【文/观察者网 刘程辉】

“欧洲新‘防长’，会是‘没有王国的国王’吗？”

“欧洲新任国防专员，到底是游戏规则改变者，还只是个采购经理？”

最新的欧盟委员会成员名单，首次出现了国防事务专员的身影。但至于这位被视作欧盟“防长”的新官是否真的能兑现欧洲自卫防卫承诺，外界的质疑声不断——他是做什么的，真的还有存在的必要吗？

美国《纽约时报》9月20日发表文章提到，在美国把注意力集中于中国之际，欧洲减轻对美国的军事依赖已成为现实问题。但欧盟内部的职责划分不明确，重叠问题严重，新设立的国防事务专员定义模糊，没有军队指挥权，且能动用的资金严重不足。考虑到欧盟没有常备军，且欧洲军火工业存在的种种缺陷，新任专员与其说是国防专员，不如说是军火工业专员。这项任命更像是欧洲为彰显自主防卫决心而发出的信号，但缺乏实质意义，让人怀疑欧洲是否真的想从根本上认真承担起自己的防务职责。

被提名为欧盟委员会国防事务专员的立陶宛前总理安德留斯·库比柳斯《纽约时报》配图

“缺钱”的国防专员，是一位“没有王国的国王”

冯德莱恩在今年早些时候提议设立国防事务专员的职位，如今她已提名立陶宛前总理安德留斯·库比柳斯（Andrius Kubilius）出任该职。

“政客新闻网”早前指出，尽管这位专员的职责据称是应对“俄罗斯对欧盟东部边境的威胁”和加强欧盟的军事生产能力，但在欧盟国防问题上只能扮演“边缘角色”，因为库比柳斯不负责指挥军队，其主要任务是重新组织欧盟分散的国防工业，帮助成员国重新武装，并向乌克兰运送武器装备。

“政客新闻网”报道披露，波兰和法国等欧盟成员国一度对该职位表示出兴趣，可当这些国家意识到这个职位不会成为欧委会的核心职位后，他们很快就放弃了。

《纽约时报》文章给出了相似的观点。文章指出，尽管欧盟誓言要增强自身军事实力，但亟待解决资金短缺和职责重叠的难题，而且欧盟新的防务工作重点不在军队，而是武器制造商，

文章称，在冯德莱恩设立了这一新职位之际，欧洲正面临着咄咄逼人的俄罗斯、旷日持久的乌克兰战争以及美国对欧洲承诺的确定带来的挑战。新任委员面临的任务十分艰巨，因为乌克兰战争暴露了欧洲在自卫能力方面的巨大缺陷——欧洲军队规模小，有时装备也很差，在增加军费开支、优先生产炮弹、弹药和防空武器方面进展缓慢，而且欧洲在关键军事装备和资金方面仍然严重依赖美国。

但就在库比柳斯上任之前，分析人士和其他人士已经对此发出警告，称该职位定义不明确，资金严重不足。批评人士表示，这项任命更像是一种信号，而非实质性立场，让人怀疑欧洲是否从根本上认真承担起自己的防务之责。

欧洲没有共同的军队，国防在法律上属于27个成员国的职权范围，其中的23个国家也是北约成员国。

当地时间9月17日，冯德莱恩公布新一届欧委会成员提名名单。IC photo

“欧洲新任国防专员，到底是游戏规则改变者，还是采购经理？”美国智库大西洋理事会（Atlantic Council）8月30日以此为题发文分析，国防专员的设立标志着一个重大转变。该专员可能会监督2019年成立的国防工业和航天总局。虽然欧盟没有自己的常备军，但这名专员可以推动筹措资金并协调成员国的努力。与传统的国防部长不同，这一角色将侧重于加强欧盟国防工业的协调和采购，解决长期以来阻碍欧洲有效应对新兴安全威胁的能力的分裂问题。

《纽约时报》也认为，实际上，库比柳斯将担任的可以说是欧洲军火工业的专员，而不是国防专员。他的艰巨任务是推动欧洲各国的军火工业生产走向更加标准化，并协调增强共同购买力。

不久前辞职的负责工业事务的欧盟内部市场和安全委员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）曾表示，欧洲防务每年需要1000亿欧元。前北约负责国防投资的助理秘书长、现任欧洲外交关系委员会成员卡米尔·格兰德（Camille Grand）称，哪怕仅有200亿欧元或300亿欧元（相当于欧洲较大国家的军事预算）“也可能使欧盟成为欧洲大陆的重要投资者，并开始影响商业决策”。

然而目前，欧盟还远未达到这一目标。

位于德国翁特吕斯的军用车辆制造厂路透社

《纽约时报》援引防务专家、贝塔斯曼基金会欧洲事务主管克里斯蒂安·莫林（Christian Mölling）的话指出，根据欧盟预算战略，欧盟在2025年至2027年期间只能支出15亿欧元，远远低于要求。

