【文/观察者网 熊超然】当地时间5月28日，据《华尔街日报》、美国全国公共广播电台（NPR）等媒体报道，美国总统拜登当天公布了2022财政年度预算案，总价值高达6万亿美元，这是其上任以来的首个预算计划。

在这份预算案中，拜登政府计划拿出1.52万亿美元的可自由支配开支，用于军事和国内事项；另外拿出1.8万亿美元，用于美国家庭计划；而此前宣布的耗资高达2.3万亿美元美国就业计划，将着力投资基础设施建设，目前该计划正在国会付诸两党谈判。

美媒计算认为，如此一来，未来10年美国总财政支出将节节攀升，到2031年将达8.2万亿美元，每年至少会增加1.3万亿美元的赤字，债务和通货膨胀等问题或将加剧。虽然拜登政府计划用对企业和富人加税的方式抵消巨额开支，但预算案仍然受到不少质疑和批评。

美媒还指出，这是美国近年来数额最为庞大的一笔预算案，该计划旨在支持国内中产阶级，使美国能够更有竞争力地与中国竞争。虽然提案强调了拜登心中优先事项，但国会才拥有批准使用资金的权力，并最终决定政府的支出水平。而从目前的情况来看，就连一些民主党议员也对此深感疑虑。

而就在今年3月，国会才批准拜登1.9万亿美元的疫情纾困法案。

《华尔街日报》报道截图

预算案高达6万亿美元，拜登视国内为优先事项

据报道，2022财政年度将于今年10月1日开启，拜登当地时间28日详细阐述了拟议中大幅增加的联邦开支细节。预算上交国会后，预计将在签署前有所改变。拜登将其预算的重点放在了部分优先领域，包括基础设施、教育、研究、公共卫生、带薪休假和儿童保育等。

根据方案，拜登政府将大幅提高企业和高收入家庭的税收，以填补其预算计划的开支，其中企业所得税税率将从21%提高至28%。同时，拜登还计划拨款1320亿美元给卫生部用于卫生健康事项，动用超360亿美元以应对气候变化问题，并在教育、农业、基建、农村宽带、司法改革、移民政策等诸多领域发力。

此外，2022财政年度，拜登政府为五角大楼制定了7150亿美元的预算。有官员表示，该预算反映出拜登试图从阿富汗和中东地区抽身，将重点转向对抗中国和俄罗斯。

《华尔街日报》援引知情官员的消息称，拟议中的预算比去年增加了1.6%，将在为政府关注竞争对手、发展现代化、对服役人员投资等方面提供资金。其中特别提到，陆军削减了约50亿美元预算，而空军和海军（包括海军陆战队）的预算略有增加，这是“为帮助部队做好应对中国的准备”。

资料图：美国总统拜登接受采访 图自澎湃影像

预算案中，拜登计划拿出1.52万亿美元的可自由支配开支，这部分资金将用于军事和国内事项，但不涵盖去年与新冠疫情相关的紧急措施。如此一来，可自由支配支出将比上一财年授权的1.4万亿美元增长8.4%，约1180亿美元。

另外，方案中还包括了1.8万亿美元的美国家庭计划，内容包括普及学前教育和两年免费社区大学教育、提供直接家庭开支、带薪家庭假等内容。

而此前拜登已公布的2.3万亿美元“基建计划”（即美国就业计划）也在其中，这部分更被外界所熟知。不过，由于两党在谈判中拉锯，拜登先前已将这一方案“缩水”至1.7万亿美元，以供讨论，但由于共和党人仍不买账，谈判极不顺利，甚至几近破裂。

《华尔街日报》总结归纳称，拜登的6万亿美元预算案，描绘了他关于联邦政府在美国经济和民众生活中发挥广泛作用的设想，主要是大幅增加基础设施、公共卫生和教育支出，同时对企业和富人增税。

高债务、高赤字、高通膨……预算案“隐患”不少

《华尔街日报》认为，拜登的预算案有助于推进其政府中最雄心勃勃的一些目标：通过税法缩小贫富差距、控制温室气体排放、使美国在全球经济和技术的竞争中与中国对抗。

《纽约时报》也在报道中分析指出，拜登的计划旨在通过富人群体的“资助”，支持国内的中产阶级。他在预算案中试图对财富重新分配，将使更多的美国人在教育、基础设施和气候等相关投资举措的推动之下享受繁荣。

