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弹劾特朗普,需要几步?

2019-09-25 15:54:14

【综合/观察者网 齐倩】

近来,美国总统特朗普因为调查前副总统拜登和乌克兰问题,再次陷入麻烦。众议院议长佩洛西24日宣布,众议院将对特朗普启动正式的弹劾调查。

特朗普的“老对头”CNN 随即在25日发表文章《弹劾调查:究竟要如何运作》,细细梳理了“众议院民主党人弹劾特朗普和参议院弹劾调查需要做的事情”。

CNN报道截图

什么是“弹劾调查”?

美国是总统制国家,总统是国家的元首,掌握国家的实际行政大权,有着巨大的权力。为了防止总统滥用权力及违法,宪法对总统的弹劾程序进行了设计。

弹劾是一个宪法程序,美国宪法第一条第2项规定众议院拥有弹劾之权;第3项规定参议院拥有审判一切弹劾案之权;在宪法第二条第4项中提到,总统在因叛逆罪、贿赂罪或其它重罪及轻罪而遭遇弹劾并被判定有罪时应予撤职。

在这个程序中,众议院立法部门对政府的官员、甚至是总统提出指控。在经过司法委员会独立调查之后,众议院进行全院投票,弹劾条款通过多数表决后移交给参议院进行审理。参议院在最高法院首席大法官的监督下审理此案。参议院三分之二的多数票才能定罪并罢免总统。这意味着需要67名参议员同意罢免特朗普(数据:美媒CBS)。

美国历史中只有三位总统面临过弹劾程序,这也意味着如果众议院通过弹劾条款,特朗普将成为第四个。其中两位虽遭到弹劾,但被宣告无罪并得以留任:1868年的安德鲁·约翰逊(Andrew Johnson),以及1998和1999年任职的比尔·克林顿(Bill Clinton)。除此之外,前总统理查德·M·尼克松(Richard M. Nixon)在1974年为免遭弹劾而辞职。

“弹劾调查”的操作流程

综合多家美媒、美国宪法和美国国会智库公布的《众议院弹劾流程》,对于美国总统的弹劾大致经过以下几步:

数据资料来源:纽约时报

1、提出弹劾指控、成立司法委员会进行调查,由众议院进行全院表决

众议院弹劾程序一般分为三个阶段:启动弹劾程序;司法委员会调查、听证和审定注弹劾调查;众议院对弹劾条款进行全面审议、投票表决。

在尼克松案和克林顿案中,众议院司法委员会首先进行了调查。然而,从理论上讲,众议院可以设立一个专门的小组来处理这些程序,或者在没有委员会审查的情况下,就这些条款进行表决。

众议院全体成员就弹劾条款进行多数表决,如果至少有一项条款获得多数票,则弹劾调查正式立案,程序则进展至参议院;如若没有,则总统弹劾失败。

目前,民主党以235票对198票领先于共和党,在众议院占多数席位,局势略不利于特朗普(数据来源:CNN)。

2、参议院受理弹劾案

在众议院投票通过后,程序接着向前推进,参议院将在最高法院首席大法官的督导下进行审理。检察官将由众议院一组议员集体组成,他们被称为检控干事。总统会有辩护律师,参议院则充当陪审团。如果有至少三分之二的参议员认为总统有罪,总统便会被解职,由副总统接替其职务。

当前,民主党在众议院占多数,而共和党以53对45的多数控制参议院。要想让总统下台需要绝对多数,这意味着67名参议员必须同意将特朗普赶下台。目前,几乎没有共和党参议员表示支持弹劾的想法(数据来源:CNN)。

3、弹劾结果公布

不论总统因为其中哪一项被定罪弹劾,副总统将接任总统,被弹劾者终身不再担任任何公职。如有刑事罪行,在恢复平民身份后,继续由普通法院进行审理;如被认定无罪,总统将继续完成其任期。

这需要多长时间?

佩洛西没有给出这一进程的时间表,但是她表示这将“迅速”完成,众议院司法委员会现任主席杰里·纳德勒(Jerry Nadler)希望在今年年底前完成这项工作。参照前三次对前任总统的弹劾经历,这个过程可能需要几个月的时间。

安德鲁·约翰逊:从国会首次行动到参议院宣判无罪,整个过程历时94天,从1868年2月22日持续到1868年5月26日。

理查德·尼克松:1974年2月6日,众议院通过弹劾调查,尼克松主动辞职,这一过程持续了184天。

比尔·克林顿:1998年10月8日,众议院批准了弹劾调查,1999年2月12日,参议院宣布他无罪。共持续了127天。

早在2018年,因AV女星丑闻,特朗普就面临过一次”被弹劾危机“。美国克里斯多夫纽波特大学助理教授孙太一2018年在观察者网刊文,称:要弹劾总统,参众两院扮演着非常重要的角色。这不像是一个普通刑事、民事案件的审理,而更像是政治意愿的角逐。美国政府两党的斗争和社会的两极化大体还是在制度框架内的,美国宪法的缔造者也正是因为这样的初衷才在制度中设置了很多“否决点”(veto points),使得制度不会被轻易快速地修改。

本文系观察者网独家稿件,未经授权,不得转载。

齐倩

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