（观察者网讯）当地时间2月21日，俄罗斯总统普京签署行政令，宣布承认乌克兰东部自行宣布独立的顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国，并发布总统令，指示俄武装力量进入顿巴斯地区维护当地和平。

这一举动随即引起乌克兰当局及美英等西方国家的谴责。乌克兰总统泽连斯基指责俄方此举侵犯乌克兰主权和领土完整，并呼吁西方国家提供支持。美国总统拜登则迅速签署行政令，宣布禁止美国人与顿涅茨克和卢甘斯克的经济往来，并授权对两个地区的领导人和官员实施制裁。

联合国安理会已于当地时间21日就乌克兰局势召开紧急会议，中国常驻联合国代表张军大使在会上呼吁，有关各方都要保持克制，避免任何可能加剧紧张局势的行动。中国一贯按照事情本身的是非曲直决定自身立场，主张各国根据联合国宪章的宗旨和原则，和平解决国际争端。

普京下令俄军进入乌东地区

据俄新社2月22日报道，俄罗斯总统普京于当地时间21日宣布承认顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国独立后，又在当天晚些时候发布总统令，指示俄武装力量进入顿巴斯地区维护当地和平。

俄政府法律信息门户网站发布的总统令文件中写道：“根据顿涅茨克人民共和国领导人的请求，俄罗斯联邦国防部在其境内动用俄联邦武装力量，在本法令第3段提及的协议缔结之前，履行维护和平的职能。”在有关卢甘斯克人民共和国的文件中也写有类似条文。

总统令第2条要求俄外交部与顿巴斯两地区就建立外交关系开展谈判，第3条则授权俄外交部与其他相关部门起草与顿巴斯两地的友好、合作与互助协议草案，并按程序完成协议签署。

俄新社报道截图

根据俄国家杜马法律草案文库网站发布的协议内容，这一互助条约的有效期为10年，签约双方将就保卫主权和领土完整、国防、维护和平等方面密切协作。条约同时允许在对方领土上使用军事设施。

俄罗斯卫星通讯社称，相关协议草案已经提交给俄国家杜马主席维亚切斯拉夫·沃洛金，等待其批准。

在普京发布相关命令的同时，网络上也有消息称俄军开始进入顿巴斯地区。俄罗斯《观点报》报道称，社交媒体上已经出现“俄罗斯第一批部队进入顿巴斯”的视频，显示一支由装甲运兵车和军用车辆组成的部队正在顿涅茨克境内行进。

俄罗斯国际文传电讯社也援引目击者的消息称，两个装甲车队已经进入顿涅茨克，正在向该地区北部和西部前进。

网传视频截图

卡塔尔半岛电视台22日也发布视频称，该台拍摄到一支由装甲车辆和军用卡车组成的俄罗斯部队已经进入顿巴斯地区。

半岛电视台视频截图

冲突持续八年，双方摩擦不断

乌克兰东部的顿巴斯地区与俄罗斯接壤，当地民众多数使用俄语。围绕该地区冲突的背景则可以追溯至2014年的乌克兰政变。乌克兰前总统亚努科维奇在2014年2月下台后，乌克兰东南部地区爆发大规模抗议活动，拒绝接受乌克兰新政府的政策，并要求全民公投决定地区的未来。

2014年4月，顿巴斯地区民间武装与乌克兰政府军爆发大规模冲突，民间武装随后宣布成立“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”。同年5月，顿涅茨克和卢甘斯克举行公民表决，分别以89.7%和96.2%的赞成票宣布成为“独立主权国家”。两个地区随后结成联盟，宣布建立“新俄罗斯联邦”。

俄罗斯塔斯社提到，时任乌克兰总统波罗申科在2014年6月曾访问顿巴斯地区，试图达成一项和平解决方案，但未能避免冲突持续升级。乌克兰政府同年8月曾一度对顿涅茨克和卢甘斯克实现部分包围，不过民间武装很快发起反攻击退了政府军。

经国际社会斡旋，冲突双方于2014年9月达成了停火协议。乌克兰议会随后出台一项授予顿巴斯地区“特别地位”的法案，但顿巴斯民间武装认为大部分条文是“不可接受的”。此后双方武装部队在接触线上仍频繁爆发冲突。

2015年2月，俄乌法德四国在白俄罗斯首都明斯克再次举行会议，重新达成停火协议，此后大规模武装冲突得到控制，但小规模交火时有发生。

俄总统签署法令宣布承认乌东地区独立后，顿巴斯地区的民众举行了庆祝活动。根据俄新社发布的现场视频，大批顿涅茨克居民挥舞俄罗斯国旗走上街头并燃放烟花，庆祝其“独立”获得俄罗斯承认。

顿涅茨克市民举行庆祝活动 俄新社视频截图

西方国家谴责俄罗斯，威胁实施制裁

俄罗斯承认顿巴斯两地区独立的消息迅速引起西方国家强烈反应。据白宫网站消息，美国总统拜登于美东时间21日签署行政令，禁止美国人在顿涅茨克和卢甘斯克地区进行新的投资、贸易和融资，并授权这两个地区的领导人和官员实施制裁。

