【文/观察者网 熊超然】唐代著名诗人白居易曾写下“野火烧不尽，春风吹又生”这一诗句，极为形象生动地表现了野草顽强的生命力。而如今，特朗普又一次对华发出关税威胁，他的“如意算盘”打得虽响，但恐怕将再一次“机关算尽”。

当地时间12月31日，《纽约时报》就撰文称，正当特朗普带着“关税大棒”重返白宫之际，许多经济学家和企业主却发现，他首个任期对华加征关税欲迫使企业和制造业回流美国，却产生了一种“意想不到的副作用”——在一个又一个行业中，中国企业在海外站稳了脚跟，得以绕过与美国的贸易壁垒。

文章列举了不少中国企业此前避开特朗普关税的策略，比如将制造业转移至全球各地重组、剔除某些“无形”成本以降低进口产品价值、分别应对美国海关为不同产品分配的关税税率等等。文章还援引专家观点称，美国对华征税实际上激发了中企找到绕开双边关税的方法。

专家指出，作为全球出口国的中国和全球进口国的美国，尽管直接双边贸易有所减少，但这一地位并未改变。而从全球贸易的角度来看，作为顺差国的中国和逆差国的美国，两者之间仍然间接地相互关联。

2019年，时任美国总统特朗普举着关税表。 美联社

这篇文章，出自《纽约时报》负责报道国际贸易领域的知名记者安娜·斯旺森（Ana Swanson），她在去年10月28日就曾发文警告称，一旦特朗普胜选，他手中的“关税大棒”无疑将撼动全球企业和国际同盟关系，许多经济学家担忧，特朗普若将贸易壁垒恢复到几代人未曾见过的水平，将是“向国际体系的心脏地带投掷一枚手榴弹”。

那篇文章中，提到了总部位于新泽西州的肯特国际公司（Kent International），这家企业在中国和美国生产自行车，在特朗普于2018年向中国挑起贸易争端并对自行车及其零部件征收关税之后，受到了巨大影响。如今，斯旺森再度以这家企业举例。

肯特国际公司的首席执行官阿诺德·卡姆勒（Arnold Kamler）说，特朗普加征关税后，该公司虽然能够为其在中国制造并整体进口到美国的自行车取得关税豁免，但其从中国带回南卡罗来纳州工厂的自行车零部件仍需支付20%至25%的关税。

与此同时，中国的自行车厂将最终制造和组装业务移出了大陆地区，在中国台湾地区、越南、马来西亚、柬埔寨和印度等亚洲各处建立了新的工厂，这些公司使用的零部件大部分来自中国，但可以直接出口到美国，无需像直接从中国发货那样支付25%的关税。

“这些关税所带来的结果是，原本在大陆地区的中国工厂，正在其他地方设厂。”卡姆勒哀叹，特朗普的关税政策给他的公司以及消费者带来了额外成本，他被迫多次提价，而美国制造业规模并未因此增加。“这里并没有真正的收益，这非常具有通货膨胀性。”

《纽约时报》由此案例认为，关税只是让全球制造业重新洗牌，却对加强美国的生产或减少对中企的依赖几乎没有起到什么作用。在一些公司将工厂转移到亚洲或拉丁美洲等其他低成本地区后，美国从那里的进口量却激增了。

经济学家也表示，无论是中国公司还是跨国公司，许多公司都继续依赖中国的产品和零部件，这些产品和零部件现在从中国以外的工厂流入美国。换句话说，一些中国商品只是在前往美国的途中绕了更远的路，避开了关税。

国际货币基金组织第一副总裁吉塔·戈皮纳特（Gita Gopinath）今年5月表示，贸易和投资正在通过所谓“连接国”改变路线，如越南和墨西哥，这在一定程度上抵消了中美之间直接联系的削弱，可能有助于缓解中美直接贸易脱钩对全球经济的影响。

美国智库机构外交关系委员会（CFR）高级研究员、经济学家布拉德·塞策（Brad Setser）则表示，美国对中国征税的主要效果，其实是鼓励企业“找到绕开双边关税的方法”。“这（关税）减少了双边贸易，但不会影响全球贸易。”

塞策补充称，中国作为全球出口国的地位并未减弱，美国作为全球进口国的地位也同样如此，只是贸易路线所经过的地方发生了变化。“尽管我们的直接双边贸易减少了，但从全球角度来看，有一个顺差国，那就是中国，还有一个逆差国，那就是美国，我们仍然间接地相互关联。”

《纽约时报》指出，尽管特朗普任内设置了多种贸易壁垒，但在一个又一个行业中，中国企业在海外找到了立足点，成功避开了这些贸易壁垒。

例如，在美国对中国太阳能电池板征收高额关税后，许多中企在东南亚开设了太阳能工厂；当美国将黑手伸向中国的关键矿产和电动汽车电池时，促使中企在摩洛哥和新加坡设立电池制造子公司。

安永（Ernst & Young）全球贸易业务合伙人林莉·布朗（Lynlee Brown）表示，企业可以采取许多策略来降低他们支付的关税，这与美国海关官员为不同产品分配关税税率的方式有关。

此外，企业可以操控的另一个杠杆是估值。他们可以通过剔除某些“无形”成本（如知识产权费、特许权使用费、品牌或研发支出）来降低进口商品的价值，并将这些成本记入其他全球子公司的账目中，通过降低进口商品的价值，便能支付较低的关税。

在竞选期间，特朗普曾多次扬言，如果他当选总统，将立刻对中国商品征收高达60%至100%的新关税，并对所有其他国家进口商品征收10%至20%的关税。胜选后的11月25日，他又威胁称，将在上任后首日，对来自中国的所有进口商品加征10%的额外关税。

特朗普执政时期，在美国国会外反对关税政策的美国民众。 资料图

《日本经济新闻》12月13日报道称，特朗普的关税政策可能导致美国经济减速。根据日经委托日本贸易振兴机构（JETRO）亚洲经济研究所进行的推算，特朗普拟定的关税税率将导致美国物价上涨、工作岗位减少，到2027年，美国国内生产总值（GDP）将被拉低1.1%。

其中，矿业和农业的GDP将各自被拖累1.5%，影响巨大。《日本经济新闻》在报道中直言，美国作为全球最大经济体，“将失去自由贸易的果实”。

报道进而分析指出，其部分原因在于美国从中国进口的一些产品很难找到替代，如新能源产业的关键原材料天然石墨、永磁铁等，其成本增加会“反噬”美国经济。JETRO的数据显示，截至2023年，美国从中国进口天然石墨和永磁铁的比重达到77.8%，从中国进口的电动汽车锂电池比重达到65.1%。

对于美国采取的贸易保护主义举措，中国外交部发言人多次指出，美方继续将经贸问题政治化，进一步增加对华关税是错上加错，只会显著推升进口商品成本，让美国企业和消费者承担更多的损失，令美国消费者付出更大的代价。中国敦促美方切实遵守世贸组织规则，立即取消对华加征关税措施。中方将采取一切必要措施，捍卫自身权益。

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