1月29日，中国航空运输协会财务金融审计标准化技术委员会发布通知，就《公共航空运输企业航班预留座位规则 （征求意见稿）》征求意见。

中国航空运输协会表示，近年来，随着航空出行需求持续增长，旅客对“美好出行”向往加强，对个性化、定制化服务需求日益增多，座位选择服务体验已受到广大旅客的高度关注。在实际运营中，部分航空公司在国际航线选座服务中存在较大差异，旅客在选择中难以识别，导致旅客权益保障不足、服务体验参差不齐。为保障旅客合法权益，进一步规范预留座位行为，同时考虑企业合理经营情况，拟通过设立团体标准引导行业规范有序开展预留座位服务。同时，在实践中发现，国内航线亦存在类似问题，急需规范。因此，本标准在原定仅覆盖国际航线的基础上，扩展至涵盖国内航线，以实现标准全覆盖，为国内规则与世界接轨奠定基础。

本标准拟定参照了现行多家航空公司预留座位数据。按照常旅客与普通旅客选座行为分析，充分考量线上线下实际业务需求，确保各项比例、时限设定科学合理，具备可操作性。同时，大幅减少航司预留座位的数量，提供更多的免费座位为普通旅客选择。

其中规定，国内航班免费可选座位比例最低70%，国际及地区航班免费可选座位比例不低于65%。

本标准起草单位包括，中国航空运输协会、中国民航科学技术研究院、广州民航职业技术学院、中国国际航空股份有限公司、中国东方航空股份有限公司、中国南方航空股份有限公司、四川航空股份有限公司、厦门航空有限公司、春秋航空股份有限公司、苏南瑞丽航空有限公司、中国民航信息网络股份有限公司。

以下为规则全文：

公共航空运输企业航班预留座位规则

1　范围

本文件确立了公共航空运输企业航班经济舱预留座位的基本通则、预留座位管理、信息告知及变动调整等内容。

本文件适用于中华人民共和国境内公共航空运输企业运营的国内、国际及地区航班经济舱预留座位的行为，境外航空运输企业可参照执行。

2　规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3　术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1 免费可选座位 free selectable seat

可供旅客免费选择的机上座位。

注：此概念与 3.2 预留座位相对，共同构成某一时间点航班座位的完整状态。

3.2 预留座位 reserved seat

公共航空运输企业因运行安全要求、特殊旅客保障、增值服务权益等原因，在特定时间段内，未向全体旅客开放选择的机上座位。

注1：预留座位是各类具体预留情形的总称。

注2：根据预留目的和性质，主要分为3.3运行保障性预留座位和3.4增值服务性预留座位两大类。

3.3 运行保障性预留座位  operational & service guarantee reserved seat

公共航空运输企业为符合航空安全相关法律、法规、规章的强制性要求，或为保障特殊旅客（如无成人陪伴儿童、担架旅客、轮椅旅客等）的必要服务而预留的座位。

注1：此类预留的核心目的是保障运行安全与强制性服务。

注2：通常不提供线上提前免费选择，其释放由运行部门根据航班实际保障情况进行控制。

3.4 增值服务性预留座位  value-added service reserved seat

公共航空运输企业为实施其常旅客计划、提供差异化服务等目的，在保障运行安全及特殊旅客之外，主动设置预留的座位。

注1：此类预留具有明确的服务增值或客户忠诚度计划属性。

注2：根据获取方式，可进一步分为3.5权益类预留座位和3.6付费预留座位（仅限国际及地区航班）。

3.5 权益类预留座位 loyalty program reserved seat

公共航空运输企业根据其公示的常旅客计划规则，仅限符合条件的会员，通过扣减积分、里程或依据会员等级权益等，进行选择或兑换的座位。

注：属于3.4增值服务性预留座位的一种。

3.6 付费预留座位paid reserved seat

旅客通过支付费用方式（仅限国际及地区航班）可选择的座位。

注：属于 3.4 增值服务性预留座位的一种，且在本标准内仅限国际及地区航班可付费预留座位。

3.7 已选座位selected seat

已被旅客预选或选定的座位，预选是指在航班可办理乘机登记手续之前被旅客预约的座位。

4　通则

4.1 安全优先

公共航空运输企业应始终坚持安全第一的原则，座位预留与释放应首先符合确保飞行运行安全的要求，各项措施应符合相关安全法律、法规、规章。

4.2 人民至上

公共航空运输企业应始终坚持以旅客为中心的发展理念，确保为旅客提供充足的免费座位，同时应充分尊重旅客在座位选择方面的多样化、个性化需求，合理配置座位资源，优先保障特殊旅客群体基本权益，持续优化购票、预留座位服务流程，切实保障旅客合法权益。

4.3 合规透明

公共航空运输企业应确保提供航班预留座位服务的全流程，符合相关法律、法规、规章要求，建立合规的预留座位服务流程和内控机制。同时，公共航空运输企业应以清晰、显著的方式，在购票、预留座位、值机等关键环节，向旅客完整告知不同座位的获取条件、预留范围及释放规则等信息。

