。二是明确职责定位,建立责任清单。2019年10月集团公司党组印发了《落实全面从严治党主体责任清单》,明确党组在政治建设、思想建设、选人用人、基层组织建设、作风建设、党风廉政建设、制度建设7个方面从严治党的责任、党组书记的第一责任、党组副书记的直接责任和党组其他班子成员的“一岗双责”,以及办公室(党组办公室)、人力资源部(党组组织部)、党群工作部(党组宣传部)、党组巡视办等党组工作部门的职责,进一步明确主体责任的重点和工作任务,推动主体责任具体化、明晰化,切实让落实主体责任时有章可循、有规可依,做到责任上肩、具体到人、履责有界。三是以巡视整改和主题教育为契机,狠抓管党治党责任落实。集团公司党组以中央巡视整改为契机,持续加强学习、全面压实责任,制定工作台账,建立单双周汇报机制,既抓实集团层面的整改,又抓好下级企业的整改,既解决发生在基层的问题,又解决问题产生的根源,上下贯通抓好管党治党责任的落实。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,集团公司派出指导组对全部二级单位进行全覆盖督导,建立工作台账,做到有布置、有指导、有检查、有督促,引导下属企业提高对全面从严治党的认识,推动二级单位制定和落实整治整改方案和问题清单,边学边查边改,推进全面从严治党向纵深发展。四是加强干部配备,强化党建意识。组织开展在10个规模较大和重要的二级单位配备党委副书记,选拔一批有发展潜力的优秀干部重点培养,直接分管党建工作,增强党建工作责任意识和管党治党能力。第一批5个单位党委副书记已经配备到位,其他5个二级单位计划于2020年上半年配齐。巡视整改过程中,按照全国国有企业党建工作会议精神,实现了二级单位人事管理和基层党建一个部门抓或分属两个部门的由一个领导管,使基层党组织发挥作用组织化、制度化、具体化,实现党建工作有效整合和管人管党建在领导层面统一,有效提升了党建工作整体水平。五是加强党建考核,督促责任落实。2019年10月组织修订《领导班子和领导人员综合考核评价办法》,把党委书记履行全面从严治党第一责任人的情况,以及班子副职落实“一岗双责”情况作为重点考评内容。考核办法进一步突出考核企业党建情况,党建工作落后的不能评优。将党建考核情况纳入各单位年度绩效考评,促进管党治党责任落实。严格执行党建工作责任制考核,开展基层党组织书记年度述职评议工作,党组班子全体成员听取二级单位党委关于党建工作情况汇报,对落实主体责任情况提出明确意见,督促履职尽责。六是组织开展内部巡视巡察,强化基层监督。党组书记、纪检监察组组长等同志高度重视内部巡视的监督作用,对巡视工作亲自部署、亲自动员、亲自研究,2019年10月组织修订了党组《巡视工作办法》,落实党组巡视工作的整改,进一步提高内部巡视水平。从10月起党组开展了第二轮巡视,对广西、海南、福建、江西、甘肃、青海、山东、河南等8个单位党组织进行政治体检。对各省巡察情况专项检查,将检查落实全面从严治党“两个责任”情况作为巡视巡察监督重点,压实二级单位党委全面从严治党的主体责任和党委书记第一责任。七是强化监督问责,深化警示教育。修订《中国电信集团有限公司党组贯彻<中国共产党问责条例>实施办法》,依规依纪精准问责,全年问责40件,问责74人次,其中追究主体责任68人次、监督责任6人次。强化以案促改,对于发现的问题,向业务部门发出监督建议书并督促整改,有效促进责任落实。加强典型案件通报和警示教育,对违反中央八项规定精神问题等典型案件发现一起、查处一起、通报一起,并要求通报到基层一线。企业内有权必有责、有责要担当、失责必追究的意识得到强化。

