【文/观察者网 王恺雯】一波三折的美国—东盟特别峰会将于当地时间5月12日至13日在华盛顿召开，这是美国与东盟时隔6年再次召开特别峰会，也是自2017年以来双方领导人首次面对面会晤。

这场峰会被东盟官方文件称为“历史性会议”。不过，有东盟官员并不满意此次峰会的安排，认为拜登的态度不够“慷慨”，东盟领导人 "应该得到尊重和平等对待"。

路透社5月7日报道，柬埔寨首相洪森的助理部长兼顾问高金华（Kao Kim Hourn）受访时指出，如果拜登政府真的想提升美国与东南亚地区的关系，拜登就该在此次峰会上花更多时间与东南亚领导人会面。但据他所知，拜登由于“太忙”等原因，目前没有与东盟国家领导人进行双边会晤的计划。

路透社报道截图

柬埔寨是2022年东盟轮值主席国。本次美国-东盟特别峰会原定于3月底举行，但却一度传出“无限期推迟”的消息。《曼谷邮报》此前报道称，东盟领导人提出了几个日期供拜登团队考虑，但美方却不断修改日程，让东盟愤怒不已。

终于，在4月16日，白宫宣布拜登将在5月12日和13日于华盛顿特区接待东盟国家领导人，举行美国—东盟特别峰会。东盟也于4月18日发声明，表示东盟和美国领导人将在这次“历史性会议”上规划东盟-美国关系的未来方向，并寻求进一步加强战略伙伴关系。

不过，高金华在接受路透社采访时，似乎对美方的一些安排略有微词。他指出，东盟领导人 "应该得到尊重和平等对待"，并有机会与拜登共度 "有用的时光"。

"作为一个大国，一个东道国，美国应该对客人，对前往华盛顿的领导人更加慷慨，特别是在（拜登）将要谈论把战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系的时候。"高金华说。

他认为，柬埔寨作为东盟轮值主席国，与峰会东道国的领导人举行会晤是正常做法，“无论是以正式还是非正式的形式，进行某种对话。”

但是，高金华表示，美国驻柬埔寨大使帕特里克·墨菲（Patrick Murphy）告诉他，据他所知美方并没有安排双边会谈，因为峰会时间已经很长，拜登自己也“很忙”。

2021年10月26日，拜登在华盛顿以视频形式出席东盟峰会  图源：拜登推特

路透社称，白宫没有立刻对高金华的话做出回应，但白宫新闻秘书普萨基6日在记者会上提到，拜登将于下周四（12日）在白宫为东盟领导人举行晚宴，周五（13日）参加在美国国务院举行的峰会，并纪念美国与东盟建立关系45周年。

根据普萨基的说法，13日下午的会议时长约2小时，将讨论俄乌冲突、地区安全、应对新冠疫情，以及一系列“广泛的问题”，包括朝鲜。

白宫4月16日发布的峰会相关声明称，美政府“致力于推进建设自由、开放、安全、联通和有韧性的印太”。东南亚英文媒体博纳新闻（Benar News）认为，拜登将此次峰会视为与东盟建立更密切的双边伙伴关系、并对抗中国在该地区的影响力的“机会”。

路透社援引分析人士的话说，东盟国家“渴望加强与美国的关系”，但在美国前总统特朗普退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）后，东盟对美国未能制定详细的经济接触计划感到失望。

谈及本次峰会，高金华表示，拜登政府的“印太经济架构”（IPEF）是一项“正在进行的工作”，但“还有很多细节我们不知道……我们明白美国的全球议程上有很多互相竞争的优先事项。”

他提到，拜登政府眼下正在关注国内问题和乌克兰危机。路透社称，美国很可能会向东盟施加压力，支持其在外交和经济上孤立俄罗斯的努力。

高金华则认为，东盟各成员国虽然在俄乌冲突问题上有不同立场，但东盟的任何集体立场都必须“基于共识”。

高金华还称，东盟成员国和中国之间关于南海问题的争议“当然也在拜登的议程上”，“还有环境问题”。

他指出，柬埔寨和中国有着密切的经济联系，美国在柬埔寨的投资也在增长，柬埔寨不会在中美之间“选边站”。同样，东盟也会本着“包容性”的原则，和中美两国展开合作。

路透社称，预计包括洪森在内的八位东盟国家领导人出席此次峰会，这也将是洪森首次到访白宫。缅甸军政府领导人敏昂莱已被美国“排除在外”，即将卸任的菲律宾总统杜特尔特预计也不会前往美国参会。

《雅加达邮报》4月底的社论文章指出，作为此次美国-东盟特别峰会的东道主，拜登预计会敦促东盟各国领导人谴责或再度谴责俄罗斯，但真正的重点将是中国问题。报道认为，东盟领导人将努力在这场美国-东盟特别峰会上“取悦”美国，但同时，他们也不希望激怒中国这个最重要的贸易伙伴。

对于这场美国政府策划的峰会，中国外交部发言人汪文斌4月18日指出，亚太是合作发展的热土，不是大国博弈的“棋盘”，东盟国家是促进地区发展繁荣的“棋手”，不是地缘争夺的“棋子”。

汪文斌强调，我们希望美方顺应亚太国家和平、合作、共赢的共同呼声，在参与东亚区域合作时尊重亚洲国家的政治制度、发展道路和文化价值，遵守开放包容、协商一致的“东盟方式”，以实际行动落实支持东盟中心地位的承诺，摒弃冷战思维和“印太”对抗小圈子，多做有利于本地区和平、发展和繁荣的事，而不是相反。

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