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去年超额完成城镇就业1186万人,今年1100万为何“压力很大”?

责任编辑:吕栋 来源:观察者网      2021-03-05 18:04:07

【文/吕栋 编辑/陶立烽】稳就业保民生一直是中国政府的优先任务。无论是着眼长远的“六稳”,还是关注当下的“六保”,就业均放在第一位。

3月5日,国务院总理李克强在《政府工作报告》中提到,2021年发展主要预期目标包括:城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右。

观察者网注意到,这一目标要低于去年完成的数字。2020年,在形势极其复杂严峻的情况下,中国超额完成年度就业目标:全年完成城镇新增就业1186万人,年末全国城镇调查失业率降到5.2%。

那么,在今年国内疫情总体得到控制的情况下,1100万的城镇新增就业目标能否轻易实现?

在国务院研究室副主任郭玮看来,今年就业压力依然很大。

国务院研究室副主任郭玮

3月5日,郭玮在国新办举行的《政府工作报告》有关情况吹风会上表示,今年从就业需求和经济恢复趋势考虑,把就业预期目标恢复到1100万、也就是2019年的水平,城镇调查失业率5.5%左右。

而今年需要在城镇就业新成长劳动力1500万人左右,其中高校毕业生900多万人。

“现在经济还处在恢复发展的过程中,市场条件依然复杂严峻,各种不确定因素还在增多。在这样一种条件下,这个目标是不低的,要完成这样的目标任务也需要付出更大的努力。”郭玮表示。

观察者网梳理发现,中国往年制定的年度城镇新增就业目标均在1000万人上下浮动。其中,2014-2016年为1000万人,2017-2019年为1100万人,2020年为900万人。

从实际完成情况来看,近几年均能超额完成年度就业目标。

其中,2017年城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右;2018年城镇新增就业1351万人,失业率为多年来最低;2019年城镇新增就业1352万人,调查失业率在5.3%以下。

由此可看出,2020年虽然依旧超额完成目标,但还是受到新冠疫情的影响。

实际上,在今年两会召开前(2月26日),人力资源社会保障部部长张纪南在参加国新办发布会时,就已谈到去年的就业情况和今年的就业形势。

他指出,去年年初,新冠肺炎疫情突如其来,对就业造成严重冲击,新增就业人数大幅下滑,调查失业率也急剧攀升。去年2月份的调查失业率达到了6.2%,是历史最高值。

面对异常复杂的形势,在中央领导下,在各方面努力下,最后实现就业形势总体稳定,好于预期。

关于今年的就业形势,张纪南认为,随着经济企稳向好,就业将延续总体平稳的态势;但是,不确定、不稳定的因素仍然较多,就业形势依然比较复杂,面临诸多挑战。

具体来看,问题主要有三个方面:

一是就业总量压力不减。今年需要安排就业的城镇新成长劳动力仍然在1500万人左右,今年的高校毕业生909万人,达到新高。

二是结构性矛盾仍然突出,就业难和招工难并存。像制造业、服务业普工难招、技术工人短缺,技术技能人才的求人倍率超过2,也就是说,一个技术技能人才至少有2个岗位在等着他。

三是疫情的影响复杂多变,国际疫情还在蔓延,“外防输入、内防反弹”的压力也比较大,给今年的就业增加了不确定性和风险挑战。

张纪南表示,下一步将深入实施就业优先政策,突出重点,精准施策,在五个方面精准发力:

一是着力稳定就业岗位。通过保市场主体来稳住就业的基本盘。去年的政策尽管有一些退出,但是还有不少政策在继续实施,比如说吸纳就业补贴、失业保险稳岗返还、以工代训等,人社部门要落实好这些政策。

二是着力抓好重点群体。重点群体稳,就业就能稳。针对高校毕业生、农民工等重点群体,实施分类精准帮扶,提供有针对性的就业服务。

三是着力拓宽就业渠道。支持发展劳动密集型产业,支持中小微企业,支持劳动者创业,完善灵活就业的劳动保障制度,进一步扩大就业空间。

四是着力加强职业培训。深入实施职业技能提升行动,提高培训的针对性和实效性,这是解决就业结构性矛盾的重要举措。

五是着力强化兜底帮扶。重点对城市困难人员、农村低收入人口进行就业帮扶,保障失业人员的基本生活,兜牢民生底线。

观察者网查询发现,今年的《政府工作报告》共34处提到“就业”。

其中指出,就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位,对不裁员少裁员的企业,继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率,扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围,延长以工代训政策实施期限等。

除就业目标外,《政府工作报告》显示,2021年发展主要预期目标还包括:国内生产总值增长6%以上;居民消费价格涨幅3%左右;进出口量稳质升,国际收支基本平衡;居民收入稳步增长;生态环境质量进一步改善,单位国内生产总值能耗降低3%左右,主要污染物排放量继续下降;粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

本文系观察者网独家稿件,未经授权,不得转载。

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