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以色列与沙特领导人沙漠密会,但未达成关系正常化协议

责任编辑:陈思佳 来源:观察者网      2020-11-28 11:23:21

【文/观察者网 陈思佳】11月23日,在美国国务卿蓬佩奥访问沙特期间,以色列新闻网站“Walla”披露了一场出人意料的秘密会面:以色列总理内塔尼亚胡于22日晚间秘密飞往沙特,与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼会晤。

报道还提到,以色列情报机构摩萨德负责人约西·科恩也随同内塔尼亚胡到场。这则消息立即吸引了各界的目光,沙特和以色列关系长期紧张,两国目前仍未实现关系正常化,若会面的消息为真,这就代表两国领导人首次举行了会面。

尽管沙特外交部否认了秘密会面一事,但几名匿名的沙特顾问与美国官员又透露了更多细节。据《华尔街日报》当地时间11月27日报道,这些官员称,两国领导人讨论了关系正常化协议、伊朗问题等内容,但双方并未达成关系正常化协议。

《华尔街日报》报道截图

会面意义重大,但未达成协议

《华尔街日报》称,这场会面在沙特西北部边境城市Neom举行,这是沙特王储穆罕默德近几年正在沙漠中新建的一座工商业城市,靠近红海与以色列隔海相望。当地时间22日晚上,内塔尼亚胡与约西·科恩等以色列高级官员秘密飞往该城市举行了会晤。

Neom地区示意图

据这些知情官员透露,会面持续了几个小时,双方讨论几个关键问题,包括两国关系正常化和伊朗问题,但没有达成相关协议。双方还重点讨论了拜登掌握美国后要如何遏制伊朗,穆罕默德希望与以色列加强针对伊朗的安全合作。

报道称,穆罕默德还希望以色列能投资Neom。在穆罕默德让沙特经济多样化的计划中,这座城市占有非常重要的地位。

沙特顾问表示,虽然内塔尼亚胡希望推动关系正常化协议,但穆罕默德没有接受。这主要是出于对美国大选结果的考虑,穆罕默德希望与未来的拜登政府建立良好关系,因此他不打算立即采取行动。

《华尔街日报》指出,拜登曾公开表示,他同样支持阿拉伯国家与以色列达成外交关系正常化协议,但拜登对沙特的态度更为强硬。沙特顾问认为,拜登上台后再达成相关协议,可能会让沙特和拜登政府的关系更加稳固。

其他因素可能也影响了沙特对协议的态度。沙特顾问透露,穆罕默德和他的父亲、沙特国王萨勒曼对于如何对待沙特国内的巴勒斯坦人有不同的想法。一名沙特王室顾问称,萨勒曼知道穆罕默德与以色列会谈,但他的健康状况不佳,所以无法充分了解讨论的内容。

“沙特正在想办法更好地利用此事改善其与美国的关系,并争取拜登和美国国会的好感。”一名美国官员说。

秘密会谈举行时蓬佩奥恰好就在沙特访问,不过蓬佩奥及美国官员拒绝讨论这场秘密会面,只称自己与穆罕默德会面过。沙特顾问透露,蓬佩奥帮助安排了这场秘密会面,但他本人并没有参加会谈。

《华尔街日报》强调,虽然没什么实质性结果,但这场会面本身就意义重大。几十年来,沙特和以色列在安全问题上都保持着谨慎的态度,两国领导人首次举行直接对话将会成为外交正常化的重要一步。

针对伊朗的“信号”

虽然以色列和沙特没有就关系正常化达成一致,但路透社认为,这场会面发出了另一个强烈信号,即两国在遏制伊朗的问题上仍是一致的。

报道称,以色列区域合作部长查希·哈内格比(Tzachi Hanegbi)在谈及这场会面时,就反复强调伊朗问题。他宣称,双方的会面对建立一个“孤立伊朗的轴心”非常重要。

以色列智库国家安全研究所的高级研究眼尤尔·古赞斯基(Yoel Guzansky)也认为会面意在就遏制伊朗达成一致:“这是在给伊朗发出一种信号:看好了,这有个阵线对你不利。过两个月就会有新政府上台了,我们已经是一伙的了。”

