【文/观察者网 阮佳琪】

涉案金额高达1亿美元的乌克兰腐败丑闻持续发酵，总统泽连斯基的多名亲信及前商业伙伴接连卷入其中。随着装满现金的旅行袋、涉案官员商讨洗钱的录音，以及豪华公寓中的“金马桶”等关键性证据的相继曝光，这起巨大腐败丑闻“正演变成自2022年俄乌冲突以来乌克兰面临的最严峻危机”。

而最为此事感到闹心的，恐怕还是那些掏了好几年真金白银支持乌克兰的西方盟友们。

12月5日，美媒《纽约时报》发布长篇调查报道披露称，为确保数以亿计的战时援助资金不被滥用，美国及欧洲国家曾坚决要求乌克兰落实监督机制，在电力分配、武器采购和核能等政府管控的战时关键行业设立“监事会”，由外部专家团队负责支出监督、高管任命及腐败防控，以杜绝腐败管理者与政府官员中饱私囊。

然而，通过查阅相关文件并采访约20名曾与企业“监事会”密切合作或任职的西方及乌克兰官员，《纽约时报》发现，过去四年间，乌克兰政府系统性地破坏了这一外部监督体系，放任贪腐问题滋生蔓延。

美媒指出，泽连斯基政府在“监事会”中安插亲信，故意空缺席位使其陷入职能瘫痪，甚至直接阻挠“监事会”的组建。为进一步限制监督权限，基辅方面还修改企业章程以确保政府保留控制权，使得数亿美元的开支完全避开外部审查。

泽连斯基的一名顾问拒绝对此予以置评，声称“监事会”并不归总统管辖。

但《纽约时报》仍直截了当指控道，“乌克兰领导层将贪腐防控不力归咎于外部独立顾问，可实际上，是泽连斯基总统本人的政府拆除了相关监管屏障。”

这也引出另一个关键疑问：欧洲真如“纯情小白花”一般，对乌克兰如此明目张胆的系统性腐败全然不知？

答案显然是否定的。美媒直言欧洲的糟心处境：多年来，欧洲领导人私下早已对乌克兰的腐败问题颇有微词，但由于挺乌抗俄被视为“首要任务”，他们只能“哑巴吃黄连”。即便乌克兰持续削弱外部监督，欧洲的援助资金依旧没有中断过。

作为乌克兰主要捐助国之一，挪威的驻乌特使克里斯蒂安·赛斯（Christian Syse）向美媒无奈坦言，“我们当然重视良好治理，却不得不承担这一风险。毕竟当下正值战时，从自身利益出发，我们必须为乌克兰提供财政援助，因为乌克兰正在为整个欧洲抵御俄罗斯的进攻。”

腐败丑闻背后

11月上旬，乌克兰反腐败机构公布了一起涉及乌能源部现任和前任官员与商人的超大腐败案。据乌媒报道，其组成的“庞大的犯罪集团”从乌克兰国家核能发电公司（Energoatom）的承包商处收受10%至15%的回扣，已被查明的洗钱金额近1亿美元。

《基辅独立报》称，腐败案牵扯到泽连斯基的多名亲信和前商业伙伴，已有8名嫌疑人遭到起诉。乌克兰国家反腐败局指控泽连斯基的亲密盟友、商人明季奇为这起腐败案的主谋，但明季奇已逃离该国。

明季奇公寓里发现的金马桶 社交媒体

《纽约时报》指出，乌克兰国家核能发电公司监事会遭遇的政治干预，正是基辅阻挠反腐工作的典型案例。泽连斯基政府先是拖延该监事会的组建，待其最终成立后，又故意空缺席位，导致监事会无法正常履职。

丑闻暴露后，乌司法部长哈卢先科（2021年至2025年7月任能源部长）和能源部长格林丘克均在泽连斯基的压力下递交辞呈，但两人都否认在贪腐丑闻中有任何不当行为。

而美媒披露称，哈卢先科曾推动乌国家核能发电公司一项巨额支出计划。他计划从保加利亚购入两座老旧俄式核反应堆，将其迁至乌克兰西部的核电站进行翻新并接入电网。

项目所需的6亿美元则指望西方合伙伙伴买单。但西方捐助方与反腐监督机构当即对该计划提出批评：他们认为，在乌克兰腐败问题最臭名昭著的国企推进这一项目，从头到脚都透着典型的“捞钱”（boondoggle）特征。

