近期，柬泰边境冲突持续升级，引发国际社会广泛关切。这一冲突的背景是什么？如何推动和平解决争端？

就这些问题，北京对话独家专访柬埔寨副首相兼教育部大臣特别助理黄子扬先生，展开深度对话。

【北京对话/ 柳润东 金地】

北京对话：2025年10月《吉隆坡和平联合声明》签署后，柬泰边境曾出现缓和，但11月后局势再度升级。为什么会这样？当前柬泰边境的整体态势如何？

黄子扬：当前，柬方认为有关边境冲突舆情存在片面性，迫切希望通过北京对话这一中立平台传递声音，为国际社会判断局势提供多元参考。

2025年7月29日，柬国防部与泰方达成阶段性停火协议，但协议生效仅8小时，泰方以“合影留念”为由扣押柬方20名巡检人员，8月1日仅释放2人，剩余18人至今仍被扣押，成为局势升级的重要隐患。

2025年10月《吉隆坡和平联合声明》签署时，柬方核心诉求是要求泰方释放被扣押人员，泰方承诺11月12日放人，却于11月10日食言，这是协议执行受阻的核心原因。

从历史背景看，从高棉帝国时期暹罗（今泰国）逐步占领部分区域，形成现有版图格局。现行领土纠纷界定依据为法国相关约定，核心争议点集中在几座古庙，皆是战略要地。2013年，泰柬双方围绕争议古庙爆发武装冲突，柬埔寨因西北高山地区驻军规模小、实力不足，处于被动状态。2023年以来冲突持续升级，泰国出现对柬埔寨本土轰炸、短暂占领柬埔寨村庄的情况。

截至12月20日，冲突已进入第14天，地面部队入侵与空中轰炸并行，非接壤的吴哥窟所在省份也面临轰炸威胁，柬方已有18人死亡，78人受伤，超47万人撤离，全国近四分之一国土笼罩在战火阴影下，边境口岸已全面暂停通行。同时15日起，泰国宣布停止向柬埔寨出口石油燃料，试图通过战略封锁限制柬方的作战潜力。

塔莫安通寺是柬埔寨与泰国主权声索重叠的地点之一。摄于3月26日的照片显示，泰军士兵在寺中站岗，柬埔寨游客游览古寺。 法新社

北京对话：边境排雷是国际社会高度关注的争议点，泰方指控柬方“新埋地雷”，柬方对此如何回应？为避免这类争议激化局势，柬方是否有具体的应对措施或沟通机制？

黄子扬：泰方“柬方新埋地雷”的指控完全不实，实质是为扣押柬方18名人员寻找借口。柬埔寨是《渥太华禁雷公约》成员国，武器库定期接受公约观察国检查：未采购、存储任何地雷，不存在新埋地雷的行为。

柬埔寨1974年至1989年处于内战状态，期间遗留大量地雷。今年11月10日地雷爆炸事件，极有可能是战争遗留地雷引发。当前，泰军大规模进入相关领土范围开展清剿活动，但未出现任何因地雷导致的伤亡报道，这也佐证了柬方未新埋地雷的事实。柬方始终主张通过国际公约框架下的核查机制解决争议，呼吁泰方摒弃不实指控，通过建设性沟通化解分歧。

北京对话：据统计，冲突已导致柬埔寨超47.6万平民流离失所，50万在泰柬籍劳工的侨汇通道也被迫中断。请问柬埔寨在安置流离失所民众（尤其是妇女儿童）、保障基本生活物资供应方面，出台了哪些具体举措？目前实施成效如何？

黄子扬：泰方军事行动覆盖所有接壤省份，战斗机轰炸范围蔓延至非接壤区域，直接导致大规模平民流离失所。柬埔寨政府迅速行动，将十多万难民及妇女儿童临时安置在避难所、寺庙等安全场所。

物资保障方面，政府协调社会各界资源，争取人道主义援助，教育、青年与体育部等部门开通物资捐赠渠道，为流离失所民众提供基本生活支持。但受冲突持续、资源有限等因素影响，安置工作成效有限，大量民众离乡背井，基本生活条件难以充分保障。目前政府正寻求国际社会支持，尝试通过第三国渠道恢复部分侨汇往来，但尚未取得实质性突破。柬方始终认为，只有冲突彻底结束，才能从根本上解决民生保障问题。

北京对话：冲突对边境地区教育设施造成了破坏，上万名学生的学习受到影响。您认为当前边境教育恢复面临的最大挑战是什么？柬埔寨在修复校园、补充物资、保障儿童受教育权方面，有哪些具体规划？

黄子扬：我想说明的是，网上有一些传言说，泰国的打击是针对某个特定目标，但实际情况并非如此。泰国的轰炸是完全无差别的，包括学校等民用设施，其中还包括了中国援建的桥梁。当前边境教育恢复面临的最大挑战是安全威胁与心理创伤的双重影响。泰方轰炸无差别，部分学校在教育部部长视察次日便遭轰炸，学生因听到轰炸声仓促撤离的视频在社交媒体流传，安全风险导致正常教学无法开展，也给学生造成严重心理打击。

为保障儿童受教育权，柬埔寨已采取应急举措，截至19日，2033所中小学的13210余名学生已完成重新安置，暂借避难所、寺庙作为临时就学场所，保障基础教育有序开展。同时，政府对接国际援助，筹集教学物资，在临时安置点搭建帐篷学校，提供基本授课条件。