“大西洋理事会”网站文章提到，新任国防专员最紧迫的挑战将是确保充足的资金。尽管布雷顿建议为欧盟国防基金拨款1000亿欧元，但现实要复杂得多。所有欧盟成员国在2027年之前就增加预算达成共识似乎不太可能。特别是匈牙利等国一直抵制欧盟迈向一体化，他们的反对无疑将是一个重大障碍。尽管一些成员国，特别是 法国和爱沙尼亚，主张将更多共同债务作为潜在的解决方案，但这一想法一直难以在整个欧盟获得足够的支持。

一位欧洲高级外交官也表示怀疑，称欧委员没有多余的资金来支持国防专员的工作，因此库比柳斯无法完成多少工作。这位外交官说，无论如何，各成员国在协调军事能力方面会比欧盟做得更好。

“因此，要改变欧盟结构，你实际上需要的是一位巫师，而不是一位专员。”莫林感叹，“这是一个没有王国的国王。”

“美国专注于中国，欧盟摆脱对美防务依赖已成现实问题”

专注于国防和安全研究的中间派研究机构国际战略研究所的埃斯特·萨巴蒂诺（Ester Sabatino）认为，国防专员“可以成为推动改革和增强协调的催化剂，但该领域的良好意愿往往无法带来预期成果”。

此外，欧盟委员会内部职责重叠问题严重。格兰德质疑，新专员职位的出现意味着冯德莱恩必须“从现有职责中划出一些内容，那么这将如何运作呢？”

在上一届欧委会成员中，欧委会执行副主席仅3人。但在新一届欧委会提名人选名单中，有6人被提名担任欧委会执行副主席：法国现任外交部长斯特凡纳·塞茹尔内（Stéphane Séjourné）被提名为负责产业战略等事务的执行副主席，爱沙尼亚前总理卡娅·卡拉斯（Kaja Kallas）被提名为负责外交等事务的执行副主席，芬兰前教育部长汉娜·维尔库宁（Henna Virkkunen）被提名为负责技术主权等事务的执行副主席。

莫林质疑：那么国防专员的职责是什么？他真的还有存在的必要吗？

意大利前总理、欧洲央行行长马里奥·德拉吉（Mario Draghi）最近在一份关于“如何重振欧洲增长和竞争力”的综合报告中，对新任专员的工作表示了支持。

报告认为，欧洲60%以上的装备都是从美国购买的，另外还有15%是从其他非欧盟国家购买的。因此，提高欧洲武器的竞争力将有利于欧洲公司和纳税人，这与许多其他人的观点相呼应。

“欧洲正在浪费其共同资源，”德拉吉在报告中写道，“我们拥有巨大的集体消费能力，但我们通过多种不同的国家和欧盟工具稀释了它。”

“我们仍然没有在国防工业领域联手，以帮助我们各国实现一体化和规模化。”他补充道。

2022年，德国莱茵金属展出的“黑豹”主战坦克。美国“防务新闻”网站

德拉吉提议，为军事相关项目和其他关键投资创建欧盟债券。但文章称，这一想法很快就被德国和荷兰等主要成员国否决，这些国家除了应对“一次性”的新冠危机外，拒绝承担欧洲集体债务。可如果不增加支撑欧盟雄心的资金，新任国防事务专员不太可能实现所需的目标，包括帮助欧盟更加及时、高效和协调地支持乌克兰，同时补充欧洲国家因援乌而耗尽的军事装备和弹药库存。

格兰德表示，欧洲也需要提供种子资金，这是推进下一代武器和所谓“战略推手”（例如综合防空和导弹防御、先进无人机和情报卫星等）研发的唯一途径，目前这些武器和“战略推手”几乎完全依赖美国提供。

欧盟亲自参与到项目采购中，可以避免重复开销。为了满足国内工业竞争的需求，欧洲生产了12种主战坦克和17种步兵战车，并向乌克兰提供了10种榴弹炮，但并非所有榴弹炮都使用相同的炮弹。

德国马歇尔基金会布鲁塞尔办事处主任伊恩·莱瑟（Ian Lesser）表示，鉴于乌克兰战争以及美国将注意力集中在崛起的中国身上，欧洲对华盛顿的军事依赖问题不再只是一个理论上的问题。

他说，欧洲人自然倾向于从美国较大的军火生产商那里购买成品。“但欧洲正在从将自己的国防公司视为国家冠军转变为将它们视为更强大的欧洲国防的重要组成部分，”莱瑟先生说。

他也强调了资金问题，德国、法国和意大利等欧洲主要经济体已经在努力削减防务预算。

英国皇家联合三军研究所高级研究员埃德·阿诺德（ Ed Arnold）坦言，由于一些欧盟国家对进一步大规模支持乌克兰持怀疑态度，提供这笔资金的动力可能只会减弱。

他表示，自己对这位国防专员是否有能力对欧洲军事战略产生影响表示怀疑。他说，一如既往，这在很大程度上取决于政治意愿，而不仅仅是资金问题。

“与你最初提出的雄心壮志相比，你实际上必须面对如何争取成员国批准的残酷现实，它们之间存在脱节。”阿诺德说。