不过，各大美媒的报道中，也都给拜登政府“泼了一盆冷水”。根据白宫的计划，虽然改变税法可增加收入，但总支出也会攀升。到2031年，政府总财政支出将达8.2万亿美元，赤字每年将至少增加1.3万亿美元，同时导致创纪录的债务水平。

《华尔街日报》估计，若计划通过，美国债务总额将超过年度经济总产出。到2022年，债务占经济比重将上升至111.8%，超过二战后的水平。而随后几年，债务将继续上升，到2031年，债务所占比重将增长至经济总量的117%。

事实上，共和党人一向反对任何加税政策，这也是此前两党就“基建计划”谈不拢的重要原因之一。而拜登提议对基础设施和社会保障体系进行投资，人们对于通货膨胀的担忧正在加剧，这是自二战以来从未出现过的情况。

“这是一个大胆的、雄心勃勃的、循序渐进的预算案，但也存在问题。”美国两党政策中心（BPC）高级副总裁、前参议院共和党预算助理威廉·霍格兰德（William Hoagland）表示，他对政府不控制赤字的做法感到担忧，“这真的相当于从大萧条后走入罗斯福时代”。

NPR指出，虽然拜登已提出方案和优先事项，但国会才拥有批准使用资金权力，并最终决定政府的开支水平。《华尔街日报》也持同样观点，并补充称，民主党目前在国会中的多数席位“微乎其微”，一些议员也常常无视白宫的预算要求，只支持自己的计划，部分民主党议员就对拜登加税的做法持保留意见。

不过，该提案还是可以通过所谓的“预算和解程序”获准通过。“预算和解程序”能够让特定法案只要在参议院获得半数以上的支持就可通过，绕开60票的通过门槛，从而避免“阻挠议事”（filibuster，又译为“费力把事拖”）的出现。一些外媒喜欢将该程序比喻为参议院“核武器”，不可多用（每年两次）。

今年3月，民主党人已用此方法强行通过了1.9万亿新冠纾困法案，目前正在权衡是否要在没有共和党支持的情况下，再次动用以推进其他经济议程，比如拜登力推的“基建计划”。

当地时间3月31日，美国总统拜登在宾夕法尼亚州匹兹堡宣布大规模基础设施计划。图自澎湃影像

白宫坚称：对企业和富人加税就能为政策“买单”

据报道，此前有政府官员表示，预算案内容将会在未来10年内增加赤字，但更高的支出最终将被企业和富人的增税收入所抵消。白宫方面则坚称，未来几年，当美国面临更严峻财政挑战时，该预算案实际上有助于减少赤字。

因此，对于外界的疑虑，拜登政府仍坚持其就业计划和家庭计划，将在15年内通过增加税收的方式抵消赤字所带来的影响。

这份预算案受到了许多民主党进步派人士的欢迎，佛蒙特州参议员、参议院预算委员会主席伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）称，这是“我国现代史上对工薪家庭最重要的议程”，并承诺将努力帮助推进这一议程。

但一些财政界的“鹰派人士”仍然感到忧虑，他们赞扬了拜登政府至少在花心思为其支出举措“买单”，但同时担心白宫忽视了当前的现实情况。

“他们想调整预算，这很好。但这样做的前提是，不能让债务的增长速度超过经济增长速度，达到前所未有的水平。”非盈利组织美国联邦预算负责委员会（CRFB）主席玛雅·麦克吉尼亚斯（Maya MacGuineas）说道。

在预算案公布前，麦克吉尼亚斯表示，拜登政府接手的是一个“糟糕的财政状况”，即使有为新项目“买单”的计划，但美国的赤字问题依然存在。

“我们面临着巨大的结构性赤字问题。如果你还没有弄清楚债务计划，就把所有支出费用都用于新的支出，那么处理（债务）就会变得非常困难。”

据《华尔街日报》介绍，随着疫情后的经济复苏，美国政府预测2021年和2022年的经济增长率分别为5.2%和3.2%，而在未来几年里，经济年增长率将保持着1.8%至2%之间。

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