当初张开怀抱迎接难民的欧盟各国如今已不堪重负，难民给当地社会带来的危机让欧盟领导人们不得不另寻出路，消化这些自己招来的大麻烦。最近，他们和南边的邻居土耳其就此展开接触，但欧盟真的能指望土耳其“拿人钱财，替人消灾”吗？

去年11月，欧盟承诺向土耳其提供30亿欧元，援助土境内的移民，近日，土耳其方面又提出可加大力度，在难民问题上给欧洲以援助，但条件是，在原有的30亿欧元上，欧盟在2018年底再向土耳其“支付”30亿欧元（另有报道称金额或涉200亿欧元），同时在今年6月就开始对土耳其公民实行免签。

3月7日，欧盟和土耳其国家领导人在布鲁塞尔召开峰会

土耳其解决难民问题的新建议：以人换人

当地时间3月7日，欧盟和土耳其国家领导人在布鲁塞尔召开峰会，就难民问题展开紧急讨论。

据德国之声中文网7日报道，在与欧盟领导人共进午餐时，土耳其总理达武特奥卢出人意料地提出了该国的一套建议。他表示土耳其将在难民危机问题上对欧盟提供帮助。土耳其愿意将所有从土耳其海岸前往希腊的难民"全盘接收"，无论是叙利亚人、阿富汗人、伊拉克人还是北非移民，都可以从希腊岛屿直接被遣送回土耳其。就是说，从土耳其进入希腊的难民人数将减少至零。

但这一听起来颇为"诱人"的建议是有条件的。土耳其要求，每从希腊接收一个叙利亚战争难民，就要让另一个叙利亚难民通过合法途径直接前往欧盟。这样做是为了让叙利亚难民不再非法偷渡爱琴海前往希腊，而是在土耳其就地等待分配。

而其他按照联合国标准不属于战争难民，而是所谓经济难民的人，土耳其准备将其遣返原籍。尚不清楚的是，如果付诸实施，土耳其打算从何时开始从希腊接收遣返的难民，以及如何监控海上边界。

土耳其还希望欧盟在2017年再提供30亿欧元资助难民项目。此前欧盟已承诺在今年向土耳其提供30亿欧元。按照土耳其的设想，从希腊向该国运送难民以及在欧盟内部分配难民的费用都由欧盟自己承担。

除此之外，土耳其还希望该国公民今年6月开始就能享受欧盟的免签待遇，此前的计划是从10月开始。不少欧盟外交官认为，土耳其尚未满足获得免签待遇的所有条件，例如无法伪造的身份证件以及与欧盟之间有效的遣返协议。

3月7日，欧盟和土耳其国家领导人在布鲁塞尔召开峰会

欧盟28个成员国代表周一晚继续就土耳其提出的建议进行磋商。据欧盟理事会一名发言人表示，由于涉及的许多问题相当复杂，各国必须进行审核，有可能当天无法作出决定，而要在下周的例行欧盟峰会上才见分晓。

部分欧盟外交官认为，欧盟必须立即将土耳其视为有能力为难民提供保护的所谓"安全第三国"，在此前提下，封闭希腊与耳其的边境在法律上才能说得过去。

另一个问题是，欧盟是否愿意年复一年向土耳其提供数十亿欧元的资金。

据称，德国总理默克尔对土耳其的建议显示出一定的兴趣。她是6日在土耳其驻布鲁塞尔大使馆与达武特奥卢的一次闭门会谈中才得知这个计划的。

真心伸援手还是狮子大开口？

据法新社7日报道，欧盟委员会主席荣克办公室主任表示，欧盟领导人周一晚与土耳其总理达武特奥卢就解决难民危机方案继续磋商，并取得进展，仍有望在周一夜间达成协议。

土耳其总理达武特奥卢（资料图）

根据去年11月达成的协议，欧盟已承诺提供30亿欧元，援助土耳其境内的移民，以交换安卡拉当局合作处理欧洲自二次大战以来面临的最严重难民危机。

舒尔茨在欧盟与土耳其峰会后告诉记者：“土耳其要求更多钱：在2018年前再提供30亿欧元。”舒尔茨表示说：这需要欧盟通过额外预算程序。欧洲议会准备加速这项程序。

根据路透社记者7日下午所见的草案文本，欧盟将同意加倍提供土耳其援助款项。欧洲国家有关人士透露，如果欧盟同意多支付这些钱，“不会是张空白支票”，欧盟将会对土耳其提出具体要求。草案要求土耳其接收所有移民，包括通过希腊爱琴海进入欧洲的叙利亚移民。而欧盟将在已承诺的30亿欧元的基础上，在2018年年底前，再向土耳其提供30亿欧元的金额。

而据俄罗斯卫星网8日报道，当地时间7日凌晨，在与德国总理默克尔和荷兰首相马克·吕特的会面中，土耳其总理达武特奥卢要求欧盟给予超过先前约定数额的财政援助。一名消息人士称，金额或涉及200亿欧元。

欧盟与土耳其难民危机峰会，已由下午延至晚间继续举行。据欧盟官员向路透社说，土耳其承诺的多了，但索要的也多了。

欧盟28个成员国领导人将力促土耳其政府，接受欧洲从希腊“大规模”遣返经济移民，及更努力落实去年11月达成的协助减少难民涌入欧盟协议。

或将正式关闭西巴尔干路径

非欧盟成员国马其顿和西巴尔干路径欧盟国家纷纷关闭边界，导致打算北上前往富裕国家德国和斯堪迪纳维亚半岛的叙利亚难民和其他寻求庇护者都滞留希腊。

有欧盟外交官表示，欧洲国家领导人将宣布“未来几天关闭巴尔干路线”，终结在欧洲造成混乱和紧张局势的放任难民流入政策。

但德国总理默克尔的发言人沃茨（Christiane Wirtz）说，欧盟和土耳其峰会将宣布关闭巴尔干半岛难民路径仅是“臆想”。

欧盟领导人也将承诺为希腊提供帮助，以解决滞留希腊的移民的住所问题。

外交官称，欧盟除支持马其顿、奥地利和其他相关国家关闭希腊以北的边境通道之外，还将再次承诺重启在欧盟内部分配移民份额的计划。

据北约周日称，一支新的海上力量已获准在土耳其和希腊海域执行任务。这可增强力量履行欧盟与土耳其的有关协议，将滞留在土耳其海域的移民以及抵达希腊岛屿但未能取得避难资格的移民送回土耳其。

指望土耳其被批太天真

然而，就在7日峰会召开的前几天，土耳其政府突然宣布接管该国最大的反对派报纸《时代报》，引起欧盟方面的强烈抗议和对土耳其人权问题的关注。

欧盟内部一名高级官员表示，土耳其政府的这一行为简直相当于给了欧洲“一巴掌”。

欧洲议会自由党团体领导人、比利时前总理费尔霍夫施塔特也表示，欧盟各国领导人“把所有的希望寄托在土耳其这一张牌上太过天真了”。

事实上，暂且不论土耳其是否真心愿意帮助欧盟解决难题，土耳其本身也同样面临着尤为严重的难民挑战。

美联社报道称，土耳其目前境内有超过200万来自叙利亚的难民，而在欧盟资助有限的情况下，“不合格”难民被成功“退回”的情况也受到了限制。目前，每天仍有大批难民从土耳其横穿爱琴海到达希腊。

联合国难民署此前曾呼吁其他国家帮助土耳其分担其境内的40万叙利亚难民，但应和声寥寥，2015年受到安置的难民数仅为7500人。

（观察者网综合）