校园修复方面，因冲突持续，无法对受损设施全面评估，大规模修复工作需待局势稳定后启动。目前高等教育领域也受波及，政府正研讨高等教育机构对该紧急状况的对策。

北京对话：跨境电诈问题曾对柬泰双边关系产生影响，据悉柬方已通过包机等方式处置了数千名相关嫌疑人。能否详细介绍这一治理工作的具体进展？未来将如何强化基层管控，避免此类问题成为新的冲突导火索？

黄子扬：柬埔寨本无大规模电诈产业，2017年菲律宾严打灰黑产业后，部分相关人员流入柬埔寨。因柬埔寨基层常住人口少、治理能力有限，难以全面管控该类人员，但中央政府对全国掌控力良好，且地势为盆地，难以形成大规模割据势力，灰黑产业规模始终受限。上世纪七八十年代战乱时期，柬埔寨也未将黄赌毒等灰黑产业作为国家主要收入来源，此类产业从未大规模扩散。

柬方对跨境电诈等违法犯罪行为零容忍，2018年底响应中方倡议停止发放赌博牌照，与中方法律部门及世界各国执法力量开展针对性打击。截至近期，已抓获5000余名来自23个国家和地区的电诈嫌疑人，其中包括中国籍嫌疑人，并通过包机方式遣返回国。

未来，柬方将进一步强化与周边国家的执法合作，提升基层执法能力，加大边境地区管控力度，从源头上防范跨境电诈等违法犯罪活动。同时希望国际社会客观看待治理成效，理解基层管控面临的实际困难，避免此类问题被炒作成为新的冲突导火索。

北京对话：外界有声音质疑“双方均存在借冲突转移国内压力”，如何回应这一外界质疑？

黄子扬：外界这一质疑与柬埔寨实际情况严重脱节。2023年柬埔寨第七届国会选举中，执政党人民党以82%的高支持率赢得国会125个席位中的120个，充分体现民众对执政党的认可，国内无挑战执政党地位的政治势力，也无任何政治冲突和矛盾。

2023年柬埔寨完成核心领导层和平交接，权力交替彻底平稳，部级及以上官员实现新老交替，核心政治势力分工明确。当前国内政治架构稳定，内部团结稳固，无任何内部权力纠纷，两年来国内外媒体均未报道柬埔寨存在政治冲突的相关情况，不存在通过对外冲突转移内部压力的动机。

柬方新的执政圈子始终坚持“修身养性”的发展理念，将国家长期发展定位于人才培育、工业化和信息化建设，预算向教育、科研领域倾斜，军费未出现任何增长。第七届政府推行的“五角战略”，首项重点便是人才培育，表明柬埔寨的国家发展方向是恢复民生、提升国力，而非挑起或加剧冲突。当前柬埔寨面临的最大外部风险是欧美国家推动的“颜色革命”，维护国家稳定与发展是政府的核心要务。

7月28日，马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣宣布，泰国和柬埔寨将于2025年7月28日24时起签署无条件停火协议。 越通社

北京对话：针对柬泰冲突，国际社会出现了三种不同的调停模式：美方的“交易式施压”、中方的“务实劝和”与东盟的“多边协调”。美方调停曾促成短暂停火但未能持续，中方与东盟则持续推动局势降温，您如何评价这三种模式的核心差异与实际效果？

黄子扬：三种调停模式的核心差异源于出发点与适配性不同，实际效果也存在显著区别。美方“交易式施压”模式虽有国家领导人表态调停，并在多个场合对泰方施压促成和平协议签署，但最终未取得实质成效。核心原因在于泰方内部缺乏明确领导核心，无任何政治势力能全权决策解决边境纠纷，且泰国将于明年二月举行选举，此前各政治势力均无意愿缓和边境冲突，导致美方施压式调停难以持续。

中方“务实劝和”模式具有合理基础，中方始终以中立身份与双方积极接触，敦促局势降温，坚持以平等方式推动双方对话，不强迫任何一方接受特定条款，充分尊重各国主权与意愿。柬方坚信，中方的中立劝和立场符合区域和平稳定的根本利益，将随局势发展发挥更大作用。

东盟“多边协调”模式憾未能达成实质性的成果。今年东盟主席国马来西亚出面调停，但泰方未积极配合。此外，泰国是东盟中少数与周边所有国家均存在边境纠纷的国家，其与老挝、马来西亚、缅甸等国均有领土争议，导致通过东盟多边机制调停柬泰冲突的效果受限。

柬方始终认为冲突本质是“烧钱”行为，愿意参与调停，但泰方提出柬方先停火的条件，而柬方主张双方同步停火后再启动调停，这一分歧给调停工作带来阻碍。2023年2月柬埔寨全国选举前，柬方曾出于内部政治需求展现缓和姿态，经东盟、美国等国家领导人调停，但未能有效缓解冲突。

北京对话：外界关注到，中柬云壤项目落地后，扶南运河项目在推进过程中戛然而止。请问这一项目后续会如何发展？

黄子扬：扶南运河项目并非戛然而止，目前进展较为缓慢，主要受客观因素制约。教育部并非该项目主要参与部门，据从相关部委及中方承建商处了解，该项目是中柬双方约定的比例同步投入的合作开发的重点项目，属于柬埔寨高等安全需求，核心目的是解决国家主要出海口问题，提升国家发展战略自主性。

项目进展缓慢的主要原因是柬埔寨方面融资的困难，这受限于自身国力。同时项目面临诸多外部挑战，包括敌对势力反对、越南的不满态度等。此外，柬埔寨基于国家主权考量，未接受带政治条件的其他国家的资金支持，这也在一定程度上影响了项目推进速度。

柬方将积极克服内外困难，与中方保持密切沟通，推动项目逐步推进，为两国合作与柬埔寨国家发展注入新动力。

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