9.狠抓监督责任落实。一是加强教育培训和实战训练,不断提升运用监督执纪“四种形态”的能力,切实整改运用“四种形态”有偏差问题。纪检监察组坚持把学习研讨作为纪检监察组会议第一议题,坚持每周集中理论学习,进一步提高了思想认识。充分运用中央纪委国家监委制发的培训课程,组织全集团纪检监察干部集中学习研讨;举办多种形式的专业培训班,提升纪检监察队伍能力水平。督促各二级单位纪委复核2015年中央巡视以来以批评教育、谈话等方式处理的案件,以案促学,提高执纪水平。二是强化对权力运行的制约和监督,做实做细监督基本职责、第一职责,推进纪检监察监督工作系统化、具体化、规范化,制定《关于坚持和完善中国电信纪检监察监督工作体系的意见(试行)》、《关于坚持和完善贯彻落实党中央重大决策部署监督机制的意见》、《二级企业纪检监察体制改革实施意见》、《集团公司纪检监察组与各单位纪检机构工作联系机制》、《纪检监察组请示报告工作规则》,并下发加强中央巡视整改监督工作通知,不断强化监督责任落实落细。三是督促各省公司和相关部门落实风险防范工作,健全风险防范监督管控体系。梳理办公室、人力、财务、网发、采购、政企、渠道等领域典型案例和廉洁风险问题,有针对性地发送监督建议书,以案促改。开展党风廉政宣传教育,剖析典型风险案例,防控廉洁风险,落实“一岗双责”。四是加大案件查处与问责力度,对典型案件指名道姓进行通报。召开2019年信访减存遏增专项工作部署及警示教育大会,公开通报2019年以来信访案件情况和查处的违反中央八项规定精神的典型案件。研究制定《关于违纪违法案件通报曝光工作的规定》,对典型案件发生一起通报一起。

10.加大教育管理、监督检查力度,切实解决一些纪检干部的思想误区问题。一是加强干部培训,提升履职能力。巡视整改期间,集团公司纪检监察组分层次和专业分别举办了纪委书记副书记、日常监督、案件审查等专业培训班,通过深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话、指示批示精神,重要法律法规,纪检监察业务知识,组织开展座谈、纪检监察应知应会知识测试、抽调集中办案等,提高纪检干部思想政治水平、把握政策能力及专业业务能力,切实解决纪检干部的思想误区,打造政治更加坚定、专业更加过硬、律己更加严格、作风更加务实的纪检干部队伍,推进纪检监察工作高质量发展。二是组织开展执纪审查情况专项检查。针对减存遏增、精准运用“四种形态”、严肃查处违反中央八项规定精神及群众身边腐败问题、执纪“宽松软”等10类巡视整改任务,组织对广东、江苏、浙江等18个省级公司进行督促检查,了解各二级单位在纪律审查中存在的问题,督促提升工作水平。三是对执纪中发现的“宽松软”问题督促整改。针对有的省级公司认识不到位,存在“好人主义”思想,对违反中央八项规定精神问题的处理明显偏轻,未保持越往后越严的高压态势,纪检监察组严肃指出,并督促其纠正整改。

11.持续开展“小金库”整治工作。一是加大督促力度,切实履行责任。就“小金库”问题,纪检监察组向财务部等相关部门下达监督建议书,督促完善“小金库”治理长效机制,财务部对相关问题进行了梳理总结分析,就加大考核力度、明确认定标准提出要求,先后下发《关于完善“小金库”治理长效机制的通知》、《关于明确“小金库”治理责任及加强重点风险领域治理的通知》,明确了“小金库”治理责任,建立了“小金库”防治的长效机制。二是制定工作指引,组织开展自查整改。纪检监察组制定《关于对“小金库”问题线索处置及查处的工作指引》,对“小金库”问题信访处置及处理处分提出工作要求,进一步规范和从严处理“小金库”问题线索,加强自查整改工作。三是开展专项检查,严肃落实整改。在前期各单位自查整改的基础上,纪检监察组组织开展专项检查,对各二级单位纪委自查复核情况进行了抽查检查,针对检查发现的问题,向被检查单位进行了反馈,督促纠正整改。四是结合内部巡视进一步加强对“小金库”问题的监督检查。2019年10月集团党组启动新一轮内部巡视,纪检监察组要求巡视组要深入关注各被巡单位“小金库”问题整改落实情况。对巡视发现的“小金库”治理不到位问题,明确要求被巡视单位党委提高对中央巡视整改工作的认识,对发现问题严肃处理、立行立改,同时深刻总结教训,彻底堵塞管理漏洞,建立长效机制,保证中央巡视整改落实到位。