4.4 权益对等

鼓励公共航空运输企业在合规、公平的前提下，通过技术创新、产品创新等形式，遵循市场规律，制定能够充分反映座位价值的预留座位服务产品，为旅客提供多样化、便利化的预留座位服务。相关服务规定应清晰明示，确保每位旅客在充分知情下自主选择，实现服务供给与旅客期望之间的良性匹配，推动形成高效、有序、可持续的航空服务生态。

5　预留座位

5.1 总体要求

公共航空运输企业应建立预留座位管理制度，明确预留原因、数量、获取和释放规则。

5.2 国内航班预留座位规范

5.2.1　国内航班增值服务性预留座位使用范围

国内航班增值服务性预留座位仅限用于权益类预留座位，不准许开展付费选座。对携带年龄不满两周岁婴儿的旅客、年龄满两周岁不满十二周岁的儿童旅客免费开放权益类预留座位。

5.2.2　国内航班预留座位范围

国内航班免费可选座位范围按照表1规则执行。

运行保障性预留座位的范围、具体位置须符合相关法律、法规、规章要求及特殊旅客服务保障需求等，增值服务性预留座位的具体位置由各公共航空运输企业根据旅客需求确定。

遇特殊、重大保障任务及其它安全运行需要等特殊情形时，可根据实际需求预留。

5.2.3　国内航班预留座位释放规则

5.2.3.1 人工办理乘机登记手续柜台释放规则

国内航班的预留座位，在符合相关法律、法规、规章要求，及特殊旅客服务保障需求的前提下，应于人工办理乘机登记手续柜台开放期间对旅客免费开放。

5.2.3.2 线上释放规则

权益类预留座位，应不晚于航班计划起飞时间前3小时供旅客线上免费选择。

5.3 国际及地区航班预留座位规范

5.3.1　国际及地区航班增值服务性预留座位使用范围

国际及地区航班的增值服务性预留座位包括权益类预留座位和付费选座。对携带年龄不满两周岁婴儿的旅客、年龄满两周岁不满十二周岁的儿童旅客免费开放权益类预留座位。

5.3.2　国际及地区航班预留座位数量

国际及地区航班应提供不低于经济舱总数65%的座位供旅客免费选择。运行保障性预留座位的范围、具体位置须符合相关法律、法规、规章要求及特殊旅客服务保障需求等，增值服务性预留座位的具体位置由各公共航空运输企业根据旅客需求确定。

遇特殊、重大保障任务及其它安全运行需要等特殊情形时，可根据实际需求预留。

5.3.3　国际及地区航班预留座位释放规则

5.3.3.1 人工办理乘机登记手续柜台释放规则

国际及地区航班的预留座位应在符合相关法律、法规、规章要求，及特殊旅客服务保障需求的前提下，人工办理乘机登记手续柜台应不晚于航班起飞6小时前释放经济舱第一排及安全通道外的预留座位。

5.3.3.2 线上释放规则

国际及地区航班的增值服务性预留座位，应不晚于航班计划起飞时间前48小时起逐步释放，且于航班计划起飞时间前6小时释放除经济舱第一排及安全通道外的预留座位。

5.3.3.3 其它情况

如遇仅支持人工办理乘机登记手续等特殊情况的国际及地区航班，公共航空运输企业可根据实际情况，调整释放规则（免费可选范围应遵守5.3.2条），并应提前向旅客明确告知。

6　信息展示与告知

6.1 信息展示内容

公共航空运输企业或其航空销售代理人通过网络途径销售客票的，应当以显著方式告知购票人所选航班的预留座位主要信息，并纳入必读内容，至少应当包括：

a)免费可选座位的范围或预留座位的范围；

b)权益类预留座位的积分、里程兑换标准，付费预留座位（仅限国际及地区航班）的价格；

c)线上及人工办理乘机登记手续柜台开放时间、预留座位释放为免费座位的时间；

d)自愿及非自愿变更预留座位的处置规则。

公共航空运输企业或其航空销售代理人通过售票处或者电话等其它方式销售客票的，应当告知购票人前款信息或获取前款信息的途径。

6.2 座位标识

6.2.1　座位图应使用易懂、明显的图标标识，国内航班应至少包括以下分类：

a)免费可选座位；

b)会员可选座位（积分、里程）；

c)线上不可选座位；

d)已选座位。

6.2.2　国际及地区航班应至少包括以下分类：

a)免费可选座位；

b)会员或付费可选座位（积分、里程、现金）；

c)线上不可选座位；

d)已选座位。

7　变动调整

公共航空运输企业应制定旅客自愿和非自愿变更座位的流程和规则，自愿变更座位应符合“运输总条件”相关规定，非自愿变更座位应遵循以下原则：

a)主动通知受影响旅客；

b)优先提供同等或更优的替代座位供旅客免费选择；

c)若无法提供同等或更优座位，应协助旅客免费重选其它可用座位；若旅客已支付积分、里程或费用，应全额退回。