突然摊牌!美政府提前30年解密“印太战略”文件

来源:观察者网

2021-01-13 22:57

【文/观察者网 鞠峰】特朗普的任期尾声混乱不堪,墙倒众人推,“政治资产”几乎要败光,但他还是拼命想留下点什么……

就在下台倒计时一周之际,特朗普政府突然于当地时间1月12日,罕见地解密了一份“印太战略”秘密文件。

这份10页的《美国印太战略框架》于2018年编写,阐述了2018年至2020年,美国在该地区对于中、印、朝等国的战略方针,不出意料,中国是“重中之重”,文件中甚至出现了“保卫台湾”的表述。美媒Axios称,这份文件的公布“揭示了拜登政府将要继承的地缘政治和国安挑战”。

文件的保密等级为“秘密”(Secret)、“仅限国内参阅”(not for foreign nationals)。澳媒指出,白宫此次违反惯例,提前30年解密了这种类型的文件

观察者网注意到,澳大利亚和日本媒体,均在美方发布前,提前从白宫消息人士那里获得了这份文件。

澳大利亚广播公司(ABC)和日本5大全国性报纸之一的《朝日新闻》,分别于北京时间的12日晚8时、13日晨4时,(在各自国家)做了独家报道。ABC援引美白宫消息人士称,澳大利亚对于这份文件有重大影响力,日本也是。

对于这份文件,我外交部发言人赵立坚今日(13日)回应称,美国一些政客企图通过解密有关文件留下所谓“遗产”,但这份文件的内容恰恰暴露了美国借“印太战略”遏制打压中国,破坏地区稳定的险恶用心。美国应推动亚太地区成为中美互利合作的“大舞台”,而不是大国零和博弈的“竞技场”。

特朗普、时任日本首相安倍晋三、时任澳大利亚总理特恩布尔在2017年的东盟峰会(图源:ABC)

政权交接之际,白宫突然公布秘密文件

当地时间1月12日,美国白宫国家安全委员会(NSC)公布了《美国印太战略框架》秘密文件。特朗普的国家安全顾问奥布莱恩(Robert C. O'Brien)随文件的公布,撰写了公开声明。

白宫放出秘密文件,特朗普国安顾问奥布莱恩随之发声明(截自白宫网站)

声明称,在过去3年间,该文件为美国在“全球人口最多、经济最活跃的地区实施2017年《国家安全战略》提供了总体战略指导”。该文件于2018年2月获准,并在各执行部门机构中实施。

“现在公布这份文件,旨在向美国公民,以及我们的盟友、伙伴沟通介绍美国保持‘印太地区’未来长期自由开放的持久承诺。”声明宣称。

不出意料,这份文件十分“坦诚”地将中国放在美国在该地区战略的核心。

其中,美国想达成的一个重要的对华战略目标是“为美国和盟友、伙伴,使用军事力量威慑(deter)中国;同时建设在各种冲突中打败中国的能力和概念。”

为了实现此目标,美国拟定的行动计划包括但不限于:1. 在冲突中,否认中国在“第一岛链”内的制空、制海权。2. 保卫第一岛链国家和地区,包括台湾。3. 在第一岛链外的所有领域取得支配地位。此外,美国还计划加强美军在亚太地区的存在,以及帮助盟友伙伴提升防卫力量。

另值得一提的是,从美国的对华战略目标可以看出,美方在中国国内抹黑中国,进行意识形态入侵,并在世界舆论场丑化中国形象的意图昭然若揭。

例如,美国的一个对华战略目标是:“提升美国在这一地区的参与程度,同时向政府、企业、大学、中国的海外留学生、新媒体和普通公民普及所谓‘中国的压迫行为和在全球施加影响力的行动’。

文件部分内容截图

还比如,为了防止中国“扰乱”国际市场、损害美国竞争力,美国采取的行动中包括“建立一个国际共识,即中国的工业政策和不公平的贸易方式正在伤害国际贸易系统。”

除了中国,这份文件还提出要“加速印度的崛起”,使其成为“主要防务伙伴”。

美方认为,印度是“印太战略”的“基石”(cornerstone)。文件称,在中印核心冲突,例如喜马拉雅山脉的边境争议中,美国要加大对印度的帮助和情报共享。

美方提及,要与澳大利亚、印度、日本进行战略协同,形成“以美国为核心的四边安全框架”,并“深化与日本、澳大利亚的三边合作”,同时“鼓励韩国在地区安全议题中发挥更大作用”。

