【文/观察者网 鞠峰】自上任美国总统以来，特朗普大幅收紧美国对难民的接收，在相关问题上和民主党人愈加分裂。日前，被美国主流媒体“官宣”的下任总统拜登则承诺：他治下的美国，要对难民“开闸”了。

据美国全国公共广播电台（NPR）11月11日报道，拜登表示将坚持美国对于难民的承诺。2016年，时任总统奥巴马计划每年接收11万难民。然而特朗普上台后，降低了每年最大接收难民的数量。今年10月，特朗普将2021财年接收难民的上限定在1.5万名，系有记录以来的新低。

拜登在其个人官方政务网站上做出承诺，将采取与前任完全不同的难民策略，“将（美国）每年最大接收难民数提高至12.5万，并随着时间逐渐提高上限。”

截自 拜登竞选网站有关移民、难民政策的公告

然而，NPR援引国际难民援助项目（IRAP）执行主任贝卡·海勒（Becca Heller）称，尽管美国总统有权设定难民接收上限，但特朗普任期4年间，基本上“摧毁”了美国难民再定居计划（RRP），现在需要时间重建该计划。

“关键不在于接收12.5万难民，关键在于，再次向国际和国内公民放出信号，让他们知道接收难民重新成为政府优先考虑的事项。”海勒表示。

在NPR看来，虽然拜登做出了承诺，但实际推行起来非常困难。首先，配套的基础设施就跟不上。

美国国务院在全美与9个宗教或社区运营的组织签署了合约，由后者来安置难民，也就是所谓的“再定居机构”，这些机构的预算与承载难民数量有关。由于特朗普连年压缩接纳难民的数量，大多数机构已经缩小规模、关闭办公室、裁减员工。

这9家“再定居机构”中，最大的是“国际救援委员会”（IRC）。负责人大卫·米利班德（David Miliband）表示，“我们计划大规模扩建，因为在过去4年，我们规模缩小了85%。”

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此外，现在有太多难民积压在申请渠道内。

据NPR报道，有超12万难民正在等待严格的安检、体检。有的难民需要等上好几年。

值得一提的是，成千上万为美军工作的伊拉克人也在“等待队列”中。2020年，这部分伊拉克人中只有123名被安置。

据《纽约时报》报道，这些帮助美军的伊拉克难民，有的被迫与家人分别、滞留他乡且前途未卜。报道认为，美国入侵伊拉克，摧毁了他们的国家与小家；美国政府却把他们当做“工具人”，开出的移民承诺到头来成为一纸空文。

曾帮助美军的难民被美国关在门外 截图：《纽约时报》

特朗普设置了“极端严格的”审查要求。例如，申请者要提供过去15年间所有居住地址、护照号、社交媒体账号等等。目前，新的审查规则还没有出炉。

最后，这次美国选举选出了一个“政治极化严重”的参议院，两党参议员的主要精力很可能花在抗击疫情、促进经济复苏等议题上，对于移民政策的兴趣很可能不是很大。

“（就任的）前100天，拜登政府除了抗击新冠，可能分不出什么精力出来。我们从没面临过这么大的危机，”移民政策研究所的穆扎法尔·吉什蒂（Muzaffar Chishti）表示，“那些希望改变明天就发生的人，可能要失望了。”

根据联合国难民事务高级专员办事处的数据，世界各地逃离暴力和迫害的难民人数已经扩大到7950万人，这是第二次世界大战以来的最高数字。公开数据显示，自2017年以来，46个国家缩小了接收难民的窗口。

特朗普上任以后，推行极端保守的难民、移民政策。必须指出，这也是他赢取选票的策略之一，因为美国国内许多民众对难民、移民持排斥态度，甚至一些已加入美国国籍的移民，也反对更多移民流入美国，因此支持特朗普。

特朗普曾在密歇根州的竞选集会上对支持者声称，“如果拜登当选，他会把密歇根变成难民营。”

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