就在该项目启动之际，乌克兰政府刚批准组建乌国家核能发电公司首届监事会。即将入职的监事、拥有金融与核能行业背景的英国商人蒂姆·斯通（Tim Stone）称，他本打算对这个核反应堆项目启动审查。

但乌当局以薪资与保险纠纷，迟迟不与监事会成员签订合同。欧洲官员及部分乌克兰议员则认为另有隐情。

泽连斯基所在政党的议员、曾推动建立独立监事会的阿列克谢·莫夫昌（Oleksii Movchan）直言，“他们很清楚，一旦监事会开始履职，自己就会失去控制权。他们根本不想放权。”

由于监事会组建事宜迟迟未定，斯通最终选择退出。“整件事就是一团乱麻。”他评价道。

根据乌反腐部门的调查，正是在乌国家核能发电公司首届监事会处于瘫痪状态的这段时间，乌官员策划了这起涉案金额高达1亿美元的贪腐大案。

2024年12月12日，距离监事会原定履职时间已过去一年，美国、英国等乌克兰主要盟友的大使联名向乌政府施压，敦促尽快组建监事会。

乌克兰直至今年1月才正式敲定监事会名单，但保留了斯通的空缺席位，使监事会维持了两名外国专家和两名乌克兰代表的均势。这导致监事会几乎丧失了反腐职能，甚至无法撤换在贪腐调查中被停职的高管。

而这起引发乌克兰国内和西方盟友震惊的贪腐案件，还只是冰山一角。

如法炮制

目光随即转向乌克兰电网公司（Ukrenergo）。

据美媒报道，乌克兰电网公司的监事会由7人组成，负责监督重大项目及高管任命。监事会成员虽由政府选定，但其中4名外籍成员需从欧盟及西方银行拟定的候选名单中产生，另外三席为乌克兰政府代表。

原则上，独立专家的投票权始终能压制政府。2021年末，乌克兰电网公司监事会任期届满，欧美官员启动了新成员遴选工作。

但那时，欧洲官员还没意识到问题所在。异常的首个信号出现在欧盟、世界银行及欧洲复兴开发银行提交候选名单之后。

据两名官员透露，当时由哈卢先科领导的乌克兰能源部没有从候选名单中选人，反而坚持将一个席位留给曾在乌从事咨询项目的波兰能源专家罗曼·皮翁科夫斯基（Roman Pionkowski）。此人虽参与过竞聘，但因评分过低未进入候选名单。

西方官员虽感意外，但还是接受了皮翁科夫斯基作为4名外籍专家之一的提名。新一届监事会随后于2021年12月正式就职。

叶尔马克和泽连斯基 IC photo

不久后，俄乌冲突爆发。乌克兰电网公司前首席执行官弗拉基米尔·库德里茨基（Volodymyr Kudrytskyi）回忆道，当时该公司的能源设施经常遭到攻击。

据其所说，乌克兰电网公司全天候开展抢修，保障了全国电力供应，同时也成为西方捐助方信赖的合作伙伴，战争初期便获得17亿美元的贷款与赠款。

但与此同时，库德里茨基面临的政治压力从未中断。他说，当局指责他未能保护好能源设施，哈卢先科执意要求解雇他。

库德里茨基告诉美媒，自己与哈卢先科“积怨已久”。他透露，在战前数月，也就是2021年末，哈卢先科曾多次致电，强硬施压他聘用缺乏能源经验的人员担任管理职位。

当时背靠监事会支持，库德里茨基顶住了压力。他说，乌克兰电网公司这类国企的预算向来是腐败政客的重点目标，因此从一开始他就保持了警惕。

可这一回，监事会“不管用”了：和乌克兰国家核能发电公司监事会的情况类似，在一名外籍成员因个人原因辞职后，政府始终未填补空缺，导致外籍专家与政府代表的席位数量持平。