12.坚决贯彻落实中央八项规定精神,严肃查处“四风”问题。加强作风建设,坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,紧盯“四风”新动向新表现,严查快办,持续释放越往后越严的强烈信号。一是进一步完善相关制度,强化监督制约。修订外事管理工作办法等相关制度。密切跟踪上级单位制度更新情况,持续完善细化落实中央八项规定精神的相关制度。二是大力整改公车私用问题,强化政策宣传贯彻,加强车辆运行管理,杜绝公车私用现象。三是落实党组印发的《解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》,将力戒形式主义等作为主题教育的重要内容,扎实整治文山会海问题,截至12月31日总部部门文件数量减少19.8%、省公司发给地市及县级分公司的文件精简达31.71%。四是整治“部门墙”、“中梗阻”问题,进一步加强“高效、廉洁、智慧”总部建设。分析“部门墙”的表现并剖析成因,形成“高效、廉洁、智慧”总部建设清单,逐项推进落实。构建协同工作机制,强化倒三角支撑体系建设,强化考核结果运用,切实提升办事效率。五是整治PPT泛滥、基层员工意见大的问题,建设简洁高效的企业沟通文化,提出了总部会议简化汇报形式的具体要求,党组带头落实,在全集团倡议减少使用不必要的PPT。六是持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神,深入开展监督检查和教育提醒、执纪问责。对中央巡视组移交的涉及“四风”问题急查快办。紧盯重要节点节日开展监督检查,防范节日顶风违纪行为。紧盯贯彻落实中央决策部署不力、侵害群众利益等典型的形式主义、官僚主义问题,加强跟踪督导和日常监督,对16个省级公司开展现场抽查。建立定期通报曝光长效机制,持续深入整治“四风”问题,防止反弹回潮。

13.防范化解重点岗位关键环节廉洁风险。一是严肃整治靠企吃企、关联交易、违规经商办企业等央企共性问题,对全集团三级副以上领导人员、县分公司一把手、关键岗位人员开展自查,为下一步整治奠定基础;按照整改要求对企业驻京办进行了清理。二是防范化解工程建设领域廉洁风险,将从严治党、狠抓腐败问题向基层延伸。召开全集团工程建设领域腐败警示教育大会,组织工程建设条线的关键岗位人员围绕企业经商问题深入开展自查自纠,建立工程服务企业《廉洁共建责任书》管理制度和招标结果执行公示制度,并与有业务合作的工程服务企业签订廉洁共建责任书,开展10个省公司工程建设领域廉洁风险检查,通过一系列手段措施形成高压震慑,杜绝小微腐败,扎密防腐的笼子。三是加强采购领域廉洁风险管控。加强制度建设,修订《采购工作纪律》等多项制度,加大采购规范培训力度,加强廉洁纪律宣传贯彻。以地市公司为重点组织自查自纠,开展专业公司和总部分支机构现场检查。推广线上稽查,对违规行为进行系统筛查和通报,利用信息化手段强化对采购违规违纪行为的事中管理。四是规范佣金管理和稽核,防范佣金被套风险。针对管理薄弱环节,完善佣金管理办法,建立事前、事中、事后现金流管控机制。建立二级稽核体系和常态化的佣金异常监控机制。在全集团开展佣金规范管理及套取佣金风险评估和自查自纠。强化渠道领域佣金廉洁风险防范,全面梳理廉洁风险点,开展专项治理和自查整改,加强廉洁警示教育,形成常态化风险防范机制。五是加强重点领域问题整改监督,对发现的违纪问题严肃处理。做好日常监督,结合案例向7个部门发送监督建议书。

(三)加强党的建设,强化基层组织和干部队伍建设方面

14.强化统筹指导、夯实党建责任。一是加强党组织对组织人事工作的领导,严格落实国企党建会关于“人事管理和基层党建一个部门抓”和“一个领导管”的要求。二是在规模较大和重要的二级单位配备党委副书记,第一批5个单位党委副书记已经配备到位,其他5个二级单位计划于2020年上半年配齐。三是修订《中国电信党建工作责任制实施办法》,强化考核结果运用;研究制定年度党建工作责任制考核评价实施细则,突出实效,减少“留痕式”考核。