路透社报道截图

路透社指出,在针对伊朗的问题上,以色列和沙特阿拉伯一直都有共同的利益,但美国大选又给这个问题带来新的不确定性。特朗普政府对伊朗态度强硬还主动退出伊核协议,这让反对伊朗的两国都很是满意,但即将上任的拜登政府却很可能不会延续同样的政策。

拜登曾表示,如果伊朗严格遵守伊核协议相关内容,他会让美国政府重返伊核协议;针对沙特记者卡舒吉遇害一事,拜登也曾表示要向沙特施加压力。这让沙特和以色列两国担心,拜登上任后可能会使两国与美国的关系变得紧张。

《华尔街日报》分析称,沙特和以色列两国同为美国亲密的盟友,又都是伊朗的对手,如果他们联合起来,显然会有助于加强情报共享,并在美国减少其在中东地区军事存在之际,缓解以色列的孤立状态。

内塔尼亚胡借机“铺路”,沙特国内分歧严重

秘密会面被披露后,在以色列和沙特两国都掀起了不小的风波。以色列对秘密会面的曝光似乎毫不在意,沙特国内则对此则产生了巨大的意见分歧。

路透社称,“泄密”反倒给了内塔尼亚胡一个打击政治对手、以色列国防部长本尼·甘茨的机会。内塔尼亚胡没有把秘密飞往沙特的消息告知甘茨,相当于向选民暗示甘茨在保密方面是不可信的。此前内塔尼亚胡就曾用过这个“把戏”,故意向外界承认,他瞒着甘茨与阿联酋进行秘密会谈,最终使两国关系恢复正常化。

《华尔街日报》也指出,内塔尼亚胡现在正面临腐败指控,民众又对他的抗疫表现不满,与穆罕默德会面的消息会成为内塔尼亚胡“提高以色列国际地位”的政绩,从而为他在将来的以色列大选中“铺路”,拉拢更多选民。

内塔尼亚胡本人拒绝对秘密会面发表任何评论。

尽管沙特外交部否认了会面的消息,但沙特国内还是产生了一定的分歧。沙特一直表示,与以色列建立正常关系的前提,是确保巴勒斯坦以东耶路撒冷为首都建国。就在11月,沙特国王萨勒曼还刚刚发表讲话支持巴勒斯坦建国、敦促巴以和谈。此外,牵涉到耶路撒冷的宗教问题,也使得沙特国内部分民众对以色列的态度极为冷淡。

《华尔街日报》称,秘密会面被曝光后,沙特国内就产生了两种声音:一些人对以色列不满,不支持穆罕默德与内塔尼亚胡会面;而另一些人则希望“翻开新的一页”,与以色列开展旅游和商业交往。

更大的分歧则直接体现在沙特国王萨勒曼和王储穆罕默德之间。报道指出,两人对以色列的态度并不相同,萨勒曼长期支持巴勒斯坦,主张阿拉伯世界抵制以色列;而穆罕默德则更希望摆脱棘手的冲突,和以色列开展商业合作并联手反对伊朗。

对于沙特和以色列能否在近期实现外交关系正常化,各方心里都还没底。有美国官员认为,在特朗普于明年1月卸任前,两国并非不可能达成相关协议,但成功的概率非常低;以色列官员则认为,虽然现在一切都还说不准,但达成协议只是时间问题,以色列有能力与更多阿拉伯国家恢复正常关系。

沙特这边态度就没那么“乐观”了。有沙特顾问告诉《华尔街日报》,沙特王储穆罕默德预计,只要双方不能就巴勒斯坦问题达成一致,国王萨勒曼就绝不会与以色列建立正常关系。但这几名顾问透露,穆罕默德仍希望能顺利达成关系正常化协议。

在美国的推动下,以色列自今年8月以来已先后与阿联酋、巴林和苏丹达成了关系正常化协议。以色列和美国官员透露,他们正与其他阿拉伯国家探讨这一协议,但拜登宣布赢得美国大选可能会对结果产生一定影响。

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