【文/观察者网王世纯】

圣诞节期间，五角大楼突然向白宫提交了一份极为激进的军费缩减计划：美军计划砍掉5条伯克III的建造计划；一次性退役13条提康德罗加型巡洋舰；将海军舰队总规模缩减到287条船；同时将“无人舰艇”定义为“军舰”，以便在未来达到“355舰规划”。

这份激进的议案反映出军方和特朗普之间的矛盾，就在12月初，代理海军部长和白宫高层刚刚重申355舰规划“不可动摇”，而国防部长期以来反对将巨大资源倾斜到“大建”之中。

这可能是美国海军又一次“以退为进”的策略，虽然该提案毫无疑问会被国会与白宫“驳回”，但它反应了海军的态度：在资源有限的前提下，军方想要更加精干有效年轻的舰队，但不是总统规划的“大舰队”。

今年11月7日，美军在英格尔斯工业公司造船厂举行仪式，标志着美国海军首艘伯克III型驱逐舰正式开工建造  图源：美国海军

大砍预算

据防务新闻12月25日报道，圣诞节前，美国海军向白宫提交了一份大礼。美国国防部已经向白宫提交了一份激进提案，该提案计划在2021至2025财年将阿利·伯克级驱逐舰Flight III型（以下简称伯克III）的建造数量从12艘削减到7艘，同时计划退役13艘提康德罗加级巡洋舰，仅保留9艘。

锈迹斑斑的蒙特利号巡洋舰穿越大西洋 对于美国海军而言，每年22艘巡洋舰仅有两条能够部署，庞大落后的巡洋舰队成为了“负资产” 图源：社交媒体

伯克III型驱逐舰是美军目前建造中的最先进的驱逐舰，美国国会在今年的《国防授权法案》中授权美国海军建造15艘伯克III型驱逐舰。今年11月7日，美军在英格尔斯工业公司造船厂举行仪式，标志着美国海军首艘伯克III型驱逐舰正式开工建造。

除了5艘伯克以外，美军还计划缩减下一代护卫舰（FFGX）和核潜艇的建造数量，同时计划退役四艘濒海战斗舰“自由”号、“独立”号、“沃思堡”号和“科罗拉多”号。

根据防务新闻从白宫管理和预算办公室（OMB）获得的一份发给国防部的备忘录来看，海军砍掉建造5条伯克III驱逐舰的计划后，将节省约94亿美元的造船预算，占总造船预算的8%。

今年11月7日，美军在英格尔斯工业公司造船厂举行仪式，标志着美国海军首艘伯克III型驱逐舰正式开工建造

备忘录称，五角大楼的计划将舰队规模从目前的293艘缩减至287艘，这与国会立法通过的355舰规划大相径庭。

除了削减舰队规模和削减造舰数量以外，五角大楼更是要“重新定义军舰”，将《2020年国防授权法案》中计划大力发展的大中型无人舰艇定义为“军舰”，以为“355舰”凑数。

特朗普从竞选期间就开始吹嘘要“扩大”海军规模。2018年，美国在《2018国防授权法案》中立法规定了“355舰”舰队规模的长期目标，随后美国国会、白宫、五角大楼之间就“355舰”规模争吵不断。

国会共和党支持355舰，但民主党认为355舰是“天方夜谭”，以目前的财政状况下不可能实现；美国五角大楼几任国防部长都反对将大量资源倾斜到海军“大建”上；而海军虽然支持355舰，但内部则态度却比较分裂：有的海军高层希望保留老舰，早日达到355舰规模，其他海军高层则反对保留老舰的355舰规划。

矛盾不断

就在这份激进提案提交前，特朗普和美国海军代理部长刚刚重申“355舰”的规划“不变”。

美国国防部长期以来反对将巨大资源倾斜到“大建”之中，而本次退役13舰少建5舰的提案，根据白宫管理和预算办公室的说法，是来自于“国防部长办公室”。

就在12月初，特朗普和美国海军代理部长分别发布声明称，美国海军的造舰目标仍然是建造“355艘军舰”。12月初，总统的国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩在里根国防论坛上表示，特朗普承诺建设一支拥有350艘军舰的海军是“认真”的。

奥布莱恩说：“特朗普总统说要有350艘军舰，他意思是海军‘将要’拥有350艘军舰，而不是海军‘几十年后’才有350艘军舰。”

而美国海军代理部长托马斯·莫德利在12月10日重申支持“355舰规划”。在12月5日美国海军研究协会年会上，莫德利对观众说：“355舰是美国的法定规划，这也是总统在选举期间的目标。我们的目标是355，但我们没有为此指定计划。我们需要一个计划”

随后在2019年12月18日美国海军发布的《舰队结构报告》中海军重申了355舰的目标，但海军计划将舰队变味更分布式的架构，减少大型船只的比例，增加小型船只、大型无人水面航行器和大型无人水下航行器的比例。

这意味着未来美国海军水面舰艇主力会是无人船、濒海战斗舰、伯克和FFGX 图源：USNI

这份提案无疑还会加剧五角大楼和国会之间的矛盾。这几年来，美国海军和国会就提康德罗加级巡洋舰去留问题争吵不断。美军希望早日退役这些锈迹斑斑的老巡洋舰，因为这几年美国海军饱受这些老舰管道老化、船体开裂、雷达故障频发的困扰。而这些巡洋舰庞大的员额编制和维护费用占据了不少海军经费。

而国会则反对美国海军以“舰龄”为由退役或停止使用提康德罗加级巡洋舰。众议院军事委员会海上力量小组委员会主席、弗吉尼亚州共和党人兰迪·福布斯这几年来每年都会在《国防授权法案》中立法禁止美国海军退役巡洋舰，避免美军全球布武的海军力量出现空缺。

以退为进

在这份提案中，美军一反常态的缩减造舰计划和舰队规模。这并非是美军战略有所变化，而是五角大楼又一次“以退为进”的策略。今年，美国海军在杜鲁门休整期间，曾经计划提前退役“杜鲁门”号航母，以节省经费“把一切都押注在福特级航母上”。时任美国国防部代理部长帕特里克·沙纳汉直截了当表示，关于“杜鲁门”号的决定是一个战略选择，是与购买两艘福特级航母的计划协同的。

虽然退役杜鲁门号的计划迅速被国会驳回，不过国会在今年的《国防授权法案》中，允许美国海军投入更多经费，维持航母战斗群战斗力。同时同意海军一次性购买两艘“福特”级航母，以节省经费。

该提案毫无疑问会被国会与白宫“驳回”，但这份提案反应了五角大楼的态度：在资源有限的前提下，军方想要更加精干有效年轻的舰队，但不是总统规划的“大舰队”。

退役驱逐舰舰长、国防咨询公司“费瑞布里奇集团”的分析师布莱恩·麦格拉思说，五角大楼削减舰队规模的提案表明，国防部不愿将所需资源用于扩充舰队。

麦格拉斯表示：目前，美军面临宏大的造舰愿景与有限的整体资源之间矛盾。现有的资源只能保持现有舰队的高度战备状态，根本无力扩大舰队。如果355舰仍然是目标，五角大楼必须要么大幅重组舰队，用更小、更便宜的无人舰艇替换掉大型水面战斗舰，如巡洋舰和驱逐舰，因此这两年海军一直在暗示要重新定义“舰艇”。

对于目前海军发展方向上的举棋不定，麦格拉斯最后评价到：“这就是为什么发展海军如此困难的原因。”“你必须决定这是一个国家的优先事项，你必须投入大量资源，你必须在几年的时间内完成它。这些都没有发生。”