15.发挥党建考核“指挥棒”作用、切实解决“重留痕轻实效、影响业绩权重低”等问题。一是修订党建考核办法,发挥“指挥棒”作用。党组认真贯彻落实中央企业党建工作责任制考核实施办法,根据中央巡视整改要求,进一步加大党建工作考核权重,强化结果运用,充分发挥党建考核“指挥棒”作用。修订《中国电信党建工作责任制实施办法》,提高党建工作考核在经营业绩考核指标体系的占比,推动党建工作考核结果与班子评价及薪酬激励紧密挂钩。二是优化考核方式,提升考核实效。以党建工作实效和党员群众评价作为检验党建工作的重要标准,进一步优化考核方式方法,有效解决“重留痕、轻实效”的问题,提高考核工作的精准度和满意度。加大日常工作调研,做好综合分析研判,提高日常工作考核权重。加大网络在线问卷调查结果的考核权重,充分听取基层党员干部群众的意见,提高考核的客观性和真实性。探索利用第三方公司进行调查,使考核结果更加客观。三是提升信息化水平,减轻基层迎检负担。加快建设全集团统一的信息化系统,利用互联网手段实时掌握了解基层工作情况,尽量减少现场检查的项目和内容,减少手工留痕,力戒党建检查考核中的形式主义、官僚主义,切实为基层减负。

16.扎实推进基层党建工作,强化组织覆盖和工作覆盖。一是针对基层党建和业务工作深度融合问题,制定党建与业务发展深度融合专项整改方案,并将问题整改与主题教育整治整改结合起来,狠抓整改落实。征集基层党建与业务工作深度融合的优秀案例并加以推广,福建福州分公司“党建翼联”案例入选中组部案例选编。在全集团实施党员积分制管理,总结推广基层经验。创新性将党建工作纳入生产经营分析,以党建工作视角开展全方位分析,推进党建和生产经营同频共振。二是着力抓好“三基”建设,抓实基层、打牢基础,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。推动党支部标准化建设取得阶段性成果。三是推动基层党建与“划小承包”改革同步推进、相互促进。全面总结推广基层实践经验,进一步完善党建指导员制度;组织开展典型案例征集,总结好做法、推广成功经验。四是补齐基层党建工作短板。制定相关制度,加强非合同制用工党员的教育管理。

17.加强干部队伍建设系统谋划,紧盯日常管理监督。认真落实习近平总书记对国有企业领导人员提出的“二十字”要求,深入贯彻新时代党的组织路线,做好干部培育、选拔、管理、使用工作,努力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。一是加大优秀年轻干部培养选拔力度。进一步加强培养,集团党校组织完成2019年春季处级干部进修班和4期青年干部研修班。从总部选派6名优秀年轻干部到地市分公司任职,从基层选派30名优秀年轻干部到总部交流,促进了基层与总部的双向交流。加强优秀年轻干部锻炼,总部选拔了6名二级副职优秀年轻干部到关键岗位和生产一线任职。着手选拔和储备一批45岁以下的二级副职优秀年轻干部,第一批6名40岁以下二级副职年轻干部已于近期到位。集团公司将根据优秀年轻干部培养选拔情况,为集团公司团委书记、发展困难地区、新业务领域等方面选优配强优秀年轻干部。二是加强专业技术人才队伍建设。落实“百千万专家人才工程”,聘任“中国电信科学家”,选拔8名“首席专家”,实施集团党组成员直接联系服务专家制度。推进“星火计划”“燎原计划”,启动高端人才培养工程,加强云计算、大数据、5G等重点领域的高端人才培养。创新人才选育用留机制,开展人才特区建设,打造集约化的人才云平台,实行灵活的项目经理选拔、团队组建、双向人才交流等机制。三是加大正向激励,切实推进收入能高能低。积极落实国有科技型企业股权和分红激励相关政策,在两家下属企业开展股权和分红激励试点。四是严格执行领导干部个人有关事项报告制度。加强领导人员个人有关事项填报“一致率”管理和指导,建立个人有关事项报告典型案例通报机制,进一步梳理易错易漏事项,做深做细填报辅导,查核对象的填报不一致率明显下降。实事求是认定不一致情形,严格依规依纪处理,对认定存在较重漏报情形的6名领导人员进行诫勉。五是健全干部能上能下机制。进一步完善制度,明确不适宜担任现职的情形,根据考核和工作实际等适时研究班子调整意见。

(四)深入彻底推进巡视整改和审计整改方面

18.持续深化落实整改主体责任。党组切实担负起巡视整改主体责任,扎实做好巡视“后半篇文章”。一是建章立制、明确责任,研究部署巡视整改工作,制定巡视整改方案,统筹推进整改工作。二是把整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化,既立足治标推行“当下改”的举措,又着眼治本完善“长久立”的制度,加强整改落实日常监督,建立整改落实常态化、长效化机制。三是结合内部巡视,督促下级企业党组织认真落实巡视整改主体责任。将中央巡视整改和内部巡视整改落实情况纳入党组对8个省公司党委巡视的监督重点,把整改主体责任抓牢压实。

