韩国统一部部长赵明均:文在寅亲点的“鸽派”,美朝韩都不满意

来源:观察者网

2018-12-05 13:49

【文/观察者网郭涵】

今年9月14日,朝鲜半岛首个朝韩联络办公室在开城工业园区揭牌,成为南北关系缓和、联系进一步加深的象征。

但据路透社12月5日报道,开业之前的数月里,韩国官员围绕是否应征求美国同意而产生激烈分歧。在坚持应通报的官员中,首选是文在寅亲手挑选、被视作“鸽派”的韩国统一部部长赵明均。

朝韩两国领导人在半年内三次会晤,达成了一系列积极协定,以至于美国国务卿站出来警告朝韩关系“不要超速”。处在风口浪尖的赵明均,对外要面对美国和朝鲜的压力,对内也面临着来自青瓦台甚至自身部门越来越多的怀疑。

9月14日开城工业园区内的南北共同联络办公室开幕 图源:视觉中国

文在寅亲选“鸽派”要求顾及美国

赵明均现年61岁,毕业于成均馆大学统计学系,有着三十年的公职经验,曾担任韩国统一部交流合作局长。他2006年进入卢武铉政府任职,负责安保政策,曾直接参与金大中与卢武铉时期两次韩朝首脑会谈。

2008年李明博上台之后,一度提出裁撤韩国统一部,赵明均也因对朝“鸽派”的立场而辞去公职。直到文在寅去年上台后,提名赵明均领导统一部,使他成为第二位该机构内部出身的部长。

青瓦台介绍,“赵明均对新政府的对朝政策和韩朝问题理解比较透彻,而且拥有丰富的实际工作经验,是相关领域的政策通”,“期待他能够有力推动为新政府制定韩朝关系基本方向等主要课题”。赵上任时也积极表态,“一定要重启开城工业园区”。

赵明均是第二位统一部内部出身的部长 图源:视觉中国

而据知情人士近日向路透社透露,今年夏天韩国政府的内部讨论中,部分文在寅总统的高级助手曾提出,设立南北共同联络办公室是韩朝两国的事,没有知会美国的必要。

可令不少官员大吃一惊的是,一直持“鸽派”立场的赵明均却坚持要向华盛顿咨询,因“开设办公室可能会违反美国主导的对朝制裁”。

路透社介绍,目前有包括英、德、瑞典等二十多个国家在平壤设有大使馆,惟韩国却没有驻朝鲜的正式机构。很多韩国官员认为一个低级别的联络办公室并无影响。

是否顾及美国,韩国政府内部分歧

由于赵明均与其他高级外交官的坚持,韩国政府在9月份办公室揭牌之前,确有向美国征求意见。

此事显示,文在寅政府内部在如何处理南北关系与维持韩美关系上,产生了越来越多的分歧。

据数名知情官员介绍,政府内部一方观点认为,朝鲜完全弃核之前,韩国承担不了违背美国制裁、与朝鲜接近的代价;而另一方认为,韩朝关系的发展可以推动目前外交上的僵局。

峨山政策研究院朝鲜问题专家申范澈(Shin Beom-chul)认为,若因内部分歧而撇开美国、与朝鲜走得太近,那么受影响的不仅是朝核谈判,还有韩美联盟关系。

在今年4月的“文金会”之后,美国总统特朗普曾要求文在寅作为美朝交流的“首席谈判官”。

可近期以来,华盛顿与平壤互相指责对方破坏谈判,美国坚持要朝鲜完全弃核才能解除制裁;朝鲜则表示已经拆毁了关键设施,要求美国放松制裁、签署和平协议。

“新美国安全”智库朝鲜问题专家帕特里克·克罗宁(Patrick Cronin)直言:“赵明均部长与其他顾问不一样,他既对和平有强烈渴望,也理解维系强有力的美韩关系的重要性。”

“(美韩)联盟中会出现一定程度的不协调是不可避免的,尚不至于令人担忧。真正应该忧虑的是,美韩两国在应对朝鲜问题的方式上分道扬镳。”

文在寅则本周一向记者表示,认为韩美不和的观点“毫无依据”,两国在对待朝鲜弃核问题上的立场并无分歧。

美国不满朝韩走近,设工作小组“约束”两国关系

文在寅与金正恩半年来三次会面,签署一系列协议,包括南北重新连接铁路公路,在合适的时机重启开城工业园工厂,及开放朝鲜的金刚山旅游区。

到目前为止,这三项提议都无进展,要么是制裁直接禁止,要么是韩国官员需要花时间向美国官员解释,不会影响制裁(比如开城的联合项目)。

尤其是,开城办公室问题在韩美之间造成了隔阂。韩国外交部长康京和8月在国会介绍,美国官员很直接地表示,韩国在设立办公室上的解释“不够令人满意”。韩国外交人士称,9月14日落户典礼时,一批多年前曾在开城工业园区建厂的企业家也受邀参加,这令美方“措手不及”。

美国国务院官员对此问题的态度是,“期待联合国成员全力执行制裁,包括被安理会决议禁止的各类货物,还期望各国负起责任,合作终结朝鲜的核武导弹项目”。另一位官员则表示,美国在6月“特金会”上支持了今年4月“文金会”的协议,因为“南北关系的进展必须与朝鲜弃核的进展同步发生”。

当文在寅与金正恩9月份于平壤会面之后,美国财政部一名高官召集了七家韩国银行的合规官员(compliance officers),警告他们与朝鲜继续金融合作“不符合美国的政策”,韩国银行必须遵守联合国与美国施加的金融制裁。

蓬佩奥警告,核问题进展不能落后于朝韩关系改善

为此,韩美联盟上月在核问题特使的主导下成立了工作组,以协调对朝鲜的政策。该外交人士称,工作组的想法由美方提出,意在“约束韩朝关系”。美国务卿蓬佩奥上月在华盛顿参加第一次工作小组会议,并在与赵明均见面时警告,“南北关系改善不能太快”。

“过于担心美国看法”,朝鲜与青瓦台均对他不满

虽然有来自美国的压力,但据了解青瓦台内部的人士透露,青瓦台甚至是统一部内部都有越来越多的担忧,认为赵明均“过于担心美国的看法”。

这位人士表示,“总统希望他(赵明均)作为统一部部长,能够提出大胆的想法,实现总统南北和解的议程”。

朝韩双方都有认为赵明均在和解问题上逡巡不前。

今年五月,为抗议美韩联合空军演习,朝鲜取消了原定与赵明均的谈判。到后来谈判恢复时,朝鲜和平统一委员会委员长李善权就公开表示,赵明均一手导致了当前的“恶劣局势”,迫使会议取消。

资料图 开城工业园区,2016年时任总统朴槿惠下令关闭

在开城办公室的开业典礼上,韩国企业家也向赵明均施压,要求他兑现承诺,尽早开放工业园区。自从该区2016年关闭以来,工厂与设备就一直处于停滞状态。企业家多次申请进入工业区检查设备,都被统一部拒绝。

“我们已经多次投诉,统一部在回应我们的请求时并不热心,去检查设备跟制裁完全没关系”,开城工业园区企业协会会长申韩勇表示。

赵明均最近向国会解释,延误是因为与朝鲜方面时间安排上的问题,该部“需要更多时间向国际社会解释情况”。

前韩国统一部副部长金炯锡也表示,“现实来说,我们不得不考虑美国的立场,因为首要目标是使朝鲜弃核,而美国在该问题上话语权最大”。

“核问题上没有进展,南北关系的改善迟早会遇到瓶颈,赵部长也清楚这一点。”

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责任编辑:郭涵
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