【文/观察者网 熊超然】俄乌紧张战事发生后，美国在当地时间2月24日带领七国集团（G7）对俄发动其宣称的“毁灭性制裁”，但当时并未启动所谓“金融核选项”。如今，美国按下了这一“按钮”。

当地时间2月26日晚间，白宫发布联合声明称，美国、欧盟（法德意）、英国、加拿大决定将部分俄罗斯银行从环球银行金融电信协会（SWIFT）国际结算系统中剔除出去。同时，另有知情人士透露，美欧官员还讨论了针对俄罗斯央行的“史无前例”的制裁，但目前尚未做出最终决定。

美国有线电视新闻网（CNN）分析指出，美国总统拜登在24日曾被问及是否将把俄罗斯剔除出SWIFT，以及是否对俄罗斯总统普京实施个人制裁，而在不到48小时之后，两项行动都已迅速达成一致，这显示出西方国家对于孤立和惩罚普京的态度急剧升级。

众多媒体眼中美欧针对俄罗斯的“金融核武器”究竟威力几何？事实上，SWIFT确实是当今实质上控制了大多数国际贸易的结算系统，若俄罗斯完全与该系统断了联系，占财政总收入四成以上的石油和天然气出口利润都将被切断，经济也会受到重大影响。

不过，若将俄罗斯从SWIFT中剔除，伤害的不仅是俄罗斯，还有欧洲大型经济体，欧洲大陆的能源出口也势必受到牵连。正因如此，此前在讨论使用这一“金融核武器”时，美国的盟友曾出现过分歧，特别是高度依赖俄罗斯能源出口的德国，曾一度表示反对。

CNN报道截图

美欧再制裁，切断俄罗斯部分银行与SWIFT联系

当地时间2月26日，美国和欧盟、英国及加拿大发表联合声明，宣布禁止俄罗斯的几家主要银行使用SWIFT国际结算系统，作为针对俄罗斯的最新制裁手段，同时对俄罗斯央行实施“限制性措施”，防止俄罗斯央行以可能破坏制裁的方式部署其国际储备。

根据几国共同发表的联合声明，最新的制裁手段将确保切断俄罗斯银行与国际金融体系的联系，“损害它们在全球经营的能力”。这意味着俄罗斯银行将无法与境外银行进行安全有效的沟通。

白宫官网联合声明截图

而在这份联合声明发表之前，乌克兰总统泽连斯基已在26日晚间的一份声明中透露，各方已就对俄罗斯实施SWIFT限制达成共识。

“我们认为乌克兰得到了整个文明世界的支持。实际的结果？SWIFT。”泽连斯基将此称之为是一次“重要的胜利”，意味着俄罗斯将为“入侵”乌克兰付出代价，遭受数十亿美元的损失。

据彭博社、路透社当地时间2月26日晚间最新报道，SWIFT在一封电子邮件中回复称，准备在未来几天实施西方国家针对俄罗斯某些银行的新措施。“我们正在与欧洲当局接触，以了解有关实体的细节，我们正准备根据法律指示遵守相关制裁俄罗斯的规定。”

彭博社也在报道中强调了SWIFT的总部设在比利时，并表示，虽然这是一个中立的全球合作组织，成员遍及全球，但它有义务遵守欧盟和比利时的法规。

彭博社报道截图

SWIFT制裁威力到底有多大？

总部设在比利时的环球银行金融电讯协会（SWIFT）创建于1973年，主要职能是在全球各地银行系统间转移资金、传递结算信息。经过多年的拓展，目前SWIFT已经打造出全球最安全、最便捷和最重要的跨境支付系统，全世界几乎所有的重要金融机构都是该系统的成员，因此对于全球金融业极具战略性意义。

一般来说，不同国家的银行之间进行跨境转账都需要通过SWIFT，因此该系统也在实质上控制了大多数的国际贸易。如果被移除出这一系统，就无法用美元进行结算，只能用本国货币或者是和其他签订了货币互换协议的国家进行贸易。2012年，美国和欧洲升级对伊朗的金融制裁，并将伊朗四家重要银行从SWIFT中剔除，导致伊朗损失了近一半的石油出口收入。

目前，SWIFT拥有约1.1万个成员，其中包括近300家俄罗斯银行，如果这些俄罗斯银行被移除出这一系统，占俄罗斯财政总收入40%以上的石油和天然气出口收益将被切断，其经济会立即受到重大影响，包括本国货币大幅波动，以及大量资本的外逃。

2014年9月，当时俄罗斯就曾收到过来自西方有关“切断其与SWIFT联系”的威胁，俄罗斯前财政部长阿列克谢·库德林（Alexei Kudrin）曾作出估计，若将俄罗斯排除在SWIFT系统之外，一年内会导致俄罗斯经济萎缩5%。