19.扎实推进有关整改问题。一是针对“小金库”问题,梳理、细化“小金库”考核政策、判定标准及相关财务政策,完善“小金库”治理长效机制;健全责任体系,建立业务、财务两道防线,加强业务管理和财务稽核;强化日常监督问责,按照业绩考核办法严格问责,加强重点风险领域治理,搭建大数据风险扫描信息系统,定期开展风险扫描预警。加强“小金库”信访处置和案件查办,发现一起查处一起,对屡治屡犯的从严从重处理,绝不姑息。通过建立、完善长效机制,督促本次中央巡视及之前发现的问题在年内完成整改,新设“小金库”大幅减少,屡查屡犯情况得到有效遏制。二是对未完成整改的15个国家审计发现问题,进一步落实整改责任,加大整改力度,并建立定期跟进机制,加强对问题整改的审计监督。截至目前15个问题已完成整改14项,剩余1项稳妥推进。三是结合内部巡视,督促所属企业党组织加强巡视问题和审计发现问题的整改落实。四是针对上轮巡视整改未办结的信访,在中央纪委国家监委指导下,办理完成。

20.全面落实整改监督责任。纪检监察组把推动巡视整改作为查摆和解决管党治党突出问题的重要契机,切实提升监督实效,确保整改任务全面落实。一是建立纪检监察机构监督巡视整改的机制。强化政治监督,进一步明确监督的重点任务和日常措施,推动党组聚焦重点开展整改。做实做细日常监督,确保党中央重大决策部署在企业贯彻落实;建立重点问题清单和监督台账,每周梳理监督工作进展,促进问题整改监督工作常态化。督促总部相关部门做好巡视反馈问题的整改,对存在的“违规参加各类研讨会和论坛”等问题进行自查抽查。督促各单位聚焦问题易发多发领域和薄弱环节进行检查,防范风险,持续加强对扶贫和安全生产领域的监督检查。二是加强移交问题线索处置督办力度,提高办理质量。认真处置中央巡视组移交的信访件和问题线索,目前已全部办结。组织开展纪律审查专项检查工作,全面提升全集团纪律审查水平。三是开展政治生态专题分析,协助党组强化二级党委班子建设。纪检监察组以信访、处理处分情况、党组管理干部廉政“活页夹”等为依据,聚焦领导班子“关键少数”,定期研判“树木”和“森林”,分区域对二级单位政治生态环境进行专题分析,揭示存在问题和潜在风险,形成10个专题分析报告,供党组决策参考。坚持每月向党组书记提交《党组管理干部信访线索及查处情况报告》、每季度向党组成员推送其分管领域已查结案件情况,推动以案促改。

(五)推进巡视期间反馈问题尽快取得实效方面

21.关于巡视期间移交督促立行立改问题。一是整改“套餐复杂、用户难选择”问题。持续清理低效销售品,大幅压降在售公众套餐数量。截至12月31日,在售公众套餐较2018年底减少60%。二是整改“新老用户不同权、虚假宣传不限流量”问题。明确门店分类办理权限,1-3级厅实现同店同权,全面落实新老用户不同权、不限量宣传“五不准”要求。开展全集团渠道巡检,巡检的219个门店中,214个门店未出现新老不同权、虚假宣传不限量问题,5个问题门店已整改到位。三是整改增值业务营销侵权问题。修订增值业务合作管理办法,进一步健全增值业务管理机制,落实增值业务经营主体责任,明确增值业务违规处置权,开发上线增值业务合作黑、白名单管理功能,通过计费能力管理平台等系统实现黑名单全集团共享。四是整改骚扰电话问题。进一步强化全国纵横一体的防治工作体系,对持续效果不明显或反弹的单位约谈督办,持续做好语音中继、呼叫中心业务管控,及时关停违规码号、中继线等。完成“谢绝来电”平台建设和推广试点,为客户提供骚扰电话拦截定制服务。五是整改垃圾短信问题。持续强化端口集中审批报备,严格执行违规立即关停,不断提升垃圾短信拦截管控效率。实施黑名单全国共享,按天优化关键词拦截,全集团月拦截垃圾短信上亿条,持续保持行业最优。六是落实合作商以电信公司名义不留痕式“外呼”问题整改。组织渠道代理商完成补充协议或承诺书的签订,对代理商外呼号码和方案进行有效管理,建立违规外呼投诉举报处理机制。31个省公司完成自查整改,实现代理商外呼规范管理。七是整改面向客户的自营APP获取权限不规范问题。建立面向客户的增量自营APP评估报备机制,组织开展相关培训。通过新一轮自查全覆盖和100 款 APP 抽查,重点整改13类问题,进一步提升合规水平。八是整改违规失信合作商信息不共享问题。召开13次跨运营商联席会议,建立集团汇总、一点对接的信息共享模式,实现全集团违规失信信息共享。截至12月31日,全集团已共享违规失信预警信息2.3万多条。

