不要美国给的5亿美元“礼物”，尼泊尔首都爆发抗议
来源：观察者网
2022-02-21 10:27
【文/观察者网 刘程辉】在巨大的争议声中，尼泊尔政府20日向议会提交了一份来自美国的5亿美元援助协议——“千年挑战计划”协议（MCC），在首都加德满都引发了数百名抗议者和警方暴力冲突。数年来，这项协议在尼泊尔引发的争论从未停止，在反对者看来，这项“援助”是美国“印太战略”的一部分，不仅有违尼泊尔法律，更有损国家主权。眼见协议受阻，美国也曾多次威逼利诱，试图强迫尼方吞下自己的这份“心意”。
据美联社（AP）20日报道，尼泊尔通讯和信息技术部长贾南德拉·巴哈杜尔·卡尔基（Gyanendra Bahadur Karki）20日上午顶着反对派的阻挠，向议会提交了这份5亿美元的美国援助协议，随后企业咨询委员会决定将这项协议列入众议院的议事日程。
美联社：尼泊尔议会在激烈的抗议声中商讨美国援助
卡尔基部长称，这项协议是发展国家社会经济的“重要工具”，由于所有其他先决条件都已满足，尼泊尔3000万人口中的2400万人将从中受益。
19日晚，美国驻尼泊尔大使馆发表过一份声明鼓动称，这笔资金是“美国人民的礼物，是我们两国之间的伙伴关系，将为尼泊尔带来就业机会和基础设施，并改善尼泊尔人的生活”，“这将是尼泊尔作为一个主权国家自己作出的决定。”
不过，尼泊尔民众似乎并没怎么喜欢这个“礼物”。就在这项协议正式提交国会同一天，加德满都爆发了规模达数百人的大规模抗议，人们高举标语，焚烧物品，发泄着对这份协议的不满。在现场视频中，一些抗议者试图冲破警方设置的铁丝网路障，并向防暴警察投掷石块，不时传出人们的叫喊和物体撞击的砰砰声响。警察则用警棍、催泪弹和水枪反击抗议者，报道称双方都有人受伤。
社交媒体上传出的抗议现场视频图片
“千年挑战计划”协议（MCC），是由时任美国前总统乔治·W·布什在美洲开发银行2002年3月召开的一次会议上呼吁制订的一项发展契约，“通过提供发展援助同时实现对富国和穷国的责任”，尼泊尔正是参与国之一。
2017年9月，尼泊尔与美国签署了MCC协议。根据协议内容，美方计划向尼泊尔捐款5亿美元，用于推进该国的输电线路建设和道路养护工程。根据政府官员的说法，这笔拨款不必偿还，而且不附带任何条件。
然而，包括尼泊尔共产党（毛主义中心）、尼泊尔共产党（统一社会主义者）在内的诸多反对者认为，这项协议将破坏尼泊尔的法律和主权，一些条款凌驾于本国法律之上，项目还存在监督不足的弊端。他们强调，美方此举只是其“印太战略”的一部分，可能还会把美军带到这片土地。还有人直言，“尼泊尔的主权仅仅价值5亿美元”。
正是在各方拉扯中，这项协议在尼泊尔一卡就是4年，而美国人也等不及了。
去年11月，美国负责南亚和中亚事务的助理国务卿唐纳德·卢、副助理国务卿凯利·凯德林先后造访尼泊尔并施压，要求尽快通过这项援助，否则美国将把这笔资金拨给其他人。
就在这个月，美国再度划下最后期限，勒令尼泊尔须在2月28日之前决定是否审议通过两国“千年挑战计划”协议，否则将影响美尼外交关系。
16日，反对协议的尼共（毛主义中心）强调，若各方未能就此达成共识，该党可能将退出联合政府。17日，尼泊尔总理德乌帕一场新闻发布会上颇为无奈地表示，这项协议“可能通得过，也可能通不过......我也不知道。”“我已经尽力了，无论结果如何，我们都必须接受。”
我国外交部发言人汪文斌18日表示，中方欢迎国际社会同尼泊尔开展发展合作，为尼经济增长和民生改善贡献力量，但应当充分尊重尼人民的意愿，不应附加任何政治条件。我们反对胁迫外交，反对为了自身目的损害尼主权和利益。
本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。
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评论198条
看心情发言
2022-02-21 10:32
