全国首例低空经济特许经营权出让,9.24亿值不值?

来源:观察者网

2024-11-29 22:00

(文/观察者网 张志峰 编辑/周远方)全国首例低空经济特许经营权转让正式诞生,济南市平阴县一跃成为中国低空经济领域创新发展的前沿阵地,引发全行业关注。

11月26日,济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》,招标信息显示,项目招标人为平阴县发展和改革局,中标单位为山东金宇通用航空有限公司,中标金额为9.24亿元。

根据此前招标公告,该项目出让平阴县低空经济30年特许经营权,特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护,提供飞行执照驾培等服务。

沥塔创新智库专家盖博铭向观察者网分析称,从推动产业发展的角度,主管部门希望系统性布局,将发展低空经济的政策、技术、商品、基础设施等系统化部署,逐步让合适的参与主体“动”起来、“用”起来,为产业发展、地方经济贡献新模式。

作为全球前瞻性布局的产业,低空经济拥有广阔的万亿级市场空间和远大的发展前景,已成为推动经济社会创新发展的新引擎。针对国外低空经济的发展现状,各国正在采取多种举措来加快低空领域的布局,以引领城市空中交通的革命。据罗兰贝格研究预测,到2050年,全球低空经济市场规模将超过60万亿人民币。

在中国,目前各地尽管竞争激烈,但也都在研判和试点阶段,如日前发布的《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》明确,2027年年底前,全面形成全市低空公共航路网络架构,累计划设低空飞行航线不少于400条。极飞科技、亿航智能、御风未来等头部设备制造商与投资公司也均积极参与其中,且在科技创新、设备迭代方面进展迅速,由于这是一个全新领域,涉及军民航的空权协调、估值的公允性和交易的合法性等一些列问题尚待解决,具体到经营层面一直以来都难以落实。

因此盖博铭认为,以“试点”为先手,在确保安全前提下,在发展中发现问题、解决问题不失为良策。

为什么是平阴?

至于为何选择以平阴为试点,有行业人士告诉观察者网,通航基础设施相对完善,或许是其在打造低空产业集群方面的一个先天优势。

其表示,平阴县拥有平阴榆山机场和平阴孝直通用机场两处机场。

其中,作为军民合用机场的平阴孝直通用机场,入驻了山东琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飞科技有限公司,以及辽宁辽河通航公司,上述公司分别开展了航空摄影业务、无人机组装试飞、农林飞防等业务。

而另一座平阴榆山机场,也在今年10月31日,济南市政府新闻办发布的《济南市低空经济高质量发展实施方案》中,明确提到加快其扩建工程。

今年4月,平阴县政府和时代低空(山东)产业发展有限公司合作了济南低空产业示范基地,该基地将开展低空网和飞行服务站系统、智慧机场运营示范中心、无人机试验试飞中心、通用飞机交付与研制中心、航空科普教育中心等5大类建设,打造集航空器生产制造、服务保障、机场运营、飞行培训、航空教育、飞行表演等于一体的低空经济产业集群。

平阴县还与南京航空航天大学,结合平阴县物流产业发展现状和市场需求,共同打造了济南低空物流运营示范中心。

此外,通过人才回引和产业招商,平阴县已有3家无人机制造、组装、应用服务企业。

9.24亿,值不值?

值得注意的是,在此次特许经营权的具体估值金额方面,不少行业人士认为有待商榷。

天眼查信息显示,中标企业山东金宇通用航空有限公司,为平阴县财政局100%控股,公司成立于今年11月5日,与这次招投标公告发布日期为同一天,主营业务为从事航空运输业,注册资本为2亿人民币。

因此有网友猜测,可能是平阴市自己也认为此次挂牌价格过高,怕造成流标才临时成立了这家公司。

也有行业人士认为,作为全国首例低空经济特许经营权的试点项目,地方政府将之掌握在自己控制的国企手中才合理,临时成立并不等同于无奈接盘。

同时有网友指出,此次出让的低空经济特许经营权,本质上与常规通航机场经营权(FBO)并无区别,只是挂了一个“低空经济”的名头,指的也是常规机场起降费、飞行培训等运营,并不包括飞机制造和机场建设等建设规划活动。而一个县城的机场常规起降活动运营,30年很难创造9亿元的价值。

对此,盖博铭则认为,新兴产业的规划与落地,决策流程一定要公开透明、科学合理,要广泛听取各方意见,也要善于修正。有专家认为,尽管该经营权不包括设备制造与机场建设,但能够尝试利用金融手段,吸引适度的资本支持产业发展,让创新资源有效盘活是一个有益尝试。

并且低空经济未来30年的特许经营权,包含了对于行业未来的投资。尽管现阶段来看,中小城市的空域线路投资成本高、应用小、市场化运作及盈利比较困难,但10年后如何,20年后如何谁又能预料呢?

责任编辑:张志峰
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