22.关于中央巡视期间干部群众反映的问题。党组书记、董事长自觉承担第一责任人责任,直接过问、直接督促,对问题进行深入分析,制定详细可行的解决方案,按照中央要求加快整改、抓紧落实。中央巡视期间干部群众反映的问题已全部办结。

三、保持政治定力,巩固深化整改成果,坚定不移推动企业党建向纵深发展

经过三个月的集中整改,党组深刻认识到整改工作的长期性、复杂性、艰巨性,将持续把巡视整改作为重大政治任务,保持主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气和永远在路上的政治定力,既抓好当前具体问题的整改,又举一反三、突破就事论事,把“当下改”和“长久立”结合起来,真正形成有效治理的长效机制,彻底解决深层次矛盾和问题,不断巩固深化巡视整改成果。

(一)进一步加强政治建设。一是把持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,推动学习贯彻往心里走、往深里走、往实里走,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,进一步坚定政治信仰,强化政治领导,提升政治能力,净化政治生态,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。充分发挥基础电信企业在建设网络强国、实现5G领先、维护网络安全等工作中的主力军作用,结合巡视整改要求,主动担当作为,认真履职尽责,加大关键核心技术自主创新力度,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,提升网络支撑能力和融合引领能力,全力以赴推动信息通信业高质量发展,全面助力网络强国建设和经济社会发展。

(二)持续推动全面从严治党走向深入。严格履行管党治党政治责任,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”,立足标本兼治,扎牢制度笼子,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。坚持把纪律规矩挺在前面,严明纪律规定,强化监督检查,坚持无禁区、全覆盖,对违规违纪问题,一经查实坚决严肃查处问责,不留情面、不搞例外。持续开展内部巡视巡察,加大对违规违纪典型案件的公开曝光力度,用身边人、身边事教育警示党员干部,真正形成利剑高悬、震慑常在的高压态势。

 (三)全面提升党建工作质量。深入落实全国国有企业党建工作会议精神,坚持两个“一以贯之”,把加强党的领导与完善公司治理统一起来。充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”的作用,认真落实党组主体责任、党组书记第一责任人责任、党组成员“一岗双责”,严格执行年度党建工作报告、党建检查考核、述职评议等制度,把管党治党责任层层压实到岗、传导到人。以提升组织力为重点,突出政治功能,全面推进“三基建设”,树立党的一切工作到支部的鲜明导向,不断提升基层党的组织覆盖和工作覆盖质量,推动基层组织全面进步、全面过硬。

(四)不断巩固深化巡视整改成果。持续压紧压实整改落实工作责任,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,检验成效、防止反弹;对整改效果不明显的,分析原因、改进方法,确保不折不扣全面完成整改任务;对未完成的整改任务,对照问题清单、责任清单和整改要求,持续跟踪督办。进一步完善巡视反馈、移交、整改、公开等机制,着力健全完善规章制度,建立健全整改落实和监督管理的长效机制,推动巡视整改常态化、制度化。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:(010)58716821,邮政信箱(通信地址):北京市西城区金融大街31号中国电信集团有限公司 党组办公室(收),邮编:100032;电子邮箱:xunshizhenggai @chinatelecom.cn。

本文系观察者网独家稿件,未经授权,不得转载。

朱紫薇

朱紫薇

分享到
来源:观察者网 | 责任编辑:朱紫薇
专题 > 上市公司
上市公司
小编最近文章
三大运营商宣布整改:解决套餐数量多、新老用户不同权等问题
市值蒸发近四成,道恩股份称已接到国外订单
国家电网:下决心退出传统制造业、房地产业务
恒大“踩线”完成销售目标,新能源业务“处于投入期”
美股熔断时,“哄抢”沃尔玛
风闻·24小时最热
网友推荐最新闻
相关推荐
切换网页版
下载观察者App
tocomment gotop