行政令同时提到，美国财政部正在发放六张一般许可证，以确保人道主义和出售食品、药品、电信服务等其他相关活动能在这些地区继续进行。

拜登在这份文件中指责普京的举动违背了俄罗斯在明斯克协议下的承诺，违反了俄罗斯声称的外交承诺，破坏了乌克兰的主权和领土完整。他威胁说，美国将“毫不犹豫”地使用权力打击破坏乌克兰主权和领土完整的人，并继续与乌克兰及盟国就下一步措施进行密切磋商，敦促俄罗斯立即降级局势。

白宫网站行政令截图

不过英国路透社21日援引一名拜登政府官员的消息称，俄罗斯军队进入顿巴斯地区并不被美国视作“更进一步的新动作”，不会触发进一步的制裁措施；除非发生所谓的“全面入侵”，美国将继续寻求外交谈判。但这名官员也声称，美国“对接下来发生的事情不抱任何幻想”。

英国首相约翰逊当天也发表全国视频讲话，指责普京承认乌克兰境内亲俄分裂分子的独立是对明斯克协议的否定，谴责俄罗斯“公然侵犯乌克兰主权和完整”。他声称，英国将“继续尽一切努力”支持乌克兰，并实施“非常有力的一揽子制裁措施”。

英国外相特拉斯也发表声明，指责俄罗斯此举违反《联合国宪章》，称英国“不会允许俄罗斯违反国际承诺的行为不受惩罚”。

法国总统马克龙谴责俄罗斯承认顿涅茨克和卢甘斯克的行为侵犯乌克兰的主权，他呼吁联合国安理会召开紧急会议，并通过欧盟方面针对此行为采取的制裁措施。德国外长贝尔伯克则敦促俄罗斯撤销相关决定，警告说德国及其国际合作伙伴将对此“作出反应”。

在法德两国做出表态的同时，欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席米歇尔也发表声明，以“最强烈的措辞”谴责俄罗斯承认顿巴斯两个地区独立的决定。欧盟强调，将对参与“这一非法行为”的人员采取制裁措施。

乌克兰：保留独自和集体防卫权利

乌克兰总统泽连斯基在22日的讲话中也谴责俄罗斯的承认顿涅茨克和卢甘斯克独立的决定，指责俄方此举单方面破坏明斯克协议，称乌当局明确俄方举动视作对乌主权和领土完整的侵犯。

他表示，乌克兰将保留进行独自和集体防卫的权利。国际社会对乌克兰领土边界的承认不会因俄罗斯的行为而发生改变。他敦促乌克兰民众保持冷静和谨慎，“我们已经为此做好一切准备，民众没有理由为此睡不着觉。”

泽连斯基同时向西方寻求支持，称乌克兰期待西方合作伙伴采取“明确而有效”的措施，致力于通过政治和外交方式解决问题，“不会屈服于挑衅”。

泽连斯基还提及，乌克兰外交部已向联合国安理会发出请求，要求立即就当前局势举行会议。

泽连斯基发表全国讲话 视频截图

联合国：对俄罗斯宣布出兵表示遗憾

当地时间2月21日，联合国秘书长发言人在回答央视记者提问时表示，联合国重申其尊重乌克兰主权独立及领土完整。联合国呼吁相关各方不要进行单边行动，这将破坏乌克兰领土完整，也将影响由安理会支持的，关于顿涅茨克和卢甘斯克地位的新明斯克协定的执行。

联合国秘书长古特雷斯也通过发言人发表声明，表示古特雷斯对于有关乌东地区不断加剧的破坏停火行为，在接触线使用重型武器等，感到“深切担忧”。声明称，联合国对于平民伤亡情况、基础设施被破坏尤为担心。声明呼吁各方立即停火，并最大限度进行克制，避免当地局势进一步升级。

美国有线电视新闻网（CNN）报道称，两名联合国外交官表示，联合国安理会将应乌克兰方面请求，于美东时间21日晚9时（北京时间22日上午10时）召开紧急会议。报道称，这将是一次公开的会议，包括美俄在内的安理会成员国都将发表声明。

有关普京指示俄军进入乌东地区维护和平一事，塔斯社称，联合国政治事务部副秘书长迪卡洛对此表示遗憾。“我们对俄罗斯承认两地独立表示遗憾，这有可能导致地区和全球影响。”迪卡洛说，“我们也对俄方下令在乌东部署俄军表示遗憾。”

中方呼吁和平解决争端

对于当前乌克兰局势，中国常驻联合国代表张军大使在当地时间21日举行的安理会紧急会议上表示，中方高度关注乌克兰局势的最新发展。中方已在安理会前两次会议上全面阐述了立场。当前形势下，有关各方都要保持克制，避免任何可能加剧紧张局势的行动。

我们欢迎并鼓励一切致力于推动外交解决的努力，呼吁有关各方继续开展对话协商，在平等和相互尊重的基础上寻求解决彼此关切的合理方案。

张军大使表示，乌克兰局势发展到目前状况，是一系列复杂因素共同作用的结果。中国一贯按照事情本身的是非曲直决定自身立场，主张各国根据联合国宪章的宗旨和原则，和平解决国际争端。

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