其实，这种平局本足以保住库德里茨基的职位，但关键时刻，哈卢先科之前埋下的那颗“雷”爆了：那个波兰专家，皮翁科夫斯基，倒戈乌方，投票支持解雇库德里茨基。

另外两名外籍监事以辞职表示抗议，发表声明称此次罢免是“出于政治动机”。而皮翁科夫斯基辩称其并未听命于基辅方面，投票罢免是因为库德里茨基“屡次向监事会谎报情况”，但他并未提供具体细节。

直到这时，欧洲官员才惊觉，乌克兰政府早已借机“劫持”（hijack）了该监事会，并将相同手段如法炮制到其他企业。

不过，为乌克兰提供资金支持的欧洲捐助方几乎没有采取任何应对行动。比如，欧洲复兴开发银行虽冻结了对乌克兰电网公司的新一轮拨款，但继续履行已有的承诺。

归根结底，还是那个原因——四名欧洲官员透露，担心被视为“背弃乌克兰”，欧洲各国政府都不愿撤回资金。

“监事会就是摆设”

国防领域又是另一个贪腐“重灾区”。

据美媒报道，在俄乌冲突爆发的一年多后，由于国防合同虚高丑闻爆发，捐助国施压基辅成立独立国防采购机构，即“乌克兰国防采购局”（DPA），以整顿武器采购体系。然而，自2024年1月成立以来，该机构在监事会残缺甚至缺位的情况下，仍动用了至少10亿美元的欧洲援助资金。

乌克兰国防采购局的首任负责人玛丽娜·别兹鲁科娃（Maryna Bezrukova）将之归咎于缺乏监事会监督，导致她极易受到泽连斯基政府的施压。

据别兹鲁科娃透露，乌国防部曾要求她批准多份问题合同，其中包括与一家无法有效生产迫击炮弹的国有武器工厂签订的协议。

迫于压力，她最终签字批准，但这批炮弹中大量出现哑弹，引发2024年公众强烈抗议。乌国防部随即调转矛头，指责别兹鲁科娃未能向前线及时输送武器。

理论上，是否罢免她的职务应由2023年12月才刚组建的监事会决定。但就在监事会首次会议前夕，乌国防部修改了采购机构的章程，将负责人任免权收归己有。

监事会对该干预行为提出抗议，并将别兹鲁科娃的合同续签一年。

而泽连斯基政府也祭出了新招：在一名外籍专家辞职后，监事会席位又变成了外籍专家和政府代表平票的情况，政府借机解雇了己方代表，导致监事会因达不到法定人数而瘫痪。随后，相关权限被移交国防部，贝兹鲁科娃于今年初被解雇。

“监事会不过是摆设，根本名不副实。”贝兹鲁科娃直言不讳抨击道。

今年2月，时任乌防长的乌梅罗夫无视监事会意见，转而任命另一国防采购机构负责人统领机构。自此，掌握超过70亿美元预算的DPA与其上级机构国防部之间的深层冲突，演变为公开的权力斗争。

对于别兹鲁科娃的指控，乌国防部未回应置评请求，仅称其行为合法合规，且旨在改善武器采购工作。

《纽约时报》报道称，欧洲官员认为，随着特朗普重返白宫并逐渐从乌克兰局势中抽身，乌克兰正越发胆大地移除各项反腐保障措施，欧洲不得不直面基辅的腐败治理问题。

据报道，欧盟委员会今年悄悄委托机构撰写了一份乌克兰能源行业腐败风险报告。这份报告警告称，该行业存在“持续的政治干预”，并特别指出基辅方面破坏监事会运作是“亟待解决的关键问题”。

欧盟发言人对此回应称，官员已向乌克兰施压，要求其改革国有企事业，但坚称暂无证据表明欧盟资金被滥用。而对于此次调查揭露的乌克兰腐败问题，该发言人未予回应。

美国前国务院乌克兰经济复苏事务官员泰森·巴克（Tyson Barker）直言，“到目前为止，欧洲正在为这种倒退行为营造一种纵容的环境。”

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