资料配图：SWIFT结算系统 图自澎湃影像

因此，将俄罗斯从SWIFT中移除，也被许多外媒称为是丢向俄罗斯的“金融核武器”。为了应对这一威胁，俄罗斯央行自2014年起，便开发一套本土结算系统，并在2019年投入使用。不过目前，只有8家外国银行参与其中，这也意味着，俄罗斯银行依然高度依赖SWIFT。

有分析人士指出，美国和欧盟之所以频频挥舞“金融制裁大棒”，其根本原因在于美元和欧元是全球最主要结算货币和储备货币。由于美元和欧元在全球范围内的主导地位短期内无法被撼动，因此想要有效应对美欧的金融制裁，仅仅依靠复制、替代SWIFT系统是远远不够的。

SWIFT宣称自身是一家具有系统性全球特征的公用事业公司，无权制裁别方，也不会受政治影响而单方面制裁与其系统有联系的机构。近年来，SWIFT也曾拒绝过部分机构、利益团体、政客针对缅甸、以色列、俄罗斯和白俄罗斯一些金融机构制裁要求，不过在欧盟以及美国面前，SWIFT仍然压力巨大。

由于总部设在比利时，SWIFT须遵守欧盟制裁法律法规，而在美国的制裁压力下，SWIFT也很难真正做到“保持独立性”。

资料图：位于比利时布鲁塞尔总部的SWIFT徽标 图自澎湃影像

SWIFT制裁，伤害俄罗斯也伤害欧洲

此前，诸如美国国家公共广播电台（NPR）等外媒预测西方国家将要对俄罗斯展开升级制裁时，大多数都认同“将俄罗斯剔除出SWIFT”是金融制裁领域中的“核选项”。

24日，拜登在被问及是否使用这一“金融核武器”时，曾表示这一动作操作起来十分复杂，美国不可能单方面采取这种行动。

“这一直是一种选择，但目前欧洲其他国家不希望采取这种立场。”对于SWIFT这一议题，拜登当时这样告诉记者：“我们所实施的制裁超过了（切断）SWIFT（这一方案），超过了以往任何一次制裁。”

事实上，在是否切断俄罗斯同SWIFT联系的问题上，美国诸多盟友的态度出现过分歧。

据路透社2月24日消息，立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚三国外长当天呼吁欧盟立即切断俄罗斯与SWIFT的联系，但遭到其他一些欧盟国家的反对，担心此举将对欧洲经济也造成严重后果。

而英国外交大臣特拉斯表示，英国正与盟国合作以切断俄罗斯与SWIFT的联系，直到俄罗斯经济遭到破坏，但德国总理朔尔茨却告诉英方，德国不会支持将俄罗斯排除出SWIFT之外，德方认为，如果俄罗斯被禁止使用SWIFT，将对德国企业造成“巨大影响”。

路透社报道截图

CNN认为，将俄罗斯从SWIFT中剔除，不仅会伤害俄罗斯，也会伤害欧洲的大型经济体，并影响对欧洲大陆的能源出口。与此同时，当俄罗斯企业及其外国客户，尤其是那些以美元计价的石油和天然气出口买家受到冲击，国际金融交易的难度也将加大，这些都不是什么好事情。

“若基辅沦陷，对俄制裁恐再加码”

CNN还援引两名知情人士的消息报道称，目前，美国和欧洲官员还讨论了针对俄罗斯央行的制裁，这对于俄罗斯这样规模的经济体而言，堪称是“史无前例的”。知情人士表示，目前尚未做出最终决定，正在讨论的制裁措施结构仍不清晰。

俄乌战事爆发之后，拜登曾于当地时间2月24日上午同G7领导人举行视频会谈，并宣布G7领导人一致同意推进“毁灭性”的一揽子制裁和经济限制措施，以追究俄罗斯的责任。其中，制裁针对银行金融业、俄国有大型企业、高科技产品和技术进口、俄国内寡头以及部分白俄罗斯人。

当地时间2月24日，美国总统拜登在白宫就乌克兰局势发表讲话。图自澎湃影像

CNN指出，虽然24日公布的一揽子制裁已对俄罗斯经济造成严重冲击，但俄罗斯近年来在减少美元储备的同时，已经积累了超过6300亿美元的世界第四大外汇储备，这些举措都为俄罗斯在受到美国制裁时提供了缓冲。

报道分析称，若（美欧）制裁针对俄罗斯央行，将直接打击普京多年来使俄罗斯经济免受制裁所做的努力，尽管有关针对俄罗斯央行的讨论仍处于初级阶段，但这些考虑突显出，美国和欧盟大幅加大对俄惩罚力度的意愿有多大。

据报道，随着俄乌军事冲突的持续，一名美国政府官员早些时候表示，如果被俄军包围的乌克兰首都基辅沦陷，美国可能会出台更多的对俄制裁措施。

“正如总统和政府官员已经明确表示的那样，我们正专注于同盟友及伙伴的协调，让普京为他选择战争付出更多代价。”这名官员这样说道。

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