【文/观察者网 熊超然】

去年10月9日，中国商务部公布新规，中方将对含有中国成分的部分境外稀土相关物项以及稀土相关技术实施出口管制。不过，令欧洲如释重负的是，随着当月晚些时候举行了中美元首釜山会晤，两国达成“贸易休兵”，上述出口管制措施也被暂时搁置。

香港《南华早报》5月12日报道称，但是自那时起，中方在稀土出口管制领域的这把“达摩克利斯之剑”，便始终高悬于欧洲人的头顶，挥之不去。

事实上，欧洲的“如释重负感”转瞬即逝，因为中方去年4月便已实施的既有稀土出口管制，依然死死地扼住了欧洲工业的咽喉。随着各大工厂纷纷发出预警，称生产线已濒临停产边缘，欧洲方面为寻求解决方案而展开的谈判却陷入了僵局。与此同时，欧盟官员们敏锐地察觉到，中方在谈判中所流露出的那种自信，是前所未有的。

“他们成功迫使特朗普让步。如今的中国确信，自己已掌握了赢得贸易博弈的秘诀。他们的言行举止中透着一股显而易见的自信。”一名参与谈判的官员说道。

据央视新闻消息，当地时间5月11日，美国总统特朗普在社交媒体上发文表示，非常期待即将开启的中国之行，并称中国是“一个令人惊叹的国家”。《南华早报》称，本周中美元首在北京会晤时，布鲁塞尔、柏林以及欧洲其他地区的官员们势必将密切关注局势，他们寄希望“贸易休兵”能够延续，从而能够为其争取到又一年的时间，以努力实现矿产资源的独立自主。

尽管“战略自主”的口号被频繁提及，欧洲未来的许多关键问题，实际上仍掌握在全球两大主导性力量手中，而中美两国似乎都无意对欧盟让步。

“我们正积极接触，试图摸清当前局势，我们并非完全处于被动，”一名欧盟外交官表示：“但我们也深知，在此事上我们几乎没有什么筹码可言。如果最终的结果是某种糟糕的局面，我们中间的任何人都不会感到意外。”

稀土供应对汽车及其零部件生产至关重要 资料图

报道指出，中方去年10月扩大对稀土及其他矿产的出口管制范围，其中新增了一项“域外管辖”要素——中国不仅可以拒绝向直接买家出口，甚至可以限制在第三国生产的产品，只要这些产品中含有源自中国的稀土成分或受管制的核心原料。

从实际操作来看，这意味着中方获得了扼制部分欧洲高科技及工业供应链的能力，即便这些产品的制造环节是在中国境外完成的。

《南华早报》指出，尽管这些针对矿产资源的管制措施，哪怕至少是在口头上促使欧盟采取了行动，但鉴于中国在关键矿产领域占据着绝对主导地位，欧洲试图摆脱对华依赖的努力注定将是一项长期而艰巨的任务。

在欧盟所认定的各类“关键矿产”中，中国在采掘或精炼环节的全球市场份额均不低于70%。具体而言，中国已占据了全球永磁体产量的94%，稀土精炼产能的90%以上，以及稀土采掘产能的68%。

与此同时，欧洲央行的一项分析发现，超过80%的大型欧洲企业，与中国稀土生产商之间的供应链距离不超过三个中间环节。尽管如此，欧盟官方智库本周发布的一份最新报告仍揭示出，欧洲推进“去依赖”工作的速度究竟有多缓慢。

欧盟安全研究所（EUISS）在报告中写道：“欧洲正处于落后状态，尽管欧盟已于2023年通过《关键原材料法案》设定雄心勃勃的本地生产目标，并指定了60个战略项目（其中47个位于欧盟内部，13个位于欧盟外部）来落实这些目标，但欧盟并未出台必要政策，以确保这些项目在面对中国竞争时具备财务可行性。”

报告还写道：“欧洲审计法院于2026年2月得出结论，欧盟的‘进口多元化’战略尚未取得‘实质性成果’。”

中国在全球稀土磁铁市场占据主导地位《金融时报》制图

该报告作者、负责EUISS经济安全与技术研究的约里斯·蒂尔（Joris Teer），将中国的出口管制措施形容为一种“杀手锏”，始终“悬挂”在欧中开展的每一场谈判之上。

蒂尔还在一场媒体吹风会上声称：“中方曾试图通过稀土问题，迫使欧洲取消对中国电动汽车的进口关税。他们会说，如果你们还想获得稀土，就真的需要取消这些关税。但是，这根‘撬棍’的影响远不止于此。”

中方的这些出口管制措施，是为了反制美国总统特朗普去年4月对华加征畸高关税而出台的，但蒂尔却不认同欧盟只是这些措施的“附带受害者”这一观点。他还声称，中方祭出“稀土牌”，“提高了欧洲在面对中方相关政策时，为自身产业提供更有效保护所需的成本”。

报道称，中方这些出口管制使欧洲陷入两难，欧洲比以往任何时候都更希望降低对中国的所谓“风险敞口”，但这些限制措施本身，却让所谓“去风险化”变成了一件风险更高的事。

据商界团体反映，中方已摸索出一套愈发成熟的许可证发放政策。在某些情况下，出于对遭到反制的担忧，一些企业甚至反过来阻挠欧盟采取针对中方的强硬措施。毕竟，一旦稀土供应的“水龙头”被彻底拧紧，后果将不堪设想。

《南华早报》称，因此，当中美元首会晤在即，欧洲也只能在一旁观望，并清楚意识到，其所谓“宏大”的工业与军事规划正深陷于一场超级大国之间的博弈之中。而对此，欧洲几乎无力掌控。

此前，中国商务部新闻发言人何亚东曾表示，中国一贯高度重视维护全球产供链稳定与安全，依法依规不断加快对稀土相关出口许可申请的审查，已经依法批准一定数量的合规申请，并将持续加强合规申请的审批工作。

何亚东还表示，中方愿就此进一步加强与相关国家的出口管制沟通对话，积极促进便利合规贸易。

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