接收了美国的礼物，你得需要付出很多倍的代价来让美国从你这里获利。得到了短期的利益，却失去了长久的利益。为什么早不给尼泊尔礼物，印太战略提出后反而重视了尼泊尔....美国从不是慈善家，一直都喜欢让别国给美国当炮灰。
圆圆嘟嘟
2022-02-21 10:52
中国人都明白的一个道理∶黄鼠狼给鸡拜年没安好心，无事献殷勤非奸即盗。天下还有追着人送钱的好事还坚持了四年？立陶宛把底裤都卖了才换来美国6亿美元的贷款，你尼泊尔何德何能能无条件的还不用还的让美国送你5亿美元，一个铁公鸡拔毛了这也是奇闻。
平原季风
2022-02-21 11:42
gcz
2022-02-21 11:09
我想知道本文的作者是否是CIA雇佣的间谍，因为他对于尼泊尔人强烈反对的此项计划原因一笔带过，还说什么没有任何附加条件，真的是太滑稽了，欺负大家不识字么？以下摘抄部分条款分析，大家看看为什么尼泊尔人民坚决反对此项提议吧：
作者：猪肉丸链接：https://www.zhihu.com/question/428492571/answer/2309920774来源：知乎著作权归作者所有。商业转载请联系作者获得授权，非商业转载请注明出处。
千禧年挑战公司协议高于尼泊尔国内法律。协定第7条第7.1款称，协定若与尼泊尔的法律发生冲突，按协定条款实施。由此看来，尼泊尔的法律对协定缺少约束力。国家法律是指宪法、法律以及规章制度等。通常，若出现政府签订的协定与规章制度发生冲突的情况，使规章制度在一定程度上失效是可以的，但不能出现宪法和法律失效的情况。第5条第2、第3和第4款写到，如果违反美国当前或者未来将要制定的法律，开展违反美国国家安全政策的活动，或者开展美国千禧年挑战公司法案中认为的不合适的事务，该协定将被撕毁。也就是说，这个项目不仅要遵守千禧年挑战公司法案等美国法令，就连美国未来制定的法案也要遵守。
尼泊尔必须放弃知识产权。第3条第3.2款写到，在尼泊尔境内建设的MCC项目的知识产权归属美国千年挑战公司，尼泊尔政府对此无权声索。但是，尼泊尔参与项目投资。
免除MCC项目的税收、海关、关税、增值税等赋税。第2条第2.8款写到，涉及项目的各类赋税—关税、进口税、出口税、消费税、商品交易税、增值税—不同机构收取的税目均予以减免。纳税人需要在知悉之日起的30天内缴纳赋税，否则将会产生滞纳金。
协定需要征得印度的同意。清单表5中的（क）款写到，该项目需要征得印度政府的同意。此外，输电线将通至印度的廓尔喀布尔，并将向印度出口电力。双边协定不应提及第三方。提及第三方便违背了国际法精神，协定中的第三方若是一个国家，这个协定便不是一个双边协定，而是一个三边协定。但是，这是尼美签订的双边条约。
美国可随意单方面撕毁协定。协定第5款第5.1条所规定的协定终止或中止条件也是不公平的。如果想要撕毁协定，美方在提前30天书面告知尼泊尔政府后便可单方面地撕毁部分或者全部协定。但是尼泊尔方面如果想要撕毁合约，不仅需要提前30天告知美方，还需要征得美方的同意。如果尼泊尔违反美国现行的法律、未来拟制定的法律或者政府的政策，存在违反美国国家安全政策的活动，出现美国1969年版对外援助法中规定的不当情形，存在违反美国千年挑战法案的活动，美国就可单方面撕毁协定。
美国公司负责账户审计。第3条第3.8款写到，审计项目账户需要得到美国政府的批准。尼泊尔的总审计长可以对账户进行审计，但需要接受美国千年挑战公司的指导。双方共同出资，但账户系统却是单方面的。因此，尼泊尔的审计主权将受损。
MCC项目的外国劳工在尼泊尔即使违法也不会被起诉。第5款第6.8条写到，协定涉及的活动或者因平庸无能所导致的损失或纠纷，千年挑战公司和美国政府不承担责任。尼泊尔政府无权要求美国政府或千年挑战公司的任何雇员、外派官员对协定中的活动或者因平庸无能导致的损失或人员伤亡承担法律责任，他们即使犯罪也享有豁免权。
MCC项目的工期未定。第7条第7.4款尽管写到MCC协定中的项目将在5年完工，但第5条第5.5款，以及2.7、2.8、3.2(च)、3.7、3.8、5.2和6.4款所规定的责权在协定完成、中止或终止后仍然有效,但是第2.8条规定，协定中所列的条件只能在协定完成后的120天内实施。由此可见，上述条款使得MCC协定可利用各种借口永久存在。