对于朝鲜,美国希望达成的目标是,说服朝鲜“生存的惟一道路是放弃核武器”。

美国还想加强与东盟国家的关系,并“鼓励东盟各国用一个声音说话”。

现实很骨感

但是美媒“Axios”留意到,这份3年前编写的文件,虽然提出了一个“雄心勃勃”的战略构想,但现实毕竟和构想是有差距的。

首先,美国在计划中提到要加强在东盟国家的参与,但实际上,美国却在特朗普的领导下从这一地区一步步撤出,退出TPP、总统拒绝出席东盟峰会等。

其次,美国希望通过展示“美式民主价值观”的好处,以制衡中国在该地区的地位。但结果呢,就是在美国引以为傲的所谓“民主制度”下,美国国会大厦发生骚乱,5人死亡。

此外,虽然美方看重印度,但Axios指出“美印关系是复杂的”,在冷战期间,印度拒绝直接站在西方阵营,而是选择不结盟运动。与此同时,美国常常倾向于印度在南亚的宿敌巴基斯坦。

日、澳媒体提前拿到文件,分析特朗普用意

在美国白宫发布秘密文件之前,澳大利亚广播公司(ABC)在北京时间的12日晚8时,提前报道了此事。

ABC报道截图

澳专家表示,按照惯例,这份文件要30年后才能公布。

ABC援引澳大利亚国立大学国家安全学院院长罗里·梅德卡夫(Rory Medcalf)的话称,“我认为这是在释放美国政府连贯性的信号,说明美政府,或者说美方官员希望与亚太国家达成的关系,以及美方希望如何管控中国的力量。”

报道援引美白宫消息人士称,澳大利亚对于这份文件有重大影响力,日本也是。这位美方相关消息人士表示,这(提前公开)是一种姿态,让澳大利亚在内的美国盟友放心“我们(美国)在‘印太地区’不是逐渐消失,而是更加重视。”

ABC称,在特朗普政权的尾声,这次“不寻常的”(unusual)提前公开表明,那些运营美国政策的人,想要在公开层面确保战略框架是清晰明确的。

日本《朝日新闻》于北京时间13日晨4时报道了这份文件。并强调了文件中“美方明确表示要防卫台湾,以及支持日本自卫队和台湾军队的近代化。”

《朝日新闻》报道截图

《朝日新闻》称,公开这份文件的目的,可能是想让拜登政权继续对华强硬路线,以及继承“自由开放的印度太平洋(FOIP)”构想。报道强调,这份文件将日本视为“地区整合的关键国家”,是“地区整合、技术进步、地区安保的支柱”,且希望“改善日韩关系”。

白宫人士对《朝日》表示,美方的“印太战略”“是超越党派的美国意志,希望在下个政权得到(继承)发展。”

报道也称,这次“破例”提前公开秘密文件的背景,是拜登是否会继承特朗普政权打出的“自由开放的印太构想(FOIP)”。据美方消息,拜登去年11月与菅义伟通话时使用了“繁荣安全的印太”这一说法。

《朝日新闻》认为,拜登目前尚未制定具体的对华政策,还没有任命负责亚洲的高级官员(注:观察者网注意到,这篇报道发出之后,外媒爆料拜登计划提名外交政策专家库尔特·坎贝尔出任亚洲事务主管,这是拜登上任后将新设立的职位。)——在当下公开这份文件,可以视为是特朗普在对拜登“施压”,希望其继续维持对华强硬的策略。

外交部:这是一份“维霸战略”,至少犯了三大错误

对于美国这份提前30年解密的文件,外交部新闻发言人赵立坚表示,美国一些政客企图通过解密有关文件留下所谓“遗产”,但这份文件的内容恰恰暴露了美国借“印太战略”遏制打压中国,破坏地区稳定的险恶用心。美国应推动亚太地区成为中美互利合作的“大舞台”,而不是大国零和博弈的“竞技场”。

赵立坚说,这实质上是一份“维霸战略”。这份文件至少犯了三大错误:

第一,冷战思维突出,军事对抗色彩浓厚,违背了地区合作中的互利共赢精神,不符合地区国家求和平、促稳定、谋发展的民心所向,严重威胁地区和平与发展前景,理应被扫进历史的垃圾堆。

第二,严重违反美国政府在台湾问题上向中方做出的严肃承诺。世界上只有一个中国,台湾是中国领土不可分割的一部分。中国有决心、有信心、有能力挫败任何形式的外部势力干涉和“台独”分裂图谋,坚决捍卫国家主权和领土完整。美方任何以台制华图谋都是徒劳的。

第三,恶意歪曲中国周边政策,渲染“中国威胁”。谎言终究是谎言,公道自在人心。

赵立坚表示,亚太地区是中美利益交织最密集、互动最频繁的地区。美方应该摒弃冷战零和思维,切实尊重中国核心利益和重大关切,同中方加强沟通对话,妥善管控分歧,推动亚太地区成为中美互利合作的“大舞台”,而不是大国零和博弈的“竞技场”。

责任编辑:鞠峰
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