这哪里是“礼物”，分明是卖身契！
看心情发言
2022-02-21 11:13
亚历山小
2022-02-21 10:55
道理是这个道理，可是有没有想过为什么这件事拖了4年之久？ 哪怕民意沸腾，说明胆小怕事，还是经不住米国霸权的软硬兼施啊 ，我看挺难。
能拖4年，说明美国的威慑力不行了
已注销用户
2022-02-21 12:41
gcz
2022-02-21 11:09
我想知道本文的作者是否是CIA雇佣的间谍，因为他对于尼泊尔人强烈反对的此项计划原因一笔带过，还说什么没有任何附加条件，真的是太滑稽了，欺负大家不识字么？以下摘抄部分条款分析，大家看看为什么尼泊尔人民坚决反对此项提议吧：
作者：猪肉丸链接：https://www.zhihu.com/question/428492571/answer/2309920774来源：知乎著作权归作者所有。商业转载请联系作者获得授权，非商业转载请注明出处。
千禧年挑战公司协议高于尼泊尔国内法律。协定第7条第7.1款称，协定若与尼泊尔的法律发生冲突，按协定条款实施。由此看来，尼泊尔的法律对协定缺少约束力。国家法律是指宪法、法律以及规章制度等。通常，若出现政府签订的协定与规章制度发生冲突的情况，使规章制度在一定程度上失效是可以的，但不能出现宪法和法律失效的情况。第5条第2、第3和第4款写到，如果违反美国当前或者未来将要制定的法律，开展违反美国国家安全政策的活动，或者开展美国千禧年挑战公司法案中认为的不合适的事务，该协定将被撕毁。也就是说，这个项目不仅要遵守千禧年挑战公司法案等美国法令，就连美国未来制定的法案也要遵守。
尼泊尔必须放弃知识产权。第3条第3.2款写到，在尼泊尔境内建设的MCC项目的知识产权归属美国千年挑战公司，尼泊尔政府对此无权声索。但是，尼泊尔参与项目投资。
免除MCC项目的税收、海关、关税、增值税等赋税。第2条第2.8款写到，涉及项目的各类赋税—关税、进口税、出口税、消费税、商品交易税、增值税—不同机构收取的税目均予以减免。纳税人需要在知悉之日起的30天内缴纳赋税，否则将会产生滞纳金。
协定需要征得印度的同意。清单表5中的（क）款写到，该项目需要征得印度政府的同意。此外，输电线将通至印度的廓尔喀布尔，并将向印度出口电力。双边协定不应提及第三方。提及第三方便违背了国际法精神，协定中的第三方若是一个国家，这个协定便不是一个双边协定，而是一个三边协定。但是，这是尼美签订的双边条约。
美国可随意单方面撕毁协定。协定第5款第5.1条所规定的协定终止或中止条件也是不公平的。如果想要撕毁协定，美方在提前30天书面告知尼泊尔政府后便可单方面地撕毁部分或者全部协定。但是尼泊尔方面如果想要撕毁合约，不仅需要提前30天告知美方，还需要征得美方的同意。如果尼泊尔违反美国现行的法律、未来拟制定的法律或者政府的政策，存在违反美国国家安全政策的活动，出现美国1969年版对外援助法中规定的不当情形，存在违反美国千年挑战法案的活动，美国就可单方面撕毁协定。
美国公司负责账户审计。第3条第3.8款写到，审计项目账户需要得到美国政府的批准。尼泊尔的总审计长可以对账户进行审计，但需要接受美国千年挑战公司的指导。双方共同出资，但账户系统却是单方面的。因此，尼泊尔的审计主权将受损。
MCC项目的外国劳工在尼泊尔即使违法也不会被起诉。第5款第6.8条写到，协定涉及的活动或者因平庸无能所导致的损失或纠纷，千年挑战公司和美国政府不承担责任。尼泊尔政府无权要求美国政府或千年挑战公司的任何雇员、外派官员对协定中的活动或者因平庸无能导致的损失或人员伤亡承担法律责任，他们即使犯罪也享有豁免权。
MCC项目的工期未定。第7条第7.4款尽管写到MCC协定中的项目将在5年完工，但第5条第5.5款，以及2.7、2.8、3.2(च)、3.7、3.8、5.2和6.4款所规定的责权在协定完成、中止或终止后仍然有效,但是第2.8条规定，协定中所列的条件只能在协定完成后的120天内实施。由此可见，上述条款使得MCC协定可利用各种借口永久存在。
谢谢，您辛苦了，让很多人明白了美国的无耻，也明白了为什么尼泊尔人民会反对自己的国家接受这笔钱。
山高人为峰
2022-02-21 12:18
gcz
2022-02-21 11:09
我想知道本文的作者是否是CIA雇佣的间谍，因为他对于尼泊尔人强烈反对的此项计划原因一笔带过，还说什么没有任何附加条件，真的是太滑稽了，欺负大家不识字么？以下摘抄部分条款分析，大家看看为什么尼泊尔人民坚决反对此项提议吧：
作者：猪肉丸链接：https://www.zhihu.com/question/428492571/answer/2309920774来源：知乎著作权归作者所有。商业转载请联系作者获得授权，非商业转载请注明出处。
千禧年挑战公司协议高于尼泊尔国内法律。协定第7条第7.1款称，协定若与尼泊尔的法律发生冲突，按协定条款实施。由此看来，尼泊尔的法律对协定缺少约束力。国家法律是指宪法、法律以及规章制度等。通常，若出现政府签订的协定与规章制度发生冲突的情况，使规章制度在一定程度上失效是可以的，但不能出现宪法和法律失效的情况。第5条第2、第3和第4款写到，如果违反美国当前或者未来将要制定的法律，开展违反美国国家安全政策的活动，或者开展美国千禧年挑战公司法案中认为的不合适的事务，该协定将被撕毁。也就是说，这个项目不仅要遵守千禧年挑战公司法案等美国法令，就连美国未来制定的法案也要遵守。
尼泊尔必须放弃知识产权。第3条第3.2款写到，在尼泊尔境内建设的MCC项目的知识产权归属美国千年挑战公司，尼泊尔政府对此无权声索。但是，尼泊尔参与项目投资。
免除MCC项目的税收、海关、关税、增值税等赋税。第2条第2.8款写到，涉及项目的各类赋税—关税、进口税、出口税、消费税、商品交易税、增值税—不同机构收取的税目均予以减免。纳税人需要在知悉之日起的30天内缴纳赋税，否则将会产生滞纳金。
协定需要征得印度的同意。清单表5中的（क）款写到，该项目需要征得印度政府的同意。此外，输电线将通至印度的廓尔喀布尔，并将向印度出口电力。双边协定不应提及第三方。提及第三方便违背了国际法精神，协定中的第三方若是一个国家，这个协定便不是一个双边协定，而是一个三边协定。但是，这是尼美签订的双边条约。
美国可随意单方面撕毁协定。协定第5款第5.1条所规定的协定终止或中止条件也是不公平的。如果想要撕毁协定，美方在提前30天书面告知尼泊尔政府后便可单方面地撕毁部分或者全部协定。但是尼泊尔方面如果想要撕毁合约，不仅需要提前30天告知美方，还需要征得美方的同意。如果尼泊尔违反美国现行的法律、未来拟制定的法律或者政府的政策，存在违反美国国家安全政策的活动，出现美国1969年版对外援助法中规定的不当情形，存在违反美国千年挑战法案的活动，美国就可单方面撕毁协定。
美国公司负责账户审计。第3条第3.8款写到，审计项目账户需要得到美国政府的批准。尼泊尔的总审计长可以对账户进行审计，但需要接受美国千年挑战公司的指导。双方共同出资，但账户系统却是单方面的。因此，尼泊尔的审计主权将受损。
MCC项目的外国劳工在尼泊尔即使违法也不会被起诉。第5款第6.8条写到，协定涉及的活动或者因平庸无能所导致的损失或纠纷，千年挑战公司和美国政府不承担责任。尼泊尔政府无权要求美国政府或千年挑战公司的任何雇员、外派官员对协定中的活动或者因平庸无能导致的损失或人员伤亡承担法律责任，他们即使犯罪也享有豁免权。
MCC项目的工期未定。第7条第7.4款尽管写到MCC协定中的项目将在5年完工，但第5条第5.5款，以及2.7、2.8、3.2(च)、3.7、3.8、5.2和6.4款所规定的责权在协定完成、中止或终止后仍然有效,但是第2.8条规定，协定中所列的条件只能在协定完成后的120天内实施。由此可见，上述条款使得MCC协定可利用各种借口永久存在。
本文作者确实是